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美丽乡村建设的10大障碍
中国人民大学农业与农村发展学院教授 郑凤田
一般人想象中的我国乡村应该是山清水秀风光好,可以产生乡愁的地方.但是当你真正到中国的农村去看一看,你会发现我国大部分的乡村,有时甚至可以说是99% 的乡村,却是另外一种景象：杂乱无章、破破烂烂,毫无美感,没有生机,有时甚至是污水横流.
为什么理想中的乡村和现实有这样大的差距呢?
记得有一位知名专家宣称中国是一个国家四个世界,我国的北京、上海等都是现代化的大都市,高楼大厦林立,但是我国同时还存在很多农村,其水平跟非洲差不多,有的甚至比非洲还要落后.我国目前与发达国家最大的区别并不在大城市,如果拿北京与巴黎相比,北京人就很自豪,因为他们认为巴黎太小了,只相当于北京的朝阳区那么大,北京比巴黎更繁华;去过新加坡的北京人也特自豪,因为他们发现这个国家还没有北京的海淀区大.单纯从大都市来看,中国的现代化程度跟发达国家相比差别并不大.但是我国的农村,如果你到欧洲去、到日本和韩国去、到美国去,会发现这些发达国家的农村与城市差别很小,甚至比城市美丽多了.许多发达国家的乡村是一个能有乡愁的地方,是让大家流连忘返的地方,是周末驾车去了就不想回的地方.但是我国的乡村如果你去了会产生去了再也不想去的想法.以北京郊区为例,记得我曾去过北京海淀区后山凤凰岭的农村,离中关村也就一个半小时的车程,你就会感觉乡村没法去.为什么? 因为当你一进入农村的凤凰岭,手机信号就不正常了,一直时断时续的.道路也差很多,进入乡村的路一般都高低不平,基础设施很不健全.发达国家的乡村刚好反过来,不少是美丽如画.美国总统奥巴马会见习总书记时并不是一直都在大都市,而是选择到乡村去会见,这样做是对最尊贵客人的礼仪; 美国前总统小布什会见最亲密的外国总统时,也一般会选择到他的克劳夫农场去.这也是为什么发达国家很看重乡村,把乡村变得特别美丽,而我国农村居民大都逃离乡村的主要原因.
制约我国乡村不美丽的主要障碍是什么? 我认为有十大障碍,其中宏观政策层面的障碍有六条,村庄层面的微观障碍有四条.我也确信在未来的20 年里,中国乡村建设会有一个很大的发展.如果我国下一步发展重点转向乡村,把原来被遗忘的角落慢慢建设起来,20 年之后我国乡村一定会是另外一个景象.当我国的农村建设得比城市还要美的时候,中国可能会是当之无愧的世界第一了.
中国乡村不美丽的宏观政策障碍
国家宏观政策层面的障碍直接决定了资源的投放.宏观层面的障碍有六条,具体包括：
1. 村庄房产不准在村庄外交易,这等于把乡村发展建设的咽喉给扼住了.
我国农村的“三块地”改革试点已经铺开,遗憾的是,农村村庄的房屋还是规定只能够允许在村庄内交易.其实村庄内每一家都有房子,谁还肯买别人的房子? 这样的一个规定基本上堵死了农村房屋的价值提升,使乡村房屋变成了沉睡的资产.其实我国整个农村的村庄所占有的建设用地,跟所有城市建设用地的规模与面积差不多.我国的城市建设用地上的房屋为城市居民带来了巨大的财富效应,而农村居民虽然拥有同样大小的土地,但基本是还属无产阶级.因为农村的房屋基本上是不可交易的,没交易基本上就难产生任何经济价值.
