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提高湖南省高职专业结构和产业结构吻合度的路径探析
阳益君
（湖南师范大学湖南长沙410082）
摘 要：剖析湖南省高职院校专业结构与产业结构吻合度现状.结果显示,湖南省与产业发展相适应的专业布局基本形成,专业门类较齐全,覆盖面广,新兴专业发展迅速,但也存在专业重复设置、新增专业未完全体现产业发展要求等问题,专业结构与产业结构吻合度还有待提高.建议以产业结构为导向,加强专业建设宏观调控,以产学合作理念推进专业结构与产业结构的契合,同时通过“停”“并”“增”相关专业,提高专业建设质量.
关键词：高职院校；产业结构；专业结构；吻合度
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1672-5727（2016）12-0021-05
高职院校专业结构应与区域产业结构相适应,这既是高职院校健康发展的基础,也是经济繁荣的保障之一.2014年国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》,明确提出要“调整完善职业院校区域布局,科学合理设置专业,健全专业随产业发展动态调整的机制,重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明建设等领域的人才培养能力”.为推进高职教育更好地服务经济发展,2015年,教育部就高职专业目录进行大调整,颁布了《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》及《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》.笔者拟就湖南省高职院校专业结构与产业结构吻合现状及问题进行分析,并在此基础上提出建议.
一、湖南省高职院校发展的背景
(一)产业结构升级
近年来,面对错综复杂的经济环境,湖南省以经济调整为核心,实现了经济的快速增长,产业结构发生了显著变化.2000—2006年,湖南的第三产业占GDP比重一直高于第二产业,随着工业化的推进,2007年发生改变,第二产业比重开始高于第三产业,第二产业比重持续上升,第一产业比重呈逐年下降趋势.在此后的几年里,基本保持这种趋势.到2015年,全省三次产业结构处于工业化中期,其比为11.5∶44.6∶43.9,呈典型的“二三一”排序,这种状况短期内难以改变.当第一产业占比降低到10%以下,第二产业比重上升到最高水平,则会进入工业化后期阶段.经湖南省统计局初步核算,2015年,全省地区生产总值29 047.2亿元,比上年增长8.6%.其中,第一产业增加值3 331.6亿元,增长3.6%；第二产业增加值12 955.4亿元,增长7.4%；第三产业增加值12 760.2亿元,增长11.2%.第一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为4.5%、42.0%和53.5%,第三产业贡献率比上年提高6.5个百分点.从产业结构调整的方向和重点来看,湖南省积极推进第二、三产业优化升级,为推进“四化两型”、实现“三量齐升”奠定了坚实基础.同时,加大钢铁、有色金属、水泥、化工、机械等传统行业高端化、低碳化、智能化改造步伐,走差异化发展道路；增强新材料、智能制造、云计算、文化创意、节能环保等新兴产业的后劲；大力发展港口物流、农业科技、旅游休闲、健康养老、文化创意、游艇经济等特色服务业；兼顾发展现代农业,调整农业结构,激发农业发展活力,发展休闲农业、城市农业、创意农业等新业态,壮大农产品加工.传统产业的转型与升级以及新型支柱产业的崛起对技术技能人才的素质提出了越来越高的要求.
(二)人力资源需求
从人力资源需求情况来看,根据湖南省人力资源和社会保障厅2014年、2015年人力资源市场动态与分析报告可知,近年来,湖南省人力资源需求总量和求职总量基本保持不变,供需矛盾趋于平缓,求人倍率都保持在1.11（即平均每人能获得1.11个职位）.从产业需求变化来看,社会对第二产业与第三产业需求量大,尤其是第三产业.2015年,第一产业人才需求比重为3.23%,第二产业占40.21%,第三产业占比则达到56.57%.而各行业的需求情况,第二产业中制造业的需求量最大,达32.67%,第三产业的批发和零售业、住宿和餐饮业跟随其后,分别为15.22%与14.38%,第一产业的农、林、牧、渔业仅占3.14%.
