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安徽地矿腐败窝案
文_本刊记者 龙在宇 发自江西南昌
20 16年底,安徽省地矿局原局长李学文受贿案一审宣判.在此之前,李学文的副手,安徽省煤田地质局原副局长丁宝军也因受贿落马.时间回溯到2011年底,安徽省宿州市国土资源局原局长张治淮被查.
自此,一场绵延数年、涉及多人的地矿行业腐败窝案告一段落.在腐败链条上,有省级地矿局负责人,有地级市国土局一把手,还有在当地风光一时的企业家.
然而令人意外的是,这场地矿行业的窝案,调查结果竟与矿无关.
宿州“土地爷爷”落马
绵密的政商关系网一旦被撕开一角,往往会引发意想不到的连锁反应.时任宿州市国土资源局局长张治淮,正是这场窝案的突破口.
在宿州,张治淮被称为“土地爷爷”,当地人士说,张不仅位高权重,而且贪得无厌.2002年,张治淮担任宿州市国土资源局局长,次年,其子张冬便成为宿州市国土资源局土地利用管理科副科长,掌管土地使用权划拨、出让等要务.2006年初,张冬又被提拔为宿州市国土资源局经济技术开发区分局局长,父子两人把持要职.
按规定,公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的,不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务.但张家父子却把规定踩在脚底,毫无顾忌地敛财.
2012年,张氏父子双双被判刑.因共同受贿1700余万元,张治淮被判死缓,张冬被判无期徒刑.
多名宿州企业家向张氏父子行贿,其中一名房地产商人行贿额高达700余万元,令人咋舌.在诸多行贿者中,有一人是中元化工集团董事长陈庆标.陈庆标是山东滕州人,2001年,他从滕州市政府辞职下海,来到宿州经商,此后创建中元化工集团.该集团总资产6亿多元,年销售收入10亿元以上.陈庆标是宿州的商界名人,不仅是安徽省企业家联合会副会长,还被授予“全国五一劳动奖章”等.
陈庆标曾向张氏父子累计行贿80余万元,从数额来看或许并不“显眼”,但从陈庆标这里,却让安徽地矿系统腐败浮出冰山一角.
律师费里的回扣
时任安徽省煤田地质局副局长丁宝军,是陈庆标的老朋友.正是透过这一层交情,陈庆标攀上了安徽地矿系统的关系,窝案也进一步向地矿系统蔓延.
丁宝军的老家就在宿州,他1983年从一所专科学校毕业后进入安徽省煤田地质局,从办事员干到副局长,是公认的“老资格”.在局里,丁宝军也以个性强悍跋扈著称.局领导班子开会,丁宝军与一名年长的党委副书记一言不合,差点大打出手.分管局里的经济工作后,丁宝军撤销运营部,以副局长的身份直接干预具体项目的操作.
煤田地质局是事业单位,下属有从事房地产开发的企业——安徽两淮置业有限责任公司.但令很多人不解的是,两淮置业开发的大部分房地产项目,并不在省会合肥,而在丁宝军的老家宿州.
丁宝军与陈庆标的“合作”,正是一块位于宿州的土地.2009年,宿州市要求安徽中元化工集团搬迁到宿州经济开发区,公司土地由政府收储,作为商业用地统一挂牌拍卖,拍卖所得出让金全额返还给企业.因为卖地的原因,陈庆标同时与国土资源局长张治淮以及分管两淮置业的丁宝军联络频繁.
2010年11月,两淮置业竞拍到了此块土地,共计4.25亿元.在此过程中,张治淮给陈庆标提供了许多“帮助”,不仅减免土地测绘和评估等费用,还及时将土地出让金返还给中元化工集团.陈庆标为“感谢”张治淮父子,多次行贿共计80余万元.
对于买主,陈庆标更是殷勤.在饭局上,陈庆标向丁宝军承诺,如果两淮置业能高价收购土地,事成后送丁宝军200万元.丁宝军没要那么多,但收下了几万元红包.据知情人士介绍,丁宝军也有谨慎的一面.比如收陈庆标的红包礼金时,他就让对方把钱放到酒店前台,自己再去取.
陈庆标被调查后,丁宝军受到牵连.随着调查深入,人们逐渐发现,丁宝军的“谨慎”是有选择性的.只要他认为条件适合,就会狮子大开口.
2006年,安徽省煤田地质局公开招聘常年法律顾问,分管法律工作的丁宝军与一名江姓律师有了交集.起初,江律师会奉上一些小恩小惠,后来,江律师表示,只要是他代理的安徽省煤田地质局及其下属单位的案件,就从他所获得的代理费中拿出30%“感谢”丁宝军.
丁宝军起初犹豫,江律师拍着胸脯保证：“我就是学法律的,保证你没事.”见有专业人士“把关”,丁宝军最终同意,先后受贿260余万元.
2013年7月,丁宝军落马.而在对丁宝军的调查中,又牵扯出曾担任安徽煤田地质局局长,后调任安徽地质矿产勘查局局长的李学文.调查显示,在丁宝军引荐下,陈庆标也与李学文搭上了线.陈庆标多次向李学文送与购物卡.
