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以企业自主推进经济转型升级的财税政策
以企业自主创新推进经济转型升级的财税政策研究
章国标
（浙江大学城市学院,浙江 杭州 310000）
【摘 要】十二五时期浙江提出了“创业富民、创新强省”总战略目标,提出以自主创新、深化改革、扩大开放为动力,大力实施工业转型升级.通过对浙江经济转型升级中面临的问题进行分析,从企业自主创新在经济转型升级中的重要性分析入手,分析了影响企业自主创新的因素,并提出了激励企业自主创新进而推进经济转型升级的财税政策建议.
【关键词】自主创新 经济转型 财税政策
一、浙江省经济发展阶段分析
2013年浙江省地区生产总值达37568亿元,比2012年增长8.2%,第一产业增加值1785亿元,第二产业增加值18447亿元,第三产业增加值17337亿元,分别增长0.4%、8.4%和8.7%.浙江省人均GDP继2012年首次超过1万美元后,2013年人均GDP达到11055美元,在全国排第5位.三次产业结构不断调整,2013年三次产业结构比重为4.9:49.1:46.1.
根据钱纳里（Hollis Chenery）关于产业结构与人均GDP之间的关系划分工业化发展阶段的理论分析浙江产业结构及人均GDP可以看出,浙江省1995～2012年开始步入工业化成熟阶段,特别是2008年国际金融危机之后,浙江省工业化发展进入到一个新的发展阶段,进入“十二五”时期经济转型升级进入关键时期.改革开放以后,浙江省工业化发展经历一个快速发展时期,发展速度长期处于全国前列.但是,自国际金融危机、欧洲主权债务危机接连爆发以来,浙江全省外向型经济发展遇到了前所未有的冲击.长期粗放型的发展方式带来的雾霾、水污染等环境恶化问题也日益成为阻碍地方经济可持续发展的重要因素之一.经济转型升级成为“十二五”时期的发展核心问题.
二、浙江经济转型升级相关问题分析
（一）经济转型升级是浙江经济发展的必然要求
浙江经济转型升级过程中面临着诸多问题,也呈现出不同与西方发达国家工业化发展途径.进入“十二五”时期,浙江经济持续发展面临诸多挑战,诸如低人力成本的时代已经结束,中西部的发展使得各地在劳动力、资本、资源等方面的竞争也日益激烈,环境治理的任务迫在眉睫等因素的存在使得转型升级成为唯一的选择.
(二)浙江经济转型升级的关键是提升自主创新能力
浙江经济发展进入工业化后期,面临经济转型升级的压力,经济转型升级对于政府和企业来说也是“自我革命”.需要调整产业结构,大力发展现代服务业；经济转型升级最直接的也是要转变经济发展方式,找到一条既能保持持久发展又符合环境友好型社会发展的道路.而转变经济发展方式、调整产业结构的基本动力来自于自主创新.
社会主义市场经济发展下,经济转型升级离不开“创新”.而作为市场中最活跃主体的企业,其自主创新则是经济转型升级的关键所在,因此本文重点从企业自主创新的角度来分析浙江经济转型升级问题.
(三)浙江省经济转型升级分析
第一,全省产业结构调整稳步推进,工业比重依然较高,第三产业比重有所增加.
浙江省统计局网站有关数据显示,2013年,高新技术产业和装备制造业增加值增幅均高于规模以上工业,增长较快,二者所占比重分别为25.6%和33.8%,均比上年有所提高,高新技术产业、装备制造业新产品产值率分别达到39.2%和36.3%均高于规模以上工业新产品产值率；战略性新兴产业增加值比重为23.5%.2013年,全省服务业增加值1.7万亿元,比上年增长8.7%,高于第二产业增速0.3个百分点.服务业增加值增速已经连续9年快于GDP的增长.同时高技术服务业发展也较快.1-11月,限额以上高技术服务业企业实现营业收入和利润总额分别比上年同期增长19.8%和34.1%
全省第二产业比重由2007年的54.1%下降到2013年的49.1%,而第三产业比重则由40.6%增加到46.1%.全省工业主导产业发展格局相对稳定,2012年浙江省规模以上企业工业总产值达59124.16亿元,大约是2007年的1.64倍.分行业看,纺织业一直是浙江省主导行业,2011年前纺织业总产值占规模以上企业工业总产值一直在10%以上,2013年首次降低到9.16%,但依然是浙江主导产业之一.
第二,不同类型规模工业企业发展不均衡.
私营企业发展速度较快,但户均工业总产值水平偏低；大中型企业扩张不快,总部经济培育缓慢；各类型工业企业发展质量有待进一步提升.2012年,全省规模以上私营企业23959家,占全部规模以上工业的65.65%,比上年增加7.25%；工业总产值24384.66,亿元,占比41.24%,比2011年提高0.04个百分点；户均产值1.02亿元,比2011年下降0.02亿元,低于全省规模以上企业平均水平（1.62亿元）.
