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统筹城乡视阈下镇域经济的和

——以日照市为例

沈东珍

（日照市委党校, 山东日照

276800）

[摘　要] 镇域经济在我国国民经济中占有很重要的地位,已成为我国农村经济发展中的一个亮点.促进镇域经济健康快速发展,对缓解城乡二元结构矛盾,解决好“三农”问题,促进农村的工业化、城镇化、农业现代化、农民增收及农村社会稳定都具有非常重要的意义.

[关键词]　镇域经济

统筹城乡

结构调整

[中图分类号]　F127[文献标识码]　A[文章编号]　1003-1650 (2016)03-0047-01

镇域经济是一个建制镇行政区域内的经济,是区域经济的一个单元,但同时也是一个开放的经济体.镇域经济是县域经济、城市经济的组成部分,是县域经济的支柱和带动乡村经济发展的龙头,建制镇是农村加快工业化、城市化和农业产业化进程的重要载体.近年来,日照市镇域经济得到了快速发展,但在经济新常态下,镇域经济发展中也面临新的困难.

1　镇域经济发展中的问题分析

1.1　经济结构不够合理,第三产业发展滞后

近年来,我市镇域经济结构虽然有所优化,但总体而言,仍不尽合理,与第二产业发展相比,第三产业发展相对滞后.产业结构方面,近年来产业发生了较大变化,第一产业的比重逐步下降,但与发达地区相比,与市场经济迅猛发展的态势相比,第一产业的比重仍然偏高,镇域经济的工业化水平仍然偏低,第三产业尤其是服务业发展不足.镇域经济增长速度明显慢于县域和市域经济,是日照市经济的薄弱环节.

1.2　城镇发展用地与可利用土地资源矛盾突出

在推进工业化、城镇化过程中碰到的最为棘手的问题是建设用地的供需矛盾.一方面表现为建设用地不足.随着工业化城镇化的进程加快,建设用地需求越来越大,建设用地与农田保护区的矛盾也越来越突出,在一定程度上制约了镇域经济的发展.另一方面镇域规模小,金融、信息、技术等方面的服务水平低,生产要素市场发育不足,使镇域在人才、项目引进,产品技术更新、产业升级等方面受到很大的限制.且对资源的集聚能力就小,不仅难以把周边的资源吸引过来,对镇域经济也无法起到辐射作用, 使得城镇经济难以繁荣起来,城镇功能的发挥也受到极大影响.镇域只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应.

1.3　产业发展与特色乡镇建设仍存差距

城镇发展与农业发展的关系尚不紧密,但在与农村经济的联系上比城市要密切得多. 虽然经过多年的努力,产业发展迈出了可喜的一步,建设特色乡镇的步伐有所加快,但对比周边发达镇和县域经济发展的要求还有一定的距离.一是发展产业思路不清晰.新兴的支柱产业总量仍较小,传统产业仍占相当比例.二是产业结构不尽合理.大部分镇域经济发展缺乏主导产业.相当一部分镇工业经济基础薄弱,由于缺乏合理的产业布局,产品缺乏关联性,龙头企业少,产业聚合、盘整资源很有限,产业支撑能力很弱.多数镇企业规模小,工业支柱产业优势不够突出,“专业镇”、骨干企业、名牌和拳头产品少,产品缺乏特色.第三产业仍以传统的商业服务业为主,新兴的第三产业尚未得到充分发展.

1.4　村级经济发展不平衡,弱化整体经济发展的能力

镇域经济发展在区域分布上极不平衡,生产力布局不均.在镇域经济中,各村的自然条件、自然资源和社会经济条件的地域差异十分明显,在镇域发展的初期阶段,资金和人才等往往会被吸引到区域条件较好的村,因为在那些村的发展潜力大,资金投入的回报率高.而这些村往往就成为镇域经济的增长极,它的发展速度会比周边村快,使强村更强.在这个过程中,增长极（强村）周边地区的发展就会受到增长极（强村）的抑制,从而导致了村级经济之间的不平衡发展,而村级经济的不平衡发展就弱化了镇域整体经济能力.且乡镇缺乏资金来源,乡镇资金缺口大,基层财政困难,无力扶持弱村发展,使弱村更弱,形成恶性循环.

2　加快镇域经济发展的对策与思考

镇域经济是区域经济的基础和支撑,是扩大内需的总抓手,是启动消费的推进器,是统筹城乡的关节点,是吸纳就业的蓄水池.加快发展和壮大镇域经济对促进区域经济发展有着重要的意义.当前,日照市镇域经济要在有限的资源配置中占据优势地位,就必须不断提升经济竞争力,强化镇域吸引、争夺、拥有、控制资源和市场的能力,做强做优镇域经济.

