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规范农村集体三资管理的价值探析

[摘　要] 农村集体“三资”管理是指农村机体资金、资产和资源的管理.农村集体“三资”管理是农民群众和广大干部普遍关心的焦点问题,也是农村败案件发生高发区.目前国家高度重视农村集体“三资”管理工作,出台了多项政策,建立了县级农经管理部门为主体,乡镇财经所具体管理、村级监督委员会负责监督的“三资”管理体系,先后制定委托代理、管理、集中会签、资产资源处置、项目招投标、审计监督等一系列管理制度,进一步对农村集体“三资”管理进行了规范.

[关键词]　农村集体“三资”管理价值对策

[中图分类号]　F302.6　　[文献标识码]　A　　[文章编号]　1003-1650 (2016)12-0029-01

近些年,安徽省积极落实农村综合改革政策,并下发《安徽省农村集体资金资产资源管理若干规定(试行)》,对农村集体“三资”管理作出全面规范.明确了农村集体资金资产资源的所有权和管理权归属,解决一些地区存在的农村集体资金资产资源主体虚置、管理失范等问题.地区以规范和制约权力运行为核心,以维护农民权益为重点,通过明确责任要求、创新管理模式、拓展工作内容等举措,推进农村集体“三资”管理工作制度化、规范化、信息化发展.

1　规范农村集体“三资”管理的价值分析

1.1　规范农村集体“三资”管理有利于推动农村机体经济发展

农村集体“三资”管理是社会主义新农村建设的核心要求,是农村机体经济又好又快发展的重要基础.规范农村集体“三资”管理,有利于摸清村集体家底,盘活集体资金,对资金、资产和资源进行优化配置和科学管理,实现农村集体“三资”的增值保值,最终促进农村经济不断发展壮大.此外,规范农村集体“三资”管理能够及时发现管理过程中存在的问题和不足,及时解决农村集体“三资”管理存在的漏洞,实现村集体资金、资产和资源高效利用,节约资金成本,同时还能够探索集体经济的有效实现途径,充分挖掘村集体的资产、资源的增值潜力,提高农村集体资源、资产积累,为村集体今后各项事业发展提供充足的资金保障.

1.2　规范农村集体“三资”管理有利于推动党风廉政建设

农村集体“三资”管理是最容易引起贪腐现象的重要领域,同时,农村“三资”问题也是广大农民群众普遍的热点和焦点问题.近些年,各级党委和相关部门在规范农村集体“三资”管理方面做出了突出的贡献,使得农村集体“三资”管理逐渐向着科学化和规范化方向发展[1].但是从现阶段农村集体“三资”管理仍然存在着制度建设不健全,监管不到位的现象,农村集体“三资”管理领域贪污腐败现象依然广泛存在.进一步规范农村集体“三资”管理,能够切实解决村集体财务管理存在的问题.管理过程中明确村集体家底,建立台账制度是清理农村“三资”的重要前提.也是发现问题、解决矛盾、纠正错误、惩治腐败的关键.能够从根本上铲除贪污腐败滋生的土壤和条件,最终推动农村防腐体系建设.进一步促进党风廉政建设,切实保障农民群众的合法权益.

1.3　规范农村集体“三资”管理有利于促进农村社会和谐稳定

当前,农村地区存在很多不稳定因素[2],其中一个最主要的原因就是农村财务公开不到位,集体资金分配不公开、不透明,村集体资源和资源流失十分严重,严重影响到农民群众的经济利益.过去由于农村集体“三资”管理不到位,群众对干部不信任,严重影响到基层政党工作的开展,对于农村地区推行的改革政策,农民群众参与积极性不高,农民数量增加,严重影响到村干部和村民之间的关系,严重的还会威胁到农村地区社会秩序稳定.而规范农村集体“三资”管理,正是顺应了农民群众的要求和期许.一方面规范农村集体“三资”管理能够更加清晰透明的让群众明白村集体资金、资源和资产的使用和配置情况,通过透明公开,让农民群众吃下一颗定心丸,从而化解村民和干部之间的矛盾,强化干部和农民群众之间的联系,维护农村社会秩序的稳定.另一方面通过规范农村集体“三资”管理,能够发更好听取农民群众的意见和建议,尊重农民群众参与权和话语权,确保村集体决策更加,有效落实好农民群众知情权、参与权和决策权,有利于提升村集体政治建设水平.

2　规范农村集体“三资”管理的对策分析

2.1　强化领导

成立由党委书记任组长的三资清理领导小组,加强对清理工作的组织领导和指导协调,并抽调精干人员组成督查、指导、审核等小组,建立健全三资清理管理机制.结合各个乡镇情实际科学制定三资清理工作实施方案,严格按照方案做好清理、登记、核实、公示、确认和上报工作,规范建立台账,保证登记内容全面、事实清楚、数字精确.建立严格的工作责任制和责任追究制,以层层落实工作责任细化量化工作目标,各司其职,各负其责,同时严明工作纪律,促进清理工作扎实有效推进.

2.2　强化农村集体“三资”管理的监督服务

①议事程序化.规范决策内容和“三资”事项决策流程图,将村集体重大财务开支、土地承包和租赁、公益事业建设等事项按“四议两公开”程序决策实施.②代理服务精细化.各个区县建立“三资”委托代理服务中心,村（居）资金、资产、资源全部统一实行乡镇代理,建立信息管理系统,做到用电脑记账、靠程序把关,排除人为因素干扰.③督查监管透明化.建立网络监管平台,由纪检、农业等部门进行动态、实时、全面监控,发现问题及时督促整改.建立信息公开载体触摸屏,方便群众查询.以村集体经济组织为单位,设立专门账户对集体资金统一管理,升级“三资”管理软件,增加“三资”监管模块,及时掌握村级收支动态.④配套制度规范化.建立资产、资源清查登记和台账管理制度,落实村级财务支出“联签会审”、资产承包出让和资源开发利用公开协商、公开竞价、招投标制度,确保让百姓看到真实的“明白账、阳光账”.同时,进一步界定村级支出范围,划分补助档次,明确补助标准,逐步提高村级组织补助资金.此外,突出村级专项资金分配方式,变暗补为明补,规范资金分配行为.

参考文献

[1]张涛,王余丁,王建中.农村“三资”管理问题的调研报告——基于河北省调查问卷的分析[J].中国集体经济.2015(24)

[2]祁建林.提升农村集体“三资”管理水平努力增加农民财产性收入——金山区朱泾镇加强农村集体“三资”管理[J].上海农村经济. 2010(01)

规范论文范文结:

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