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产权交易业务多样化的珠海实践
近几年,珠海市在推进公共资源交易平台整合,特别是在国有产权交易业务多样化方面,形成一些成效显著、易于复制、推广的好经验、好做法.
1 公共资源国有产权交易体制机制改革1.1 厘清交易边界 创新分工模式2013 年4 月,珠海市进行公共资源交易管理体制改革创新,将原市建设工程交易中心、政府采购中心、土地房产交易中心、产权交易中心的公益性服务职能和人员整合,组建珠海市公共资源交易中心（以下简称“中心”）.中心具有公益性服务职能,负责特种行业经营权、出租车经营权、城市占道经营权、路桥和街道冠名权、大型户外广告经营权出让或转让、司法或行政机关罚没拍卖、政府特许经营、保障性住房及商铺、机关事业单位房屋租赁或资产处置.但是,随着形势发展以及政府、招标人需求的增加,珠海公共资源产权交易平台（以下简称“平台”）开展了多样化交易,涵盖的交易品种、类别早已超越此边界.2016年11 月,广东省印发的《广东省公共资源交易目录》包括工程、采购、自然资源、产权资产、公益资源、行政资源等六大类.对照比较,近几年,平台已开展的业务几乎涵盖了产权资产、公益资源、行政资源等三大类,按照“平台之外无交易” 的原则,珠海市对“应进必进、能进都进” 的公有资产（资源）产权交易业务进行了“加减法”,只要政府有需求,能惠及民生的项目,平台都不会推诿,采取“加法”,按照规范程序组织交易.2013 年10 月,《珠海经济特区预防腐败条例》实施,其中规定：国有企业大宗物资和服务事项采购、房屋租赁、经营权出让必须进入市公共资源交易平台公开交易.截至目前,国有企业的大宗物资和服务采购尚未纳入公共资源目录, 为非进场交易范畴, 但珠海市从预防腐败的角度将其纳入平台交易,统一监管.
对于与资本市场联系比较密切的, 如企业产权、股权、知识产权、碳排放权（排污权） 交易；对于市场化程度高, 如涉诉资产（非国有）、海关缉私罚没物品的拍卖等,珠海市则采取“减法”, 采取扶持做法,不与民争利, 让市场发挥自行调节功能.但需纳入公共资源交易统一平台管理, 交易信息和交易数据必须按照国家标准与市、省交易平台进行对接,接受国家及省、市统一监管.
1.2 角色转换促发展2013 年7 月, 珠海市的一些职能部门对剥离后公益性产权交易业务能否做好还抱着怀疑的态度,认为平台没有企业产权、股权等主营业务,剩下的交易业务又小又散,都是公共资源交易的“边角料” 业务,很难做强做大.经三年多努力,平台以优质高效的专业服务及灵活创新的功能在公共资源交易平台中起到重要作用,无论是交易宗数还是交易量都迅猛增长（ 见表1、图1）.2014 年, 中心的产权交易项目成交273 宗,交易量5.4 亿元；2016 年,项目成交量增至1671 宗,交易量达到6.42亿元,同比2014 年分别增长了512% 和18.8%.
2 推进国有产权交易业务多样化创新通过不断实践创新,国有产权交易业务主营业务涵盖多样（见表2、图2）：
2.1 行政事业单位国有资产处置2015 年,珠海市出台的《珠海市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》规定,市直行政事业单位国有资产单项评估值5 万元以上的,应进入公共资源交易平台交易,包括废旧物资、公共物业（桥梁）拆除、交通工具（公车、船舶）、食堂、小卖部等国有资产处置.2016 年,中心完成了珠海市直机关、高栏港区平沙镇政府、金湾区三灶镇政府、斗门区井岸镇政府、广东省西江流域管理局、珠海广播电视台、拱北海关、横琴新区地方税务局等单位公车处置工作,累计成交公车425 辆,其中,珠海市财政局委托的市直机关批量式公务用车公开处置项目,共委托两批311 辆, 成交185 辆, 成交率85%,交易总额达180 多万元,溢价率超40% ；拱北海关委托的公车车改车辆处置209 辆,经过精心组织和周密安排,最终成交率达98.6%、溢价率116.24%,拱北海关专门来函对中心规范有序、成 果显著的交易组织工作表示感谢.
