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拿什么拯救你，遇险的驴友
文,吴越
近年来,在我国,人们对户外运动的热情越来越高涨,随之而来的却是不时传来驴友失踪、遇难的消息.今年5月2日,多个户外团体在秦岭鳌太线穿越时,遭遇暴风雪,40人被困.经过数日的艰苦救援,失联的30多位驴友被找到,但仍有3人不幸遇难.
一场探险以殒命而告终,问题出在哪里？各方应如何配合使出游更安全、救援更及时有效？高昂的救援费用和救援人员的生命安全又如何获得保障？在世界各地,尤其是在户外运动探险发源早、救援经验丰富的欧美国家,他们的做法有什么可以借鉴的？
政府出力,民间做“主力”
在户外运动发展较为成熟的欧美国家,除了政府的救援组织外,民间自发成立的救援组织和志愿团体也在紧急户外救援中发挥了重要的作用.
滑雪运动发轫于欧洲.早在1948年,奥地利登山协会就召集奥地利、法国、德国、瑞士等国经验丰富的高山救援者成立了国际高山救援组织.1950年,美国也成立了一个国际性的救援组织——登山救援协会.如今,该组织已被视为美国最重要的野外探险救援协会.
这个全国性组织在各州都有分会,所有成员均是志愿者.各州的登山救援协会都设有多个救援中心,每个救援中心配备数十名志愿者.救援中心在业务上归地方局领导,求救的电话号码也是911.一般来说,救援中心由两个部门组成,事务部负责寻求社会资金的赞助,而技术部则负责到事故地点进行救援.
由于美国登山救援协会属于社会安全保障体系的一部分,它能享受政府提供的一系列优惠政策.首先,救援协会和救援中心的办公地点由政府提供,协会购置车辆、器材时均享受免税优惠.其次,政府规定,协会内的志愿者参加培训和救援工作时,其所就职的单位必须无条件支持,不得借故克扣薪水.同时,协会进行救援任务时,军队、、保险、医疗等部门要全力支持救援工作,如有需要,军队和警方应向协会提供直升机和警犬.
在我国香港,负责户外救援行动的是民众安全服务队的山岭搜救中队.它是香港特别行政区政府政务司属下保的直属机构之一,是一支穿着制服和受纪律约束的非全职志愿队伍.其成立于1969年,主要负责山岭搜索及拯救任务,同时还协助搜索失踪人士,亦向公众及其他纪律部队提供登山安全教育以及高空工作训练等.据了解,这支搜救队伍对香港的山难有完整的记录,同时还把香港的大小山地进行了危险等级分类,以告诫公众.
搜救不全免费,有时很昂贵
每次驴友失踪事件发生后,网上总会进行一场关于“谁来为救援埋单、负责”的讨论.目前,我国的救援费用一般都由当地政府部门支出.在国外,情况是怎样的呢？
美国国家公园曾表示,不会一味让政府埋单.据统计,美国国家公园服务处每年在搜寻和救援行动中要花费近500万美元的巨资,形成了一笔巨大的负担.因此,对于因擅自违反国家公园规定而遇险的求救者,他们会“采取行动”.
比如,阿拉斯加州迪纳利国家公园的麦金利山是危险高发地,常有登山者要攀登海拔6100米高峰.一旦发生险情,如果园方判断救援行动危险程度太高,就可能不会实施救援.他们认为,应该把公园管理员的安全放在首位,甚至还有一句口号叫作“你的危险不一定是我们的危险”.
其实,救援费用由谁负担在各国都有争议,日本也是其中之一.据了解,仅2009年一年,长野县因为山地众多,为救助登山者共出动了128次直升飞机,支出超过9000万日元,导致当地居民非常不满.大家认为,被救助的人中83%不是长野县居民,却要花费当地人数额巨大的税金,非常不公平.因此,他们纷纷要求更改现行的救援制度.
在澳大利亚,各个州的紧急服务处会负责进行免费的紧急搜救任务.虽然救援费用可免,但随后的送医以及救治费用就要视情况而定.
部分州规定,对本国的居民送医出动急救飞机或者救护车是免费的,但也有一些州要收费,那样就会是一笔不小的开支.进入医院之后,本国居民能够得到免费救治,但如果是外国游客,医疗费用就非常昂贵.曾经有一位中国台湾游客在澳大利亚发生意外,从被救援到出院,前后共花费了10万多澳币.高昂的费用对驴友们也是一种震慑：做决定前务必三思.户外无小事,驴友须受约束
虽然欧美国家的户外救援体系很完善,但并不意味着驴友可以由着性子胡来.通常来说,西方国家的驴友俱乐部对会员有严格的筛选,并非随便就能加入.即使允许加入,也要经过专门的培训,考试通过后才能参加俱乐部组织的户外活动.这就保证了驴友在探险时已具备了基本的自我保护能力,不至于“做蠢事”.
此外,在很多欧美国家,进行如登山、垂钓、打猎、滑雪、徒步穿越等户外运动需要事先向相关部门申请许可证.这样做一方面是为了保护自然环境,限制游客数量；另一方面更是为了保证驴友自身的安全.
进入景区后,驴友必须到服务中心登记,内容细化到人员结构、电话号码、行程计划、进出日期.同时,服务中心会提供对讲机租用,每位户外运动者出山后必须到景区报到,如果未按时报到,景区将打电话询问原因.此外,驴友必须严格遵守法律法规,如果擅自闯入非游览区或动物保护区,一旦遇险,不但要自己承担救援费用,还要被告上法庭,支付一笔巨额罚款.
如果已经非常当心,但仍遇到险情,驴友又从何获得保障呢？
保险是诸多国家救援体系中不可或缺的一部分.在欧洲,保险公司对爬山、滑雪、水上和空中等高风险运动设有“特种保险”.一旦驴友遇到险情需要救援,保险公司可承担相当一部分的救援费用,分担政府和驴友自身的责任风险.
德国在这方面非常领先,其商业旅游救援服务可谓是将“保险”与“救援”紧密结合的典范.他们不仅拥有专业人才、设备和体系的支撑,还有风险信息支持机构、救援技术支持机构、地方区域机构的支撑,有能力将紧急救援服务作为保险服务内容之一,将一般的保险事后理赔服务,向前延伸到事故发生时的“立即”救援.这样不仅可以提高保险产品本身的吸引力及旅游者发生意外时救助的效率,还可以降低保险的相应风险.（资料来源：《解放日报》）
根据我国《旅游法》《消防法》,以及《110接处誓工作规则》的规定,旅游遇险者的营救属于政府的应尽之责,是在公共危机事件中所应该履行的义务,因此目前在现实中的营救费用也多由政府来承担,暂时还没有明确由旅游者自行承担的相关规定.
但据媒体报道,近来我国发生的驴友户外受困遇险事件,很多都是由于参与者或组织者户外安全知识缺乏和准备不足所导致的.越来越多的呼声认为,驴友应该为自己的过错负责,承担一定的营救成本,不能全部让公共财政为他们的犯错行为埋单.
因此,我国需要尽快建立健全相关法律法规,规范户外探险活动,明确救援费用承担,避免公共资源的无谓浪费.
曾有深圳的律师建议,可以制定专门的条例,首先明确监管部门,对户外运动领域的相关参与主体进行相应的行政资质准A和登记；其次,将区域内的户外运动资源、线路等按类别划分难度等级和风险评估,与资质许可相对应；同时,参照交通事故处置规定,明确俱乐部、个人、非政府组织、救援队伍等主体的权利义务,划分户外运动事故责任；另外,还可以引入保证金或强制商业户外保险制度.
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