记得20 多年前,当时我准备毕业留校当老师时,不少人告诉我,你很有可能面临20 年内一直没有独立房子只能住筒子楼的困境,因为不少已工作十几年的老师还是住在筒子楼.没想到毕业两年之后学校就分给我一套房子.这又是为什么呢? 其实是我赶上了好时候,当时国家在推进城市的房改,允许城市居民可以进行房屋交易.而此之前居住的房屋都是单位分配的,无法从外部购买,也不准买卖,这样导致外来资本无法进入城市房地产市场,只能等着分房子.那时候的城市房改其实就是把原来垄断的不可交易房地产打破,允许各种社会资本进入到城市的房地产市场,允许城市房屋进行交易,城市居民就可以买房子了.有了房子的城市居民现在都变成了有产阶级,北京四环内的家庭如果有十几套房子,就可能变成亿万富翁了.如果规定城市的房产不可买卖交易,城市居民的资产估计要大大的缩水了.城市居民之所以能成为财富阶层,基本上得益于城市房子不再是单位的垄断,是可以进行买卖交易的.但是很遗憾的是,我国农村的土地是所谓的集体所有,相关规定农村的房屋只能在集体组织内部进行交易.这个规定把很多大量城市居民退休了想到农村买房养老的后路给斩断了,也导致农村村庄房屋建设没有外来资本投资,农村人的房子没法进行交易、没法进行买卖.举一个简单的反例,北京的中轴线一直往北的小汤山附近,有个村庄叫郑各庄,这个庄村书记二十多年前胆大包天,把村庄一部分土地拿来建了房子交易,现在这个村庄就变成北京市最美丽的村庄了.这样一个脱离原来脏乱差,把村庄改造成现代化的都市村庄,美丽如画,却被界定为非法.为什么是非法的呢? 因定相关的规定说农村人在自家村庄土地上建的房子就是小产权房,不能进行交易,不给产权证.
因为我国有一个这样的政策,农村的土地如果想建设房子,必须被征用,然后交给城里的开发商,跟农民没有任何关系.如果这样的制度不改,基本上把社会资本往农村房屋建设村庄建设流的这条路给堵死了.这是我国目前乡村不美丽的最主要原因,也是最基本的问题与障碍.这个障碍是目前美丽乡村的最大障碍,等于把所有城市居民、外来想到农村投入的路给堵死了.目前这个路开了个小口子,也有的地方偷偷在做,做的地方农村不少变得美丽了.最近一两年我到了很多地方,乡村建得美丽的地方基本上都在打擦边球,都在偷偷搞.如果不允许城市居民到农村买房,把这个路给堵死了,农村想变美丽就比较难了.不过还好最近已经开了一个小口子,正在对农村的宅基地进行试点改革.也许以后农村建设用地可以像城市建设用地一样,同权同利同价进行交易.如果某一天农村建设用地真正向城市建设用地一样入市的话,拿出一块进行建设,我国乡村一定会有很大的变化.
2. 农村人建房子99% 的村庄目前还无法贷款.
农村房屋建设、村庄建设不能利用国家银行的抵押贷款,这是农村房屋质量很差、乡村不美丽的核心原因之二.城市的居民买房基本上靠贷款,贷上几十万甚至上百万,三十年每年还一点,房子建得很漂亮,农村人要建房子建村庄大部分农民没有办法贷款.我国大部分农村基本上是两口子结婚生个儿子,用十几年时间攒钱建个房子.房子质量是什么样子? 我国城市房子是70 年产权,一般50 年房屋质量可能就不行了.你知道农村房屋多少年淘汰一次吗? 十年.十年农村的房子就重新建,你可以想象一下我国农村房子的质量状况.农村房子质量不好的原因是建房子还主要靠农民自己攒钱,无法依靠外来贷款资金.最近去云南红河州调研,发现当地在推广农村建房抵押贷款活动,经过三年的建设,有相当一批村庄旧貌换新颜,房屋质量得到根本的改善.这也是近些年为什么全国很多年轻人往云南跑,往大理、丽江、红河州跑的主要原因,农村再不是过去的破破烂烂了,取而代之的是山清水秀风光好,再加上民族风情,乡村变得别有风味.云南红河州对乡村改造有个很棒的理念,那就是要对农村发展进行一系列的政策改革,包括让农民村庄建设的时候可以进行抵押贷款.我也希望这样一个好政策能够更快一些在全国推广开来,因为现在99% 的农村建房还享受不到这个政策.
3. 对美丽乡村建设投入的资金太少.