2.2 公共物业出租2014 年,珠海市出台《珠海市市级行政事业单位公共物业出租管理暂行办法》规定,市级行政事业单位办公用房、住宅、宿舍、商业用房、厂房、仓库、文教卫体用房以及公共服务用房及附属设施、停车场、临时建筑等出租,均要进场公开招租.同时,珠海市财政局还委托中心建立市级资产评估机构库,对市级公共物业租赁统一入库抽取评估机构进行资产评估和结算,实现了交易服务前移.2015 年8 月,珠海市体育中心东门广场约12000 平方米“五一、国庆、元旦” 房车展三年场地租赁权（共27 天）,交易底价270万元/ 年,成交954 万元/ 年,增值684 万元/ 年,增值率达253.3%.
目前,香洲区、斗门区“非转经” 公共物业租赁全部实现进场交易,其他区、镇的经营性物业租赁也陆续进场委托交易.
2.3 “ 无主进口商品”处置从2013 年9 月至今, 平台共完成财政、工商、出入境边防检查总站、渔政支队等部门委托的“无主进口商品” 项目405 宗,成交额共计5794.40 万元,增收1012.95 万元,增值率达20.91%.2015 年6 月,由时任广东省政府副秘书长、省海防打私办主任罗娟及省人大常委会法工委主任王波带队组成的联合工作组来珠海市调研时表示,珠海市结合实际、顺应公共资源交易体制改革,建立以网络为平台的“无主进口商品” 网上公开竞价处置系统,完善了《广东省反综合治理条例》,探索了缉私罚没物品处置的新途径,社会反映良好,值得推广.2016 年7 月,广东省出台《关于进一步规范我省涉嫌“无主物” 处置工作的通知》,要求各级缉私执法机关查获因当事人或者所有人不明、违法事实无法查清的涉嫌货物、物品和运输工作的处置均进入当地公共资源交易平台进行交易.
2.4 保障（公产）房租赁2016 年3 月,珠海市政府保障（公产）房通过公共资源交易平台进行网上招租,网上招租超市模式做到了“一免双高三充分”,即免服务费,高成交率、高溢价率, 信息展示充分, 参与方式充分、交易过程充分,保障了（ 公产） 房公开招租工作阳光透明.由于保障房政策性强, 因此采取资格审查与交易受理分离, 由住房保障部门进行资格认定, 交易平台组织交易模式.通过采取滚动式交易（7-10 日/ 期）,截至目前,平台已成功推出19 期房源,成交122 套,为广大低收入困难家庭架设了通往安居的便捷平台,也为招租工作开辟了流转顺畅的通道.
2.5 大宗物资及服务采购《珠海经济特区预防腐败条例》及其实施细则颁布后,2016 年3 月,珠海市国资委出台《关于规范市属企业采购等交易行为的指导意见（试行）》,要求市属企业20 万以上物资、服务采购,都要进入平台公开交易.
自此,平台招标项目进场呈现井喷式态势.而平台也以交易信息、评标专家、交易场地优势和服务专业、高效,赢得了市属国企的青睐和好评,成为国有企业以及事业单位（非财政自有资金）重大物资服务采购进场交易的首选.仅2016 年就完成珠海市水务集团公司59 宗,底价9901.29 万元,成交9397.42 万元,节支率5.09% ；珠海市公交集团公司53 宗, 底价15117.86 万元, 成交13954.67 万元,节支率7.69% ；以及珠海市殡葬管理中心、珠海特区报社、港珠澳大桥管理局、驻澳部队等单位的物资服务采购项目纷纷进场交易.特别是珠海市殡葬管理中心墓碑、花圈、棺材、骨灰盅等物资以及现场服务采购均进场交易,实现了殡葬服务全程公开,平台的公益性质得到充分体现.（见表3、图3）2.6 城市公共资源市场化配置城市公共资源包括依附市政公用设施所从事的各类摊（网）、停车场、户外广告牌等经营权以及公共地下人防工程等,其通过平台进行市场化配置可以实现城市公共资源利用最大化,主要项目有迎春花市、地下通道小街、户外广告（高立柱、灯杆、路名牌、公共汽车车身、公共单车）、公共停车场、加油加气站等.2016 年5 月,香洲正方绿道服务有限公司委托交易的正方商业小街租赁项目（合计202 个小商铺）成功网络竞价,成交项目数达99 个,成交率达49%,挂牌底价（年租金）总额325.05 万元,成交价（年租金）总额388.5 万元,溢价率达19.38%.
