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农村饮水安全资金审计的五个重点
农村饮水安全工程项目是近几年来国家的重点水利建设项目之一.农村饮水安全资金作为民生资金,各级财政的资金投放在逐年增加.从提高财政资金的使用效益,保障国民经济和社会健康发展的审计职能出发,对农村饮水安全工程建设资金的监管,也成为重点的审计工作.根据审计实践,本人认为审计中应该重点从以下几个方面进行.
一是项目资金的筹集、管理和使用情况.审计中,重点关注补助资金及地方配套资金是否足额到位；投资预算、决算是否真实合理；饮水工程项目前期费用列入工程决算是否真实并严格控制；专项资金投入是否被截留、挪用、虚报冒领.通过上述内容的监管,明确补助资金的建设规模和地方财政投入资金的总体情况,将按财政拨入和按照规定筹集的资金,有效地纳入监管范围.同时加强对配套资金不足额到位和虚假配套现象的督查力度,将资金落实到位作为保证饮水工程有序进行的前提.另一方面,通过对工程预决算、前期费用的真实合理性和资金“专项属性”的审查,落脚点在工程资金的筹集和使用的运行中,确保计划工程项目的顺利实施.
二是涉及农民自筹资金情况.在筹集资金的来源中,财政资金之外,一部分资金需要农村集体或农民个人筹措.对这部分资金的筹集虽然不多,却很自然地涉及到农民利益,从地方政府和职能部门执行国家政策的层面上,应重点予以关注.因此,审计中重点听取来自农民的评价和反映,关注在对农民收取的费用中,是否存在乱收费、超标准收费、加重农民负担等侵害农民利益的问题.在维护农民权益方面,审计的关注点,应着眼于饮水工程项目建设的民生工程特点,着眼于关乎农民利益的一些不合理、不符合规定的做法和行为,维护农民的利益少受侵害.
三是项目建设和管理情况.在饮水安全工程项目建设中,涉及到工程项目建设的程序、规定、规范很详尽.按照相关规定,在工程建设、工程施工、工程管理等环节上,应该以规范的操作规程为依据,重点关注按实施方案进行项目实施情况；工程质量责任制执行情况；招投标、材料集中采购等程序是否规范；工程前、后进行水质化验、检测等工程全过程的管理,实现完工工程项目质量的水质达到农村饮水安全标准的目标建设.
四是水费的收取情况.规范合理使用水资源,是农村饮水安全项目成效的体现.在对质量完好的安全饮水工程的使用中,审计监管重点关注水费收缴是否规范较为关键,重点审查入户费的收取标准是否合理,是否存在乱收费,加重农民负担等违纪行为,真正体现民生工程的惠民特点.同时对农民用水的制定是否充分听取了群众的意见予以关注,这是群众满意的一个重要方面,让群众吃上“放心水、安全水”是目的,让农民用上“明白水、满意水”,是对农村安全饮水进行审计监管的目标.
五是工程项目效益情况.国家投资建设的饮水工程项目的效益,是评价资金使用效果的标尺.在安全饮水工程项目中,饮水安全是根,民众满意是本.水资源改善和建设能力和管理的水平,良好的社会效益和经济效益是衡量项目建设的标准,也是在民生工程中合理有效使用资金的评判标准之一.所以,审计中关注饮水工程的经济效益和社会效益的分析,针对产生的问题,提出合理化建议,促进各项管理规章制度的建立和健全,为更加有效地提升农村安全饮水整体工作的管理水平,发挥审计监管的积极作用,切实将安全饮水工程打造成过硬的安全放心工程,是饮水安全工程审计所应给予研究和关注的重点.
（作者单位：甘肃省临泽县审计局）
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