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科研院所科研经费全过程管理模式探究
摘 要：想要使科研活动得以顺利开展,就必须要确保有足够的科研经费支持.将科研经费的管理工作做到位,能够有效提高资金使用效率,发挥资金效益,是科研院所项目和经费管理的重要内容.近年来,随着我国科技体制改革的深化,经费投入的不断增加,科研院所有必要探究更为有效的经费管理模式,以适应目前的形势和政策要求,提升科研经费的管理水平.本文在分析科研院所经费管理存在的问题和形成原因的前提下,通过改进和完善科研经费全过程管理模式来促进管理水平的提升.
关键词：科研院所；科研经费；过程管理；探究
中图分类号：G311 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)010-0251-01
众所周知,随着我国社会经济的快速发展,科学技术也有了很大的进步,各行业对于科学研究也越来越重视,相继投入了大量的人力、物力、财力.经过这些年的发展,我国在各个行业的科学研究成果已经取得了非常大的成就,在很多领域内都已经处于世界领先水平,科学技术已经成了促进社会经济发展的主要推动力.每一个国家的科研院所都是非常重要的机构,政府部门对其投入的力度也是相当大,而想要顺利开展科研活动就必须要确保有足够的科研资金支持,因此管理科研经费是相关领域人员非常关注的一个话题.
科研活动基本上是以若干实现特定目标的科研项目形式来开展的,科研项目的周期大致分为三个阶段,即：科研项目立项阶段、实施阶段和结题验收阶段.相应地,科研经费管理也分为预算编制、日常经费使用的预算执行和结题审计验收三个阶段.从目前科研活动的形势和政策要求来看,不仅要做好各个阶段的科研经费管理,而且要求科研活动经费管理的全过程做到目标相关、政策相符和经济合理.实际工作中,科研经费的全过程管理还存在着很多的不足,必须要进行深入探究,采取有效的管理措施.
一、目前我国的科研经费管理现状及主要存在的问题
现阶段,我国的科研院所,在管理科研经费上比较重视核算工作,核算的及时、准确和完整表现较好,这是科研经费管理的基础,但是仅仅停留在这个水平上,还与当下经费管理的政策要求相去甚远.即存在着经费的管理和使用不符合经费管理规定问题,也存在着表面上经费争取与使用是符合核算要求,而与实际的科研活动大相径庭,甚至出现各种违规使用科研经费的现象,对科研经费使用的效率和效益均产生不良的影响.
1. 预算编制环节不严谨
在对院所科研经费进行管理的过程中,科研经费预算编制是最为基础也是最为重要的一部分,对后期的科研经费管理具有非常重要的作用.目前我国在编制科研经费预算方面主要存在以下几个问题：第一,申报的科研项目目标与实际的科研预算效益没有一致的目标.课题经费预算主要是由项目组的研发人员进行编制,因为部分研发人员不是特别了解经费管理的规定,无法准确把握预算依据,有很大的可能会存在小支出,大预算的情况；第二,太过独立的编制过程,在编制的过程中没有有效的交流,财务人员无法直接参与到预算编制过程,从而致使预算的准确性得不到保障.实际在操作的过程中出现非常大的出入；第三,目前我国的预算编制随意性的特点非常突出,这就有可能白白浪费科研资金.
2. 经费执行环节不严格
虽然现阶段科研院所在科研经费执行环节,对使用经费也制定了相关的监管制度,但是,课题负责人对项目经费的使用有非常大的支配权,能够随意调整经费,这就会导致财务核算科目与实际的经费预算科目存在一定的偏差,财务部门起不到有效监管的作用,这就对科研经费管理工作的实施造成非常大的影响.
3. 重点经费支出管控不到位
设备购置、材料采购、测试化验加工、对外协作费和劳务费支出是科研经费使用的重点环节,一般情况下数额较大,也是产生问题的多发环节.表现为：一是与预算不符,超预算或无预算开支,二是未履行政府采购或招投标程序,三是经费开支与科研项目研制内容的相关度较低.这些违规开支会导致科研经费被挤占和挪用,资金也存在安全问题,面临风险,严重影响项目验收结题.
4. 合作单位监管经费不严格
为了使科研项目高质高效的完成,确保科研项目的进度,很多科研院都会与单位加强合作,但是,实际在开展的过程中,非常容易出现经费监管存在漏洞的情况.出现这一问题的主要原因有两点：第一,合作单位签订的合同不够严谨,实际在执行的过程中因为超出预算致使浪费大量的资金；第二,没有及时核算及审核票据,就有很大的可能因为人为因素从而导致损失大量的科研经费.
二、科研经费管理模式高效运行对策
1. 科研经费的管理制度不断改善
对科研经费的制度规范不断进行完善,涉及到的内容比较多,主要有：事前预算、事中控制还有事后审核以及整个过程的评价,还有必须要建立完善的监督机制；将国家制定的经费管理办法有效落实下去,从根本上保障科研经费管理的有效性.
2. 强化重点经费支出管控力度
科研院所是科研经费管理的责任主体,对于设备购置、材料采购、测试化验加工、对外协和劳务费等重点支出,应采取切实可行措施落实管控责任.科研院所的科技、资产、人事、技术支撑和财务等职能部门,各司其职的同时,协同做好预算执行、设备购置审批和验收、材料出入库、严格履行政府采购或招投标程序、按实际情况安排劳务支出.
3. 加强合作单位经费监管力度
对合作单位的经费加大监管的力度,就可以使科研资金的利用率得到提升,从而保障科研项目的进度.想要经费有效监管就需要从下面几点着手：第一,合同中的所有要求,都必须要符合相关的规度,满足经费核算的方法；第二,项目负责人必须要对项目进度以及经费的使用情况全程监管,加大资金的审核力度.
三、结语
总而言之,严格监管科研经费的使用,对我国的社会发展具有非常重大的现实意义,如果在实施的过程中,没有严格管理,就有很大的可能对科研进展造成影响,从而致使人力、物力白白浪费.所以,工作人员一定要对科研经费管理加强重视,将科研经费的每一笔支出都用到实处,为我国的科技创新提供保障.
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