国家近年来对农业投入迅速增加,但是对乡村建设的投入,按照农研会的余展老师提供的数据还不到1%,国家投入太低,地方政府也投入很少,是乡村不美丽的原因之三.虽然近年来国家对整个农业的投入不少,但国家对农业的投入、农村的投入基本上还是集中在农业上,比如大江大河的改造、各种高产、稳产田的改造、农业机械化的推广,但对农村建设的投入甚至不到1%,真正用在美丽乡村上的投入太少了.韩国当年的新村运动就是对村庄建设直接投入巨额资金,使韩国农村大变样.每个村庄可以得到一笔钱,由村庄决定进行本村的村庄建设,村庄可以根据其特点,把本村改造建设好.
我曾去过北京密云与河北相邻的一个村,近几年国家与北京市的各级投入近五千万,大量的资金投入后村庄大变样,这个村庄建得相当漂亮.最近去福建三明调研,看到不少村庄有很大的改变.询问当地有经验的官员,他们认为一个村庄如果投入千万左右,这个村庄就会有质的改变,村庄就会变得特别的漂亮.我们国家有不到70 万的村庄,如果每一个村庄每年都投入上百万,经过十年的建设,我国的农村一定会彻底大变样.一个明显的例子是德国,德国在二战后农村也像我国目前的农村一样,破破烂烂的,乡村居民都往城市跑.德国政府经过几十年的投入建设,现在德国农村已经大变,用如诗如画来形容不为过.村庄改造不能仅靠农民自己投,国家也投了相当一部分钱.这样大的投入才能真正改变村庄,这样让村庄变得很美丽.所以如果想让我国的农村变得美丽,如果纯粹等农民自己去投入,除了个别的超级村庄外,大量的村庄是不可能的.未来应该改变三农的投入方向,从过去大部分的资金投入农业,到慢慢转向村庄建设.如果三农投入农村建设占一大半甚至80%,我觉得美丽乡村就大有希望了.
4. 我国有管农业的部、管工业的部,但是却没有管乡村建设的部.
美丽乡村建设缺乏一个主管部门,我国的农业部基本上管农业生产,原来的乡镇企业局改为了农产品加工局,虽然有一个部门在管乡村休闲旅游观光农业,还和农业连在一起了,旅游观光农业和村庄建设是有很大联系的,但毕竟还不是村庄建设.建设部虽然叫城乡建设部,但其主要的精力还是在管城市建设,农村村庄建设不是其主要业务; 农村的土地建设又归国土资源部管.所以从主管分工来讲,虽说我国的乡村建设很重要,管理部门虽然也很多,但这几个部门还没有一个部门负责总管,真正的乡村建设其实是没人管的.整个乡村的规划、建设、发展这一系列的工作基本上是分散到各个职能部门去的,农业部门主管农业生产,旅游部门管吃、玩,国土部门管土地整治,这样没有一个总管,整个村庄建投难免就被遗忘了.我国乡村建设缺乏统一协调整合,导致很多村庄建设庸俗化,不少农村建设都是破破烂烂的建筑,一点美感都没有.本来我们想象的乡村自然风光建设,乃至各种各样的生态环保,都没有.联合国每年都在评选最美丽乡村、最美丽城镇,入选的村庄大都是真正结合乡村的东西做的如诗如画的.
5. 乡村仅仅看成农民住的地方,实际上乡村应该跟城市连起来,是城市居民旅游、观光、度假、休闲的地方.
实际上农村不仅仅是农村居民居住的地方,还有一个很大的功能就是城市居民旅游观光度假休闲的地方.现代社会对人的压力很大,有一部分人脑子出问题,工业化后变得抑郁了,如何办? 据说这个比例在城市居民要达到10% 的比例.过去这些人是要被送到精神病院去了,效果如何呢? 可能进去前是五段,出来后就变成十段了.去意大利调研发现意大利罗马郊区有很多养猪场、养鸡场,他们把精神有问题的人送到农村的养猪场、养鸡场,待半年一年后就自己好了.所以城里人整日在水泥房子里呆太久了会很压抑,本来工作压力就很大,污浊的空气,难畅通的交通,各种各样不洁净的食物,不少城里人很希望在生活的空闲时间到乡村看一看,但是很遗憾的是目前我国大部分农村是没法看的,这是一个很大的遗憾,农村建设和旅游观光度假休闲没有结合起来.如果把这个功能也作为农村发展很重要的职能,让城市居民来参与建设,乡村一定会有很大的不一样.