“地勘骄子”折戟
在中国地勘行业,李学文算得上明星人物.籍贯山东无棣的李学文,1982年毕业于山东矿业学院地质系,此后,他投身地质行业,耕耘32年.李学文从基层的地测队技术员干起,一步步走上领导岗位.1996年,他从中国煤田地质总局党委办公室主任的岗位,被调到安徽省煤田地质局任党委副书记、纪委书记.2002年,李学文出任安徽省煤田地质局党委书记、局长.
从李学文2002年上任到2007年,安徽省煤田地质局连续6年主要经济指标在全国同行业保持第一.李学文由此成为全国地勘系统的风云人物,行业权威杂志曾刊发长篇通讯,将李学文比作非洲草原上的雄狮,并称他为“地勘骄子”.2011年12月,李学文由安徽省煤田地质局局长调任安徽省地质矿产勘查局局长.
李学文主政煤田地质局时,副局长丁宝军正是他的左膀右臂.据知情人士介绍,李学文出任局长时,丁宝军只是局里的中层干部,李学文大力提拔,短短几年,丁宝军就成为排名第一的副局长.丁宝军作风跋扈,很大程度上也是因为获得了一把手李学文的信任.
李学文不仅是个能人,更时常以清官自诩.李学文曾在公开场合说：“如果纪委来查我,一定会查出个清廉典型.”在大会做廉政报告时,谈及多地地勘系统一把手落马,李学文还痛批：“我们是找矿的,有本事从土里刨金子,靠权力寻租算什么能耐？”
据介绍,李学文存在受贿行为,但与许多巨贪相比,金额并不大.有好些钱,还是妻子马坤玲收的.
马坤玲的工作单位也在安徽省煤田地质局,尽管只是一名副科级干部,但因为“局长夫人”的特殊身份,许多级别远比马坤玲高的人争相上门,奉上财物.
得知李学文喜欢附庸风雅,合肥一家园林公司董事长花1.6万元买了一幅省图书馆销售的珍藏限量版洒金的“清明上河图”字画,和鉴定证书都放在盒子里面.马坤玲收下礼物并转告李学文.
安徽省煤田地质局下属两淮建设有限公司上海分公司经理牛某为向李学文示好,送给马坤玲一块价值约4万元的万宝龙手表.
法院的判决书中写道,被告人李学文作为国家工作人员,利用职务便利,单独或伙同其妻子马坤玲非法收受他人给予的财物,折合人民币66.087万元,构成受贿罪.
此外,身为地矿系统一把手的李学文,受贿款中有下属的礼金,有房地产商人、工程承包商送的钱,却没有涉矿腐败.
一名当地人士介绍,李学文自诩清官,或许正是认为只收了一点礼金,在矿产业务上还能洁身自好.但是,他给国家造成的损失,可能比一些贪得无厌的人更大.
“多元化发展,不是腐败的避风港”
李学文除了受贿罪,还犯有失职罪.
李学文身为煤田地质局一把手,长期兼任下属企业安徽两淮建设有限责任公司董事长、法人代表.2004年,李学文拍板决定,以两淮建设公司的名义,委托蚌埠市民生担保有限公司（以下简称民生公司）保管、运作未到期的5000万元额度承兑汇票资产,并且由民生公司提供两个企业作为担保人.
协议签订后,民生公司没有履行保管和运作的义务.李学文作为单位负责人和财务资产分管人,没有认真核查资金收益、资金安全情况,致使两淮公司继续向民生公司交付承兑汇票,并突破5000万元额度.之后,李学文未经集体研究,未遵守局务公开的程序规定,明知缺少一家保证人签字盖章,擅自决定和民生公司签订补充协议,将民生公司履行保管和运作时间延长24个月.
后经审计认定,到2013年底,两淮公司仍有本息共计1.42亿元无法收回.民生公司无可供执行的财产,担保人也宣告破产.
一个多亿的资产,就在李学文眼皮子底下不翼而飞,无论其中是否存在权钱交易,他都难辞其咎.一名安徽地矿系统人士介绍,李学文的失职,与他的个性有很大关系.他有能力,在单位十分强势,他拍板的事,最后明知有问题,一般人也不敢提出意见.
李学文在接受上级检查时曾专门提到,针对各地地勘系统涉矿腐败,班子成员频频落马,安徽在这方面盯得很紧,探索出一些经验.李学文这话倒不全是吹牛,仔细观察李学文与副手丁宝军的违法事实,的确与其他地勘系统官员不同,他们的腐败没有出在矿上,而是其他方面.
“但这更是给人们敲响了警钟.”一名业内人士认为,近年来地矿局不仅按企业化经营,也鼓励多元化发展.地矿局下属有各式各样的企业,早已不是新鲜事.在看好矿业这座“金山”的同时,其它领域的监督也不能松.李学文没在矿上做文章,却在工程绿化、人事任免方面收钱,丁宝军则连律师费也要拿回扣.贪欲闸门大开,却还认为自己“算得上清廉”.“多元化发展,不是腐败的避风港.”
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