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重视标准这个全球博弈的战略手段

文萍湘

随着全球化的日益加剧,标准战略作为国家利益在技术、产业、经济等领域中的体现,及实施技术和产业政策的重要手段,能否掌控国际标准的制高点,成为衡量国家经济实力的重要指标.因此,西方发达国家一直以来都把争夺国际标准的话语权,作为其国家标准化工作的重中之重,力图将本国的利益和要求通过国际标准的形式表现出来,控制和争夺国际标准的制高点.

长期以来,美国、欧盟和日本等西方发达国家都把参与制定国际标准提升到战略高度,不断增加人、财、物以及科技投入,追求产生更多专利、诞生更多标准.而且,他们通过各种途径努力将自己的企业、行业、国家标准上升为国际标准.为追求对国际标准的控制权,美国、日本及欧洲共同体纷纷斥巨资将标准化研究的重点领域,放在了信息技术、健康、安全、环保产业,旨在将先进技术,上升到国际化层面的高水平标准.在全球市场格局中,诸多产业的国际标准掌握在西方发达国家手中,他们既把标准当作打入人家市场的矛,也把标准当作保护自家市场的盾.他们这么做,对中国的经济崛起影响也是显而易见的.一是用在国际科技领先、话语权垄断之优势,不断拓展新产业的国际标准,不断“刷新”和“扩容”已有的国际标准,使中国往往不得不花大量的人力、物力、财力去跟随更新.二是由于规则制定与解释主要掌握在西方经济发达国家手中,越来越多的标准成为西方国家限制“中国制造”占领市场的技术性贸易壁垒.三是一些富可敌国的跨国公司,为控制产业标准,出现了标准与专利技术紧密结合甚至捆绑的现象,尽可能多的将专利技术嵌入技术标准之中,使标准制定者取得有利的市场竞争地位甚至形成垄断地位.四是由于中国的技术标准与发达国家存在着明显的差距,虽然是“世界工厂”,却处于依附地位,在制造业中扮演的仅仅是制造者、组装者和本土市场分销者的角色,被钉死在国际分工链条的末端和附属地位上.

在全球经济一体化的背景下,国际标准作为国际贸易的技术依据,使国际间的市场争夺和企业竞争,表现为标准的竞争.在市场经济条件下,标准作为提供共同遵守和重复使用的规则、导则或规定特性的规范性文件,具有生产属性与贸易属性.尤其是标准作为契约合同、法律法规、市场准入以及贸易仲裁等诸多要素的依据,其表现出来的贸易属性成为标准更为重要的特征,突破了标准原本的技术属性,极大地拓展了标准的适用范围.一方面,产品要在国际市场上竞争,就必须获得相关国家和地区的市场准入资格,获得市场准入的前提是产品应符合所在国和地区的技术法规及相关标准的规定.另一方面,国际标准作为国际贸易规则的重要组成部分和国际贸易纠纷仲裁的重要依据,意味着谁主宰了国际标准的制修订权,谁就将更便于获得市场份额和经济利益.

国际标准的竞争成为西方经济发达国家谋取垄断利益、获取“非竞争优势”的一种战略手段.首先是对于传统产业,标准的作用正在由解决产品零部件的通用和互换问题,转变为实施技术性贸易壁垒以替代非关税壁垒,从而成为贸易保护的重要工具,并逐步渗透到管理和服务领域.其次是对于未来产业,出现了标准竞争先于技术竞争的趋势,主要表现为争夺模式的主导地位,实质是争夺产业制高点.例如,一些发达国家实行欧盟的CE 标准认证制度,使我国家电等产品出口受到严重影响；欧盟执行新的茶叶农药残留量限量标准,部分农药残留量标准提高百倍以上,增加了我国农产品出口难度.

西方经济发达国家通过技术法规体系的建立,使标准成为法律法规的技术支撑,起到用法律手段强化和保障标准实施的效果.尤其是欧美国家通过争夺国际标准化活动中的领导权和发言权,将本国标准转化为国际标准,以期在竞争中获得巨大的市场份额和经济利益,使国际标准的竞争成为产业及经济竞争的高级形式.据统计,发展中国家受贸易技术壁垒限制的案例,大约是发达国家的3.5 倍.尤其是在经济全球化中,发达国家往往通过制定标准将市场门槛设得相当高.例如：我国家电产品要进入欧盟和美国市场,就必须分别获得欧盟的CE 和美国UL 安全认证标志.

如今, 世界已进入由标准规范、制约市场的时代,控制国际标准是应对世界市场竞争的有力武器,开发新标准甚至比研发新产品、新专利更加重要.有关国际标准的竞争日益激烈,所涉及的不只是技术问题,也不是一般的战术问题,而是战略问题.

当前,标准化战略作为国家利益在技术、经济与行政管理等领域中的体现,是国家实施技术和产业政策的重要手段,在国际标准化活动的新趋势下,对于中国企业而言,必须重视争夺国际标准制高点,才能推动我国从制造业大国向制造业强国转变；从贸易大国向贸易强国转变.

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