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内控视角下强化事业单位预算管理的策略分析
事业单位的预算管理直接关系到国家或政府财政资金投入的使用效率,与内部控制密不可分[1].内部控制与预算管理相辅相成,必须实现优质管理、过程监督、风险防范,保障事业单位的各项工作顺利展开[2].本文从内部控制视角为切入点,研究了事业单位预算管理的问题及改进.
一、内部控制与预算管理的关联性
1. 共同参与一致性
共同参与的一致性主要表现为无论是内部控制还是预算管理,均涉及到全体员工共同加入.以预算管理为例,不少人认为预算指的是财务方面的问题,应由单位财务管理人员负责,与自身关系不大.但实际上,预算编制需要上下结合,采用滚动编制方式制定预算,在执行预算期间总体预算目标会直接分派至各个部门,继而下达到各部门员工,无形中涉及到了单位的每个人[3].预算执行期间由专业人员负责预算方案的监督以及全程跟踪状况并记录,在评价环节由单位财务部门及管理者共同参与.不难看出,在预算管理中全体人员均无形中加入了编制计划.在内部控制视角下,全员参与主要表现为工作过程中对单位经济活动决策及目标做出的努力,工作的过程实际上就是向目标迈进的过程.全体员工均需在单位的经济活动决策下参与绩效评价工作监督工作执行等内容.所以说,无论是内部控制还是预算管理,均涵盖了每位员工.
2. 行为目标一致性
事业单位在预算管理方面实际上可看作一种预算体制,通过阶段性时间内的目标完成情况以及工作业绩作为预算效果的评估,根据项目成本支出查看是否符合预期计划,在总体目标的导向下完成预算方案[4].预算管理的主要目的在于通过资金方案的优化有效控制成本,尽可能减少资源支出,提升公共服务水平及公共产品质量,最终实现社会经济价值.在内部控制方面,其目标在于资源使用的效益最大化,提升管理水平及经营效率,最终落脚点仍处于为社会提供优质公共服务方面.可以说,对于事业单位而言,无论是内部控制还是预算管理,最终的目标均在为社会谋福利、求发展,最终目标具有一致性.
3. 全程控制一致性
事业单位内部控制指的是对单位内的每项决策在规划、监督以及执行方面实现全面控制与管理,贯穿于各项经济活动始终.预算管理则将核心导向放在绩效方面,保障各项管理活动及经济活动,严格执行预算,提升财务管理效率,对各项成本费用的支出做到处于规划之内,考核管理各个执行环节.换言之,内部控制与预算管理均需事业单位做到提前计划、过程监控、最终总结,全程化规范操作,降低经营风险及财务风险.
二、预算管理的问题所在
1. 风险评估不足
内部控制环境下,事业单位的预算管理与风险管理结合存在明显偏弱现象.事业单位在工程目标的制定上往往受到财政部门的影响,仅根据预算绩效指标方向做出各项决策,并没有对预算进行全过程的有效监管以及风险评估.不少事业单位的风险管理处于滞后状态,仅在风险发生后作出补救或在事后评价,未做到对风险的防范及识别.
2. 信息化程度偏低
现阶段仍有不少事业单位延用着传统纯人工操作模式,忽视了信息化管理对人工操作损失和错误的规避优势.预算管理若信息化建设滞后,会造成人力资源的浪费以及办公资源的浪费,无形中加大了员工工作量,例如数据信息重复录入、各类财务单据的复印等.受到计算机技术水平、新知识接受能力等方面限制,信息化工作进展速度较慢.
3. 预算管理缺乏重视性
多数事业单位员工并没有认识到单位总体预算目标与自身工作的紧密联系性,对预算管理存在明显误区,认为其毫无意义,只会增加工作量.在缺乏主观能动性状态下,工作人员无形中分开了预算管理与内部控制,无法从根本上主动控制资金成本,加大了政府财政负担.
三、预算管理在内控视角下的优化策略
1. 强化风险预防
内部控制视角下必须对事业单位的各个项目决策展开系统性风险评估,从事前预防规划开始,执行过程中针对各项公共环境的变化、资源变化、市场经济变化做出合理的风险预防方案调整,事后总结经验.对总体项目进行动态管理与跟踪,定量、定性分析数据信息,若存在风险问题应汇报上级.若在项目完成期间发现与计划预算管理目标存在较大偏离,则应全面分析数据波动,及时通过不稳定因素的预防控制纠正偏差.
2. 重视信息化建设
信息化办公是事业单位的必然发展趋势,传统人工管理方式必将被逐渐取代,保障数据信息的准确性、安全性与查询便捷性.内部控制视角下,每位员工均需提升自身计算机操作水平,财务人员则应强调专业性,学会使用专业财务管理软件.可利用预算管理系统,涵盖绩效评价、过程监管、目标设置、预算编制等内容,对数据展开信息化处理与分析,提升信息收集的速度及分析准确性,从而提升预算管理质量.
3. 实现全员认知
事业单位应从上至下展开内部控制及预算管理相关教育与宣传,保障每位员工的关注度以及基本认知,确保其在工作过程中对各项经济活动执行能够在主观能动性下自觉控制成本支出,逐渐提升其内部控制与预算管理的执行能力.合理的宣传可通过发放宣传手册、宣传单、举办单位活动等方式完成,让其真正了解到预算管理与自身的关系,达到全面优化资源配置.
四、结语
内部控制视角下,优质的预算管理可优化资源配置,提升财政资金的有效利用率.事业单位应认清目前预算管理存在的问题并展开全员参与,全面优化内部控制,提升资金使用有效性.
预算管理论文范文结:
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