从人力资源供给情况来看,首先,应届高校毕业生、新成长失业青年（指城镇登记失业人员中从未就业、目前正以某种方式寻找工作的人员,包括初高中、职业高中、技校及大中专毕业生中未能升学、参军、被国家统一分配或单位录用的人员,以及其他初次失业的人员）、本省农村人员、就业转失业人员（指在登记的城镇失业人员中从就业状态转为失业状态的人员）是人力资源市场求职的主体,其中应届高校毕业生占比达49.31%.其次,由于用工短缺的缘故,其他失业人员（新成长失业青年＋就业转失业人员＋其他失业人员）与外埠人员也分别占10%与8.71%.由于湖南省正处于经济结构调整与转型的特殊期,制造业的迅猛发展对高职、技校、中专、大专等层次技能人才需求量大,其中对职高、技校、中专生的需求比重达55.92%,对高中生需求达39.79%,对大专生需求达25.09%.由此看来,湖南省职业教育的发展仍有很大发展空间.
二、湖南省高职院校专业结构与产业结构吻合度剖析
(一)湖南省高职教育现状
自1999年高校扩招以来,高等教育大众化步伐不断加快,在政府部门的大力支持下,湖南高职教育规模逐渐壮大,发展进程加速,已步入高职教育发展的重要历史时期.2014年,湖南共有高职高专院校70所,其中有国家示范性高职院校5所（长沙民政职业技术学院、湖南铁道职业技术学院、永州职业技术学院、湖南交通职业技术学院、湖南工业职业技术学院）,省级示范校17所,国家骨干校5所,民办院校14所,基本形成了完备的现代高职教育办学格局,且高职院校区域分布较为合理,符合国家大力发展高职教育的价值取向.
(二)高职院校专业结构情况
1.与产业发展相适应的专业布局基本形成
2014年,湖南省高职院校校均开设专业22.56个,专业生均237.03人,其中新增专业点182个（增加专业点所属专业大类排在前三位的分别为交通运输、制造大类、电子信息）,撤销专业点98个.全省三次产业结构为12.7∶47.0∶40.3,面向三次产业的专业在校生比例为4.78∶50.48∶44.74,与三大产业结构较为接近,说明总体上湖南省高职教育与产业发展相适应的专业布局已基本形成.例如,装备制造产业是湖南省重要的支柱产业,从2007年开始,每年以千亿级规模增长,即将迈入万亿级水平,2014年,高职院校制造类专业招生人数为23 355人,较2013年的20 561人增加13.6%,基本上与装备制造产业发展相适应.近几年,湖南省轨道交通运输产业发展迅速,2014年,高职院校铁道运输类专业招生人数为7 908人,较2013年的7 383人增加了7.1%.
2.专业门类较齐全,覆盖面广
2016年,湖南省高职教育专业已覆盖《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》中所有19个专业大类,专业点共计1 501个.在99个一级学科中,湖南省高职院校设有87个,一级学科覆盖率达87.9%,专业种数368个,覆盖率为49.2%.其中旅游大类覆盖率最高,达83.33%,土木建筑大类覆盖率也高达78.13%,生物与化工、财经商贸、交通运输、教育与体育、文化艺术、食品药品与粮食、装备制造、公共管理与服务、电子信息等大类专业点覆盖率也超过50%,具体如下页表1所示.
3.新兴专业发展迅速
2015年,面对严峻复杂的国内外环境,在省委、省人民政府的坚强领导下,全省坚决落实各项决策部署,紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,主动适应新常态,积极培育新动力,保持了经济社会平稳健康发展,为“十二五”覆盖率圆满收官和“十三五”覆盖率平稳起步奠定了扎实基础.2016年,湖南省将继续在这些方面下工夫,突出创新发展,提升供给质量和效率,加快产业结构升级,积极对接“中国制造2025”,围绕移动互联网、新一代信息技术、生物医药、节能环保、智能制造、新能源、新材料、住宅产业化、军民融合等,抢占新兴产业发展制高点,积极发展现代服务业,壮大现代金融、电子商务、现代物流等十大重点产业,加快创建服务业示范集聚区,建设区域性消费中心.面对这些新兴产业与重点产业的发展,湖南省高职院校应大力发展如航空服务、汽车检测与维修技术、工业机器人技术、移动应用开发、物流工程技术、新能源汽车技术、药品生物技术、老年保健与管理、移动互联应用技术等179个专业点.