6. 未来应该成为城市,相当一部分居民当成了养老产业的聚集地.
城市现在已经变成了老龄社会,目前在北京想住好点的养老院要排50 年队,如果农村能够大量开发,让城里60 岁老人退休后到农村养老,在农村再活25 年,把乡村的一部分变成城里老人养老的地方,效果一定不一样.最近到德国的小镇,看到居民的房子花园都很大.随便走进一个大花园,进去后遇到一位老人在搞花,对我们特别热情.他原来在德国的中心城市工作,退休之后就在农村买了一个房子,经过二十多年的建设,他的花园房子建得非常的漂亮.但是一旦过了80 多岁以后,他就会把房子卖掉,重新回到城市去.因为人老了之后养老院医疗设备还是城市好,所以最终见上帝的时候还是在城市.但有20 年时间在农村小镇生活.这些人在城市积累了很多资金,在农村待了20 年会对村庄投入很多钱进行改造.德国农村改造建设得那么美,跟这一拨人有很大的关系.所以我国老龄化社会来临,如果能够把乡村这个职能给考虑进去,农村可以成为城里老人退休后养老的地方,一定可以吸引一笔相当大的奖金,农村人员的结构也因此得以改变.
中国乡村不美丽的微观障碍
以上是制约我国乡村美丽的六大宏观障碍.从微观上看有四大原因：
1. 我国村庄太多了,接近67 万个村庄,规模太小,难以形成集聚效应.
从微观上看村庄自身也存在不少的问题.我国的村庄67 万个行政村, 数量还是太多,尤其是南方的自然村,规模太小,也太分散,不太容易进行统一的基础设施建设.如果能够形成一定的规模,不但能够聚集人气,也更容易进行统一的基础设施建设.江苏等地近年来一直进行的村庄合并,有一定的道理.通过把分散的小村庄进行合并,比较容易形成农村小镇,进行统一的规划与建设.
2. 村庄建设缺乏组织性.
按有些专家的意见,目前我国的农民是呈现原子化的状态,也就是说村庄农民间呈现一家一户的状态,基本上像是一盘散沙,很难进行合作.这也可能是多年的联产承包所无法避免的后遗症.再加上大部分的村庄没有集体资产,村庄内的基础设施很难得到建设改善.村民的分散也难形成合力,这样难以有效地形成集体行动,导致村民们各自为政,村庄的统一规划建设无法进行.
3. 我国村庄缺人,缺能人.
现在我国大部分的村庄基本上呈现空心村的状态,农村年轻有活力的都外出打工了,只留下386199部队.我国有 2 亿多农民在城市打工,在城里住老鼠窝,而在家里的房子却让老鼠住.村庄建设需要人才,更缺能人.如何解决目前这种困局,国务院已印发农民工回乡创业文件.如果我国城里的各种各样的精英每年几十万到乡村去,差别就会很大了.
4. 村庄建设缺乏标准,什么样村庄都有,但是这些村庄基本上都是很随意的村庄,缺乏一种分工.
现在农村的房屋建设标准也太乱,导致村庄缺乏美感.近期对云南红河州的美丽乡村建设调研,发现他们根据本地的条件,提出的标准很有意思,那就是：白天看绿化,白天村庄一看绿莹莹的; 晚上看亮化,如果到村庄去晚上黑洞洞的你就不愿意待,晚上看到灯火通明才好; 刮风下雨看净化,我们知道为什么到农村去有时候一刮风下雨就露馅儿了,村庄生活的地方跟生产地方一定要分开,所以刮风下雨看净化,干干净净的.街头巷尾看美化,最后一个是举手投足看文化.一个乡村真正想吸引别人来得有内涵,很多村庄有几十年、几百年上千年的历史,要把历史发掘出来,这些都缺乏,就难以吸引别人来观光.
这四方面原因决定了我国真正美丽的村庄不能说1% 不到,可能是万分之一都不到.
只有把美丽乡村建设的各种障碍消除了,我国的乡村才会逐步变得美好,美丽乡村建设一方面需要各种各样的宣传,更需要国家宏观政策的调整,也需要人才到农村去进行建设.未来20 年应该是我国美丽乡村大发展时期.让我们携起手来,一起把中国目前破破烂烂的乡村改造成为最美丽的乡村.
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