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中国土地规划管理与其改革

文/ 赵德珍恭城瑶族自治县国土资源局不动产管理局广西桂林 542500

【摘要】我国土地制度有着一些顽固的弊端,这些弊端使我国的土地资源不能得到充分的利用,本文主要是根据中国社会科学院的专业人员党国英的观点,对中国现有的土地制度中的不足进行分析,并且指出土地制度需要改革的方向.土地制度应当本着以人为本的科学观念,将城乡建设用地市场加以统一,降低公共空间的占地面积,简化现有政权,从基层开始管理,造福公民.

【关键词】土地经济；土地制度；土地规划；管理体制；改革途径

我国土地规划管理及其改革

我国在世界上属于农业大国,所以土地问题是我国的大问题.土地制度的制定需要考虑到土地的效率、分配的平等、社会的稳定和土地的可持续使用四个方面.第一是土地的效率指的是单位面积土地的产值,和日本相比,我国建设用地的土地产出只是他们的三分之一,但是我们建设用地的土地产值是日本的十分之一.虽然我国国土面积约为150 亿亩,但是实际上有将近三分之二的土地不适合人类居住,如此一来,这些土地都浪费了,如果我们想要将我们的人均收入达到发达国家的标准,那么,我们基本上就要将所有的土地都变为城市.第二是土地分配的平等.土地应为其产值不同,所以分配起来颇具难度,土地产出的分配、征地、产值收入的分配,很难做到平等.新中国成立之后,随着大量的农地转为非农地,它的收入分配肯定是不平等的,还有农村现在存在的承包地,每家每户所承包的土地面积大小都是不一定的,所以这种分配也是不平等的.生活在城市的居民其实也不是一样的,有的住在楼房,有的住拥挤的平房,还有的住的是户与户间隔很大的低密度小区,这几种居民所在土地显然是不一样的.事实上有些土地都被私人以盈利方式圈起来,将其当作会所.土地庄园化现象屡见不鲜,他们用很低的成本将土地圈起来,加上围墙,冠以“书院”“会所”之名,更可笑的是,地方的政府还大力支持,并将其作为政绩.

还有的地方政府会将农民的土地收购,告诉农民是为了改善他们的生活,搬进基础设施好,干净卫生的楼房.但是事实上,还是占了农民的土地,值钱的土地,国家却不允许私人买卖,以前住的有小院子有小屋子,但是不能外卖,只能低价出售给国家,之后分给人家楼房,可以买卖的楼房的当然远远高于土地和旧房子小院子.个人觉得,从某种方面来说,在政府出面收购土地,实际上是在“欺压”我们的人民,本来很高的土地,但是人家只有使用权却没有买卖权,最后只是值钱却卖不出去.等国家出面收购时,以很低的买入,再分给农民房子,但是房子是可以买卖的,肯定高啊.在针对土地的问题上,我个人觉得,这是国家政府对农民的掠夺,这是不平等的.第三是社会的稳定.土地作为一项最为坚固的“不动产”,真的是不能动的资产,如果社会不能够稳定,那么土地也就无法稳定.第四是土地的可持续发展.随着工业的发展,越来越多的土地遭受污染,报告显示,我国被重金属严重污染过的土地大约有四五千万亩,这些土地是必须要通过置换土壤才可以进行治理的.还有遭受一般性污染的土地,面积更大.这些土地主要是因为大量使用农药化肥,致使土地肥力下降,无法正常投入使用,大大降低产值.这些土地,一般好的耕地都被占掉了,差的耕地则是挂上“基本农田”的牌子加以区分.虽然我国拥有着几十亿亩的草地,但是我们的生产力却是连荷兰的百分之十都达不到.在荷兰,十五亩的草地可以养两头牛,那以此类推,我们有三十亿亩的草地,应该有四亿头牛,但是,很显然,我们没有那么多牛,所以可见,我们整个土地产出都很低,资本效率低.若是光就粮食单产来看,产值要比欧美国家好,但是因为土地的可持续利用问题,导致整个土地的资本效率很低.

从上面这几点看来,我发现,我们现有的土地制度实在是太不让人满意了,其实,一个好的土地制度,只需要两点就可以了：一是要求投入者收获,就是说我们在进行经济分配时,应该看的是谁投入的,而不是看有没有户籍.比方说有户籍的只能代表他的祖上有土地传给他的,或者是属于贫下中农一类,本身没有土地,分给他的.但是由于代代相传,很多人的户籍已经发生了变动,可能有的人祖辈都不是村子里的人,但是在这有户口,这样的情况,还能给与工资?所以,光看户籍的经济分配已经不再适用于现今的社会.从经济学上讲,有三个要素,即土地、资本、劳动.土地要素是指拥有这片土地的人得到土地本身的收入,即地租；资本投入者得到自己投入资本以后获得的资本收益,即利息；劳动者拿自己劳动所换来的工资.搞承包制以后,比原来拿工分分配,肯定是进步的,但土地要素这一块仍跟过去一样.资本要素、劳动要素,这个我们已经解决.劳动要素,按劳取酬、多劳多得；资本要素,谁投资谁就有收益.但在土地要素这个问题上,我们是看不清楚的.我们给工业用地定一个地价,诸如此类.这样一个做法,全世界不多.我觉得第一个原则,是能够保证土地的投入者得到报酬.

结论：

就像古人所说的,仓库堆满了粮食,人自然就懂得礼节了,吃饱穿暖了,人自然就有了荣辱的观念,所以,土地制度好不好,就看全国人民能不能有饭吃有衣穿.我们要改革土地制度的目的是在满足全国人民的衣食住行的需求之下,还能保证其品质.作为政府,不应该过多地干涉城市化的推进,而是应该引导人民自发的、顺应社会潮流的慢慢实现城市化.在看待土地改革的问题上,不能目光短浅,应该长远地看待.将目光放远,站在广大人民的角度上,良好的土地制度,对国家、对人民、对党都是大有好处的.

参考文献:

［1] 王万茂,韩桐魁. 土地利用规划学［M］.北京：中国农业大学出版社,2012.

［2] 叶剑平. 土地科学导论［M］. 北京：中国人民大学出版社,2015.

作者简介：

赵德珍（1983-）, 女,广西桂林人,瑶族,大专学历.

规划管理论文范文结:

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