2.1　抓好镇域经济发展规划,加快推进城乡区域一体化、农村城镇化

镇村社区建设是镇域经济发展的载体,一个设施完善,功能齐全,环境优美的镇村环境才可能增强磁性效应.抓好小城镇规划建设,加快城镇化进程,既是解决农村富余劳动力就业的重要途径,也是发展镇域经济的必由之路.

2.1.1以规划为先导.小城镇建设要高度重视并充分发挥规划的先导作用.一是定位上,立足实际,在搞好发展规划上求突破,要把镇域经济发展目标与本地可持续发展目标结合起来,根据当地实际情况及未来发展目标、产业规模、城镇功能进行规划,要注重经济社会和环境的协调发展,注意保护资源和生态环境.

2.1.2要把城镇建设与产业发展结合起来.城镇建设与产业发展互为前提：把城镇建设与工业基地建设和发展服务业结合起来,确立自己的产业重点,培育形成具有比较优势的区域特色产业.采取积极可行的策略,提升人气、聚集财气,加快镇村经济社会的可持续发展.

2.1.3积极探索城镇经营的路子.要将城镇规划作为经营城镇的第一资源,积极运用经济的手段,不断提升城镇的发展档次,以城镇建设助推新农村建设.做活小城镇发展文章,坚持“谁建设、谁投资、谁受益”的原则,扩大城镇建设资金来源,加大投入力度,不断强化小城镇建设资金来源,加大投入力度,不断强化小城镇载体和经济辐射功能,增强发展驱动力.加快推进城镇化进程,完善小城镇的居住、休闲和娱乐等人居功能,经济探索和试行农民的宅基地换住房、土地承包权换保障、合村并居等办法,促进农村劳动力向城镇转移和集中.

2.2　发挥聚集效应,引导二、三产业向建制镇集中

引导二、三产业向建制镇集中,要以民营经济为主攻方向,充分发挥镇域特色经济主力军的作用. 要发展民营经济,壮大私营经济、培育个体经济,使其成为镇域经济的主力军.抓环境,切实放宽对民营资本投资的各种限制,培育有利于民营个体经济快速发展的良好环境；抓引进,积极引进有实力的民营个体资本到乡镇投资创业；抓培植,大力兴办加工业项目,鼓励支持农村能人、大学毕业生投资创业；抓提高,筛选一批重点新兴产业,实行重点帮扶,促其尽快上规模、上档次,加快提升镇域经济发展水平.

深化招商引资工作,更加关注招商引资效果和园区企业质量,突出经济、社会和生态三大指标考核,从土地投入密度、基本建设周期、投产达效时间、上缴税收数额、就业人数和环保等方面,完善项目招引机制,让好项目优先进入.

一是调整优化一二三产业结构,提高三产业比重.稳农兴工活商,深度开发多种经营,开拓性发展工业,全方位发展三产业.二是优化农业产业内部结构,培植经济发展后劲. 种植业向优质化、集约化发展,养殖业向规模化、精品化、工厂化发展,生态林业向观光型、效益型发展.三是合理布局区域经济.以产业项目带动城镇化,初步实现工厂进园区,农民进城镇,即“生产在园区,生活在城镇”,使工业化、信息化、城镇化、农业现代化互动发展.

2.3　实施农业产业转型战略,大力推进农业产业化

按照日照市镇域经济目前的发展现状,应巩固农业基础,大力发展现代农业产业,全面提高农业产业发展水平.产业结构调整和提升经济素质,是发展镇域经济的永恒主题,继续把农业产业化作为主攻方向,把对接市场、发展特色、建立基地和做强龙头作为工作的着力点,实施农业转型战略,推进农业产业化.

2.3.1大力发展规模农业产业.根据市场优先、效益优先和突出重点的原则,立足资源优势,继续抓好“一镇一业、一村一品”建设,建设片区型农业.确保粮食生产安全,充分利用良好的生态环境优势,以生产要素集约化、生产标准化、经营规模化的理念发展片区型农业,突出抓好具有日照区域特色优势农业,尽快形成规模适度的优势农产品区域.

2.3.2要抓好农产品加工龙头企业及流通,推进农业产业化经营.一方面是做大做强现有的农副产品加工龙头企业,扩大规模,提升档次,重点培植一批农副产品加工企业,提高农业产品附加值,在镇域形成“公司+农户”的农业产业格局.另一方面组织镇域运输销售大户,成立运输销售协会,积极搞好农副产品销售.

2.3.3抓好生态观光农业.以特色农业为依托,抓好集生产、休闲观光于一体的综合型开发,大力发展旅游盆景、优质花卉苗木、特种水果,集观赏和销售于一体.

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