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走进美国公务员办公室
灰色的屋顶,陈旧的外墙,像盒子一样的辅助楼……这就是美国俄勒冈州波特兰市政厅的外貌.
推开一间间官员的办公室,看不到现代化的装潢和陈设,六层高的辅助楼里有一部电梯,一次只能乘两人,遇到上下班大家还得跑楼梯.
但是,正如当地市民所说：“作为城市日常事务的执行机构,我们没有感觉它不方便,更不会因为办公楼的老旧、办公设施的简陋,觉得形象不佳.相反,这值得骄傲.”
纵览欧美各国政府建筑,大致可分为以下三种类型：
一是借用古建筑.一些国家的元首或政府首脑的官邸,选用受保护的老建筑,这样,既让历史建筑得到修缮,又节省了建设资金,减轻人民税负,真可谓一举两得.
二是专门修建的建筑.在美国,最重要的政府建筑当数议会大厦了.除了议会之外的其他政府建筑,不管是政府还是地方政府,新建政府办公楼,一般都要与居民住宅协调一致,法律不允许把政府办公楼建得像酒店那样豪华,其实想建豪华办公楼也建不成,因为议会不给拨款.
在一些国家,政府建筑大多是上世纪60年代建造的,而且很多情况下是几个部门共用一栋楼,通常几十名公务员拥挤在一间四五十平方米的办公室里办公.
三是临时租用民房.有的政府纯粹是“无产政府”,自己没有独立产权的办公楼,只有在外租用民房办公.没有政府大楼,说白了,还是差钱,百姓不同意给政府拨款盖办公楼.
在美国的绝大多数地方,政府大楼都远远算不上当地的“地标性建筑”,通常属于不仔细查找很难辨认的那种.
在美国,政府如新建办公大楼,建设部的工作主要是把关建设标准和基建程序：首先要明确使用部门的功能需求和人员情况,核定所需面积；二是要选址,一般只能在公共财产内；三是要根据选址地区房地产的市场情况,以及政府的财政状况,决定是租还是建,其标准就是要合理和节约.正是因为有这样的基于制度约束的“斤斤计较”,出于经济的考虑,美国的不少地方政府才靠租房度日.
美国基于政府办公设施建设等相关法律,制定了一系列的行政机关设施建设及运营基准,而公务人员办公室的标准则主要基于《政府机关办公面积标准》来制定,这一标准对及地方各级公务人员的办公室大小、厅舍设施配置等进行了细致规定.不仅规定了厅舍内食堂、厕所、仓库等设施的面积大小,而且规定了办公室电话台数、空调设置等.
这个标准在考虑层级区别的同时,根据各机关部门的功能、办公人数的多少,以及地区人口规模等因素,制定一个统一的计算公式,各行政机关以此公式来确定办公区域面积.在美国,只有部长级别的议员,办公室才可单独设置卫生间和洗漱台.
而对于一般的公务员,只会给每个人提供最基本的办公条件.美国一些众议院和州政府的办公室,官员们的办公桌仅比中学生的课桌略大一些：你要申领办公用品,需要提高具体的领取申请；电脑一般是几年前的型号,不出大问题不能置换.每分钱的开支都有去处,每分钱的税收都有来路,预算公开,任何人都可调阅监督,公务员根本就没有占到任何便宜的机会.
摘自《解放日报》图 路易斯
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