(三)专业结构与产业结构的吻合度分析
1.专业结构与产业结构吻合度有待提高
尽管专业结构与产业结构整体上基本呈一致性,契合度较高,但具体到各个专业,其结构与产业结构之间的吻合度显然不足.如材料能源作为湖南经济发展的新兴产业,高职院校能源动力与材料大类开设专业覆盖率仅为40.82%,其中黑色金属材料类专业开设数为0,有色金属材料类、建筑材料类专业开设数也极少.制造业是湖南省经济发展的支柱性产业之一,高职院校中开设的制造类专业,主要集中于机械设计制造类与自动化类,而对铁道装备类、船舶与海洋工程装备类专业开设较少.生物医药同样为湖南省新兴重点发展产业,与该产业相关的专业大类有生物化工大类和医药卫生大类,医药卫生大类共包括46个专业,而湖南省高职院校仅开设了18个专业,且绝大多数招生集中于护理、助产、药学专业.湖南作为一个农业大省,农、林、牧、渔大类的专业开设覆盖率也仅占29.41%,对现代农业技术相关专业较少涉及.现有的专业结构难以满足湖南省各产业经济发展的需要.
2.专业重复设置,同构化现象普遍存在
湖南省高职院校专业结构在一定程度上存在专业重复设置的现象.各高职院校对办学成本低、社会需求多的专业易扎堆设点,如财经类专业、计算机类专业、工商管理类专业、机械制造类专业开设院校多,专业布点数明显超过其他类专业.其中专业布点数最多的是会计专业,多达48个,一半以上的高职院校开设了此专业,市场营销、电子商务、机电一体、计算机网络技术专业的布点数也超过了30个.专业布点数超过20个的专业也多达17个,具体如下页表2所示.各高职院校专业设置趋同现象普遍,专业设置过于趋同难以突出各高职院校办学特色,且易导致人才培养数量远超市场人才需求,造成人才浪费,出现结构性失业和用工荒并存的局面.
3.新增专业未完全体现产业发展要求
高职院校专业设置应深度对接全省9大支柱产业、9大千亿元产业和7大战略性新兴产业等优势产业,推动区域特色产业快速发展.2016年,湖南省各高职院校新增了交通运输、财经、电子信息等专业大类专业布点共179个,其中交通运输、装备制造大类专业布点增加最多,达30个,财经商贸专业布点数新增28个,电子信息大类新增27个,与司法大类没有新增专业布点,生物与化工、教育与体育、能源动力与材料大类新增专业布点极少.从全省支柱性产业与新兴产业来看,湖南省有工程机械、装备制造、电子信息、文化旅游、汽车制造、商贸服务等优势支柱产业,有节能环保、信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车与文化创意等战略性新兴产业,而交通运输、财经、装备制造大类专业布点的过多新增,材料与能源、生化与药品等大类新增专业布点较少,显然难以满足产业发展需求,具体如表3所示.
三、提高湖南省高职院校专业结构与产业结构吻合度的路径
职业教育与经济的关系是相辅相成的,经济发展决定和制约着职业教育,职业教育又对经济发展有着重要的反作用.正确认识与处理二者的关系,关乎社会的发展.因此,针对目前湖南省高职专业结构与产业结构的契合现状,还需对高职专业结构、专业体系进行进一步调整与优化.这是一个复杂的过程,涉及政府、企业、行业、高职院校等主体的参与.