第三,建设制造强省还需提升工业化质量水平.
因为统计口径的变化这里只比较近两年的情况,2012年,全省规模工业销售利润率5.40%,比2011年低0.61个百分点,销售利润率出现下滑态势.从2012年行业销售利润率来看,全省有16个行业低于2011年的水平,有19个行业低于2011年的水平.
第四,节能降耗工作任重道远.
浙江省统计网站报告显示,2013年,全省38个大类行业中35个行业单耗呈下降态势,其中非金属矿物制品、化学纤维、造纸和化学原料业单耗比上年分别下降11.3%、9.1%、9.0%和8.1%；黑色金属冶炼和纺织业单耗降幅分别下降7.2%和6.0%；石油加工业单耗先升后降；电力单耗同比虽仍上升2.0%,但升幅有所缩小.从地区节能形势看,2013年,舟山、金华、绍兴、嘉兴和衢州等市规模以上工业单位增加值能耗降幅均在7%以上.但杭州、台州和宁波市规模以上工业增加值能耗分别下降较低,节能形势仍较严峻,其主要是受高耗能项目投产或扩产的影响.
三、浙江省企业自主创新发展现状及影响因素分析
（一）浙江省企业自主创新发展现状以及与经济发展的关系
第一,企业科技投入比重不断增加,并带动地方经济发展
浙江省统计局有关数据显示,在规模以上工业中,通过自主研发或技术引进生产新产品的企业占比快速提高,这一比例已有2008年的18.7%提升为2012年的31.2%.
企业R&D投入的增加提升了企业发展实力,对工业生产的增长贡献明显.浙江统计局报告显示,规模以上工业企业新产品开发经费支出由2008年的408亿元增加到2012年的715亿元.2008～2013年,浙江规模以上工业新产品产值年均增长23.4%,增速比工业总产值高10.1个百分点.其中,2013年新产品产值比上年增长24.4%,增速比工业总产值高17.2个百分点.新产品产值率逐年提高,由2008年的16.6%提高到2013年的26.3%,年均提高1.9个百分点.新产品产值对规模以上工业总产值增长的贡献率由2008年的23.3%提高到2013年的76.8%.
第二,不同行业科技投入差异较大,科技产出也不一.
不同行业R&D经费投入差异明显,主要集中在机械、设备和化工等高新领域；而科技投入回报差异也明显,不同行业新产品产值率差异十分明显.2012年,浙江省制造业R&D经费支出585.08亿元,占规模以上工业企业R&D经费比90.8%；R&D费用投入最多的是电气机械和器材制造业,达到80.16亿元,占制造行业投入的13.7%,其次是通用设备制造业达到65.07亿元,紧随其后的是计算机通信和其他电子设备制造业、化学原料和化学制品业和汽车制造业.以2013年的数据看,新产品产值率超过30%的有8个行业,它们分别是仪器仪表制造业（最高为43.1%）、计算机、通信和其他电子设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、电气机械和器材制造业、医药制造业、化学纤维制造业、通用设备制造业.
第三,科技投入有助于企业提升企业收益,但在不同行业间存在一定差异.
从2012年主营业务收入居前十的行业来看,有4个行业R&D投入强度超过1.02%的平均水平,另外6个行业R&D投入强度均低于0.9%.规模以上工业企业投入强度超过2%的有4个行业分别是仪器仪表制造业3.15%,计算机、通信和其他电子设备制造业2.88%,医药制造业2.73%和专用设备制造业2.25%,但它们均未进入主营业务收入前十,它们中主营业务收入最多的是计算机、通信和其他电子设备制造业仅排名11位.陈丽清和白都浩（2012）以浙江省2000-2010年规模以上企业的R&D经费投入和新产品销售收入的统计数据,采用计量分析的研究方法得出结论：浙江省企业R&D经费投入与新产品销售收入成显著正相关关系,而且这种影响存在2年的滞后.他们通过协整分析认为长期R&D经费投入与新产品销售收入是长期稳定的均衡关系,R&D经费投入增加1%时,新产品销售收入就增加0.85%.
(二)影响浙江省企业自主创新的因素分析
企业增加科技投入、提升自主创新能力的影响因素基本上可以从企业自身、政府、市场等几个层面来分析,本文主要研究政府财税行为对企业自主创新能力提升的机制问题,故这里我们主要从政府层面来分析探究影响浙江企业自主创新的的因素.
