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推进山东黄河经济战略转型
【摘 要】：大力发展黄河经济是一项长期而重要的任务.当前山东黄河经济在体制、机制、资源配置等方面存在着一定的矛盾和不足.要使黄河经济规范、有序、健康发展,个人认为,必须要摒弃传统思维方式和发展模式的影响和束缚,积极转变经营观念,以科学发展统领全局,以加快推进黄河经济战略转型为目标,以黄河资源的综合开发利用为依托,建立起黄河经济的可持续发展模式,既体现“弥补事业经费不足”,又注重企业自身生存能力,最终实现资本约束和资本回报并重的理性发展.
【关键词】：黄河经济；战略转型
1、调整产业经营结构,转变经济增长方式
1.1 建立适应市场要求的淤背区土地经营管理体系以招商引资为重点,以苗木花卉为突破口,走与大公司联合发展的路子.知己知彼,方能百战不殆.当前,山东黄河的优势是土地资源丰富,水利配套等硬件设施基本齐全；不足是缺乏资金、信息、技术和销售的人才、机制不活、体制不畅,在市场交易中往往处于被动状态.而社会上大公司、大集团的优势正好弥补了这一不足.
1.2 做精做活供水优势产业,完成由单纯管理型向管理经营型的转变
重点是调整供水结构,拓展水市场,扩大水资源管理权,逐渐建立起比较完善的水价形成机制和生产经营管理体系.局属各单位要以沿黄大中城市和规模较大的工业园区供水为重点,不断研究客户需求和购买能力,积极参股、控股各类供水项目建设,实行延伸供水、跨区供水、终端供水.
1.3 做强做大工程施工企业,加快企业战略性重组
做大做强并不是要“大做强做”,而是通过控股、参股等形式,建立现代企业制度,完善公司治理结构,以母子公司形态,以资产为纽带,将全局施工企业分散的资产、人才、技术等生产要素,重新进行优化配置,整合成一个有机的整体,进行资源、信息共享和低成本扩张,实现全局范围内的一体化经营.
1.4 做专做优维修养护企业
工程维修养护最终要转向社会化、市场化.养护公司自成立之日起,就是按照《公司法》要求,构建规范的公司法人治理结构,因此公司应树立长远眼光,加强关键人才的培养和重要设备的购置,增加资本积累；要吸收施工企业发展的经验教训,树立全局一盘棋的思想,尤其在设备购置上,可以结合人员、工程、地理位置等实际情况,对分公司按照区域分类配置堤防工程养护、险工等石方工程养护、混凝土及路面工程养护、淤背区生态工程养护专业设备,避免各分公司形成“小而全”或“大而全”的现象,为下一步养护公司申请资质以及做强、做优、做久奠定基础.
2.加快改革创新,增强全局的经营活力
2.1 加快政企分开,建立适应市场经济要求的经济管理体制改革体制机制是转变经济增长方式的根本保障.经济界专家指出：打好国企改革的攻坚战,关键在于政企能够真正分开,政府能够从管理型向服务型角色成功转变.近年来,山东黄河加大了政策扶持力度,在增强企业活力上做了大量的工作,但是与建立现代企业制度还有一定的距离.大多数企业尚不具有人事决策、投资决策的权力,难以实现“自主经营、自负盈亏、自我扩张、自我约束”的机制.究其原因,也在于政企未分开,政企难分则导致产权不明晰,导致“内部人控制”.因此要建成规范的现代企业制度,使企业真正成为社会主义市场经济所要求的微观基础,还须进一步在政企分开上面下功夫.实行政企分开,可以考虑建立“一个党组、两支队伍”的矩阵式组织架构,对治黄、经营两支队伍进行科学分工协作,使治黄队伍专心致志抓治黄,经营队伍千方百计抓经营,各负其责,各司其职,各显神通.同时,两支队伍之间要淡化部门利益,着眼长远,治黄队伍为经济工作创造条件,经营队伍为治黄事业提供支持,从而确保经济与治黄协调发展.
2.2 深化改革,建立新型的国有资产监督管理体制
根据国家“关于建立适应市场经济要求的新型的国有资产监督管理体制”的要求,使权利、义务、责任相统一,确保国有资产保值增值,山东黄河也要逐步建立起新型的国有资产管理体制,构建省局国有资产监督管理机构、国有资本经营机构（投资公司或运营公司）、企业构成的国有资本管理运营“框架体系”.要建立国有经营性资产授权经营制度,省、市级河务单位授权同级经济管理单位管理所属企业,行使国有经营性资产出资人职责.对企业要逐步实现由行政管理向资产管理的转变,落实企业法人财产权和人事权,使其产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学,促使企业按市场规则运作,真正成为市场竞争的主体.
省市级河务局与直属经济局是授权与被授权的关系.经济局是代表行政管理国有资产的主管部门,主要职责是依据河务局的目标要求,制定国有资产保值增值年度计划与长期规划,制定有关的政策、规章、制度、办法；确定资本经营公司的目标责任及奖惩办法,聘任经营者,并与之签订合同.经济局与资本经营公司是委托代理关系,资本经营公司主要经营的是产权,即价值形态的资本.资本经营公司与生产经营企业的关系是法人与法人之间的平等关系,生产经营企业主要经营的是实物形态的资产,以法人财产拥有者的身份负责资产的具体运营,独立承担民事责任.
3.完善约束激励机制,确保国有资产保值增值
3.1 制定科学的国有资产保值增值考核体系
严格按照《国有资本金效绩评价规则》及《评价操作细则》、《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》等规章制度,同时结合山东黄河企业的实际,制定严谨的考核体系,对企业的综合经营业绩,进行量化考核,得出一个综合分值.依据考核结果,作为培养选拔使用企业领导干部的重要条件.
3.2 有计划地推进经营者、企业内部职工持股
选择试点,试行企业经营者年薪制、期权制、内部职工持股等分配制度,将企业经营与职工的利益紧密连接在一起,不仅能够调动企业人员的积极性,而且形成职工对经营者的有效监督,约束经营者的某些行为.
3.3 加快推进企业总法律顾问制度建设
在企业内设立企业总法律顾问岗位,赋予相应职权,法律顾问作为全面负责法律事务的企业内部高级管理人员,直接对企业法定代表人负责,主要职责是以事先防范为主,事后补救为辅,通过参与企业重大经营决策,努力将企业在法律方面的经营风险降低到最低限度.尤其在企业改制、做大做强方面进行科学规范,推动企业依法经营管理.
战略转型论文范文结:
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