(一)以产业结构为导向,加强专业建设宏观调控
高职院校专业结构与产业结构相适应才能满足社会需要,培养社会所需人才,避免或减少人才浪费,从而推动湖南省社会经济发展.为此,教育行政部门要根据就业情况、人才供需情况、学校资源配置情况等及时调整和优化专业结构布局.目前,湖南省已形成了“二三一”的产业格局,高职院校作为技能人才培养的重要场所,应紧密结合产业现状,积极调整和设置专业.要优化与第一产业相适应的专业,湖南作为农业大省,各高职院校开设的农、林、牧、渔大类的专业布点较其他大类专业而言较少,其专业布点覆盖率仅占36.8%,要面向现代农业发展,适当增加观光农业、农产品深加工、生态农业等相关专业.要完善第二产业专业,扩大第二产业相关专业覆盖面,装备制造、工程机械、汽车制造等是湖南省经济发展的支柱性产业,拥有三一重工、中联重科、长丰猎豹等全国知名的龙头企业,对湖南省经济做出了重大贡献.要根据产业结构的调整与支柱性产业的发展,建设如机电一体化技术、电气自动化技术、精密机械技术、汽车改装技术等专业,还可以适当增加自动化生产设备应用等专业,逐步形成为诸类支柱性产业服务的专业群.要调整第三产业相关专业,面向湖南电子信息、文化旅游、医疗、教育等服务性产业,调整专业结构,避免专业重复率过高.
(二)以产学合作理念推进专业结构与产业结构契合
高职院校与企业、行业是推进高职专业结构与产业发展吻合的直接参与者,要促进二者有效契合,必须充分调动二者积极性,提升产学合作的质量.为此,一是要加强政策引导,加强校企合作体制机制建设,明确校企双方的权利与义务,使其在合作过程中有据可依；二是要鼓励利益互惠,对生产性教学、技术性服务、科研等方面实施适合的利益分配机制,调动双方的主动性.要鼓励企业、行业通过多元化办学机制参与高职教育,与高职院校共同对专业建设进行管理与建设.同时,高职院校也要主动了解市场,适应市场、行业、企业的变化,在专业建设过程中开展充分的市场调研,将市场对人才需求的调整及时反馈到专业结构的调整过程中.
（三）“停”“并”“增”相关专业,提高专业建设质量
随着经济的不断发展,行业结构、产业结构会不断调整变化,高职作为经济发展的推动者,在发展过程中其专业内涵、培养目标也会随之改变.当今湖南省产业发展对高素质复合型人才的要求越来越高,高职专业结构需要采用“停”“并”“增”等方式主动适应产业发展要求.“停”就是对重复率过高的专业进行缩减或删除,减少资源浪费,不盲目追求规模效应,克服“小而全”的思想.“并”就是根据区域经济发展特点,将相关联的专业进行开发与整合,适应产业需求,如将计算机应用技术专业与美术专业相结合,开设影视动画等专业.“增”就是在原有专业基础上,根据新兴产业需求开设复合型新专业,增加新的知识与技术.通过“停”“并”“增”的方式,整合校内资源,可以保持专业设置的稳定性,形成特色专业,开发新专业,提高专业建设质量,从而加强对产业结构的动态适应.
参考文献：
[1]湖南省统计局.湖南省2015年国民经济和社会发展统计公报[DB/OL]．（2016-03-17）.http：//www.hntj.gov.cn/tjfx/tjgb_3399/hnsgmhshfztjgb/201603/t2016031
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[2]湖南省人民政府关于印发《湖南省现代服务业发展行动计划（2014—2017年）》的通知[DB/OL].（2016-06-24）.http：//govinfo.nlc.gov.cn/hnz/zfgb/2014ndssq_45812/201506/P020150617569303396706.html.
[3]湖南省高等职业教育质量年度报告（2015）[R].2015.
[4]湖南省发展与改革委员会．湖南省人民政府关于印发《湖南省2016年国民经济和社会发展计划》的通知[DB/OL]．（2016-05-16）.http：//www.hnfgw.gov.cn/xxgk_
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[5]潘荣江,姬瑞海,伍红军.高职院校专业结构调整优化研究[J].高等工程教育研究,2014（3）：186-190.
（责任编辑：王恒）
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