2016 年2 月,珠海城建集团委托的15 块大型高立柱广告牌和西部地区公交候车亭540 块广告牌经营权竞价成功,交易底价为1492.24 万元,总成交价为2188.44 万元.其中位于昌盛大桥东及珠海大道沿线3 块广告牌, 经88 轮激烈竞价, 最终以205 万元成交, 溢价率达到105% ；西部地区公交车亭540 块广告牌以14180 元/ 块/ 年成交,溢价率为52.8%.2.7 小型汽车号牌竞价发放2016 年12 期的小汽车号牌竞价发放公告共推出包括粤CX9999、粤CY3333、粤CY6888 等120 个号牌.12月13 日,经过激烈竞争小型汽车号牌网络竞价顺利结束,共成交40 个号牌,总成交价225.8 万元,其中粤CX9999 中标为56.84 万元,溢价率2742%,成为当期的号牌标王,粤CY3333 也以55.15 万元成交,双双刷新了2016 年度珠海市小型汽车号牌竞价成交记录.2016 年9 月、10 月和12 月,平台共推出三期网络竞价会,总成交额398.78 万元.2.8 出租车营运牌照交易2015 年2 月1 日,珠海市对非国有资产的出租车营运牌照产权交易服务事项不再实施收费.出租车营运牌照产权交易转让,由中心保留现有工作事项.对于产权公示清晰无争议的,转让双方按照平台的交易程序提交相关资料并签订转让合同后,由中心出具产权交易鉴证书.2015 年-2016 年,珠海市交通运输局还通过平台进行了城区、西部城区500 辆出租车营运牌照、县际包车客运经营权招标项目.
3 服务创新无止境中心的国有产权交易方式主要包括网络竞价、公开招标、协议转让等（见表4、图4）.
针对国企物资、服务采购项目,侧重商务、技术以及服务因素,并以综合评标作为评定投标人优劣的交易项目,平台提供公开招标服务；对于公有资产（资源）处置项目单一,资格条件放开、侧重以因素作为计算权益价值的,以网络竞价方式进行交易；协议转让方式主要以出租小汽车营运牌照交易鉴证为主.针对公共资源交易活动中存在的围标、串标、恶意压价等违法违规行为,中心充分利用网络信息技术进行改革创新,研发了互联网电子竞价系统,使竞价方式从“面对面”转为“背靠背”,并实现了全天候网上自由报价、自由竞价,成功了公共资源产权交易活动中的“规范与效率” 难题.竞买人通过电子竞价系统在网上自由报价、自由竞价、避免干扰,足不出户即可参与竞价交易活动.自2013 年起,网络竞价成为平台的主要交易方式.
对于批量化进场项目同质性大、交易金额偏小、保证金一致的,平台启用网络竞价专用厅,为竞买人实现了以保证金份数进场“超市式拣货” 交易,极大地节省了交易资源,方便了竞买人.
对于车主对小型汽车号牌竞价发放号牌的不同需求,平台采用网络竞价专用厅交易模式,采取保证金通用交易规则,即竞买人交纳一份保证金即可参与全场任意标的的报价,但最高报价标的数仅限一个,也就是只能中标一个号牌,确保所有车主都能竞得心仪号牌.
对于竞价火爆的迎春花市、公车处置等项目,针对竞买人数众多、电脑操作不够熟练等特点,中心在交易窗口配备了3 台办公电脑方便竞买人报名,有工作人员对竞买人进行电脑操作指导和各项规则的解释工作.每次竞价会前,中心还借助短信综合服务平台向所有报名的竞买人发送短信进行提示,全方位为网络竞价会保驾护航,确保各项工作圆满成功.
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