政府可以利用优惠的财税政策激励企业进行自主创新,可以在保护知识产权、为企业提供资金支持等方面激励企业进行自主创新.严浩仁（2010）的研究中对浙江省企业自主创新现状进行了调查分析,其调查结果显示65.2%的被调查企业认为政府应对提高企业自主创新能力提供优惠政策,62.3%的认为应直接提供创新基金,50.3%的认为应搭建科技条件平台；企业最希望政府能给企业专项支持扶持企业自主创新（85.4%）,其次就是税收减免（58.2%）；有70.3%的企业认为政府投入引导不够影响了企业自主创新,而在关于阻碍企业自主创新的外部因素的调查中有21.5%的认为政府支持不力.
企业要提升自主创新能力离不开人才队伍建设,加强人才队伍建设也是关键所在.这也在严浩仁的研究中得到应证,其调查研究指出阻碍企业自主创新的内部因素中有高达79.1%的企业认为缺乏高素质的人才队伍,41.5%的认为资金投入不足,34.8%的认为企业内部激励制度不完善.有数据统计显示浙江省高新技术制造业中高学历人口比重仅为9.8%,比全国平均水平低6.8个百分点,不到北京的1/4,上海的略1/3强,仅相当于江苏的6成水平,应用技术性人才缺口较大.
四、激励企业自主创新进而推进经济转型升级的财税政策建议
(一)改革调整政府财政支出政策
第一,扩大政府科技投入,尤其是基础性研究投入；在增加对企业科技项目扶持的同时特别注重资金使用效率的提高.企业R&D投入具有一定的风险性且投资期限长、产品转化需要过程等特点,这需要政府给企业必要的财政支持.建立财政、科技、发改委等政府部门协调机制加强政府科技资金的投放和使用的监管,提升资金使用效率以发挥财政资金的杠杆作用.
第二,增加政府对科技创新人才培养的投入,针对高技术技能型人才的结构性短缺问题,政府应改革增加对现代职业教育的投入,积极推动现代职业教育体系的建立,为地方产业转型、自主创新发展培养更多高素质的技术应用人才.加大推地方紧缺型人才的培养,鼓励高校设置与产业转型升级相对于的应用型人才.加强政校企合作,政府建立专项资金对企业参与职业技术人才培养提供财政补贴,实现政校企融合的技术型人才培养机制,为企业自主创新培养输送大量的专门技术人才,为制造强省、强国培养高素质的技术应用人才.政府适当加大成人教育投入,提升在岗应用人才的技能提升,通过继续教育等方式提升在职人员技术水平,以满足产业转型发展对人才的需要.
第三,经济转型升级要求改革创新传统生产模式,淘汰落后工艺、落后产能,强化环境保护节能节水技术创新和推广.政府对于企业环境保护和节能减排以及污染治理等方面的设备购买、技术创新应给给予更多的财政支持,以激励引导企业转变、提升生产方式和生产工艺,加快经济转型升级.
第四,尝试通过购买政府服务等方式来引导企业强化自主创新能力、推进经济转型升级.比如政府可以直接采购科技创新项目,在政府采购中适当向具有自主知识产权的产品倾斜等.
第五,充分运用税式支出项目,认真落实研发费用加计扣除等税收优惠政策,减轻企业负担激励企业增加R&D投入.
(二)改革完善政府收入政策
第一,积极推进结构性减税政策,在总结经验的基础上加快“营改增”步伐.认真落实当前“营改增”试点政策,对于短期因为抵扣环节不畅通等问题而造成的部分企业税负增加的现象,政府应采用过渡性的返还补贴等方式来减轻企业负担；为推进建立技术创新服务市场,对于企业转让技术等给予增值税免税.在总结前期改革试点的基础上积极推进营业税改征增值税,研究制定规范的增值税法,扩大企业增值税抵扣范围,打通原先抵扣环节不畅的问题.协同财政、税务、科技等部门的基础上严把高新技术企业认定,针对技术革新变化发展快等特点,及时修订高新技术企业认定标准,认真落实高新技术企业优惠税率政策.
第二,改革完善个人所得税,从税制设计上鼓励企业采用多种方式吸引和留住创新型技术人才.一方面基于公平性原则改革完善我国现行个人所得税制度,为技术应用型人才培养发展提供良好的环境.对于企业采用收益分享、股权激励等方式奖励技术创新人员的情形,给予一定的税收优惠,鼓励企业采用灵活多样的人才激励机制吸引和留住科技创新型人才.
第三,积极推进政府简政放权,控制政府随意向企业摊派收取各种费用,切实减轻企业负担.梳理政府审批项目清单,取消下放各种审批项目,严格各部门对企业收费,取消各种摊派性收费,为企业开展技术创新活动提供宽松的政策环境.
参考文献
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基金项目：本文为2013年浙江省自然科学基金一般项目《以企业自主创新推进经济转型升级的财税政策研—以浙江省为例》（LY13G030018）阶段性成果.
作者简介：章国标（1977-）,男,汉族,浙江绍兴,硕士,教授,高级会计师,注册会计师,研究方向：高新企业税收政策.
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