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2019年中国粮食支持政策展望和分析
李国祥（中国社会科学院农村发展研究所）
不可否认,中国现有的农业支持政策产生了广泛的积极影响,但是,中国现有的农业支持政策的负面影响也越来越大,已经到了绝不可忽视的程度,否则不仅影响当前中国经济社会发展大局,也会损害中国长远发展和农业可持续发展.
面对农业农村和农民方面的“三农”新难题,国务院发布了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（2016年1号文件）》,要求用十八届五中全会提出的发展新理念来解决农业供给等方面库存、成本、产能以及短板和投入等的难题,显著提高农业供给体系质量和效率.
推进农业供给侧结构性改革,必然会探索农业结构调整新途径和发展方式转变新突破,相应地农业补贴政策也会显著地调整并进一步完善,其中在全国范围内归集粮食直补、农业生产资料综合补贴和良种补贴,且归并为农业支持保护补贴的可能性比较大,同时让适度规模经营新型农业主体能够成为农业支持保护补贴收益主体的一部分.国家在支持农业新型经营主体的同时也会十分注重农民能够共享发展红利.
无论是三大主粮的收储政策稳定调整和改革,还是大豆的目标改革,应该在严格执行财政预算的前提下,增加粮食支持政策措施执行的弹性,扩大地方自主权,调动地方政府探索创新积极性.2016年一些地区的粮食收储政策调整可能会与三项农业补贴政策改革协调配套起来,一些地方可能会合并粮食直补、农资综合补贴和良种补贴,相应地将收储费用补贴转变为这三项补贴的增量,根据农民粮食销售情况发放价外补贴.
2016年的1号文件从创新发展和绿色发展等新理念出发,明确提出要优化农业生产结构和区域布局,特别针对我国玉米种植面积过大和国家库存水平过高等问题,要求“适当调减非优势区玉米种植”.适当调减非优势区玉米种植,既有利于绿色发展,又可以提高玉米品质,更可以改善玉米供求关系,为玉米库存调减和市场出清创造有利条件.
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