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王小鲁：股市和楼市变化让中等收入群体重回低收入
早在2011年12月,经济工作会议就首次提出“提高中等收入者比重”.时隔4年半,在第十三次会议上,再次明确“扩大中等收入群体”的方向.
扩大中等收入群体的路该怎么走,户籍门槛、高房价等是否会将部分中等收入者赶回低收入群体？针对这些问题,记者专访了多年从事收入分配研究的中国改革基金会国民经济研究所副所长、研究员王小鲁.
发达国家已有成功经验
王小鲁认为,扩大中等收入群体需要两个基本条件：一是有公平竞争、有活力的市场环境.近年来,行业垄断、政府过多干预市场以及一部分官员腐败等因素,影响了市场环境,妨碍了公平竞争.一些小企业,因为政府干预,其中又存在大量寻租行为,使其生存变得很艰难.同时,市场上垄断力量过强,会对竞争性的行业造成不公平的分配.如果国民总收入和社会财富很大一部分都集中到少数行业和企业,将明显不利于中等收入群体的存在和发展.
二是有一套比较健全的公共服务、社会保障和转移支付体系.在这方面,发达国家已经积累了很多成功经验.二战以后,发达国家都普遍建立起全面覆盖的社会保障体系和医疗、教育、保障住房等公共服务体系,防止一些人长期陷入贫困,帮助他们向中等收入群体转化.
王小鲁表示,除了以上两个条件,还要有一个廉洁、透明,有所为有所不为的政府.扩大中等收入群体主要不是靠政府“给钱”,而是靠市场发展.
房价快速上涨成为障碍
王小鲁认为,这些年来还有一个现象,股市的大涨大跌和房价、地价过高,实际上对部分中等收入群体产生了很大影响.资本市场如果没有严格监管,不是一个透明度高、管理规范的市场,就容易损害小股民的利益.
土地和房地产市场的状况也对中等收入群体的生长起了坏作用,一些城市房价上涨速度远远快于收入增长速度,这就可能让已经进入中等收入的一部分人又回到低收入生活水平.
随着城市化的进展,大城市的房价、地价上涨有必然性,但上涨得如此之快,有很多非正常的因素.在现行制度下,通常是地方政府统一征地、独家卖地,垄断了土地市场,也大大推高了房价.普通工薪阶层很难靠自己的收入在城市买房,怎么变成中等收入者呢？
收入分配改革推进缓慢
王小鲁表示,过去几年,我们对收入分配改革的方向、重点并不完全清楚.有些部门认为由政府来调一下工资,或者限制高收入就是收入分配改革了,这种看法有很大的片面性.收入分配的改革,需要解决各个领域的体制问题,但目前土地制度改革、户籍制度改革等都推进非常慢.比如城镇三分之一的常住人口没有城镇户口,难以享受城市的医疗、子女教育、社保、保障住房等.如果能让这部分人变成名副其实的城市居民,很多人就可以逐渐进入中等收入群体.
王小鲁表示,现在经济下行压力较大,实行积极的财政政策不一定只是加大投资,扩大社会保障也是重要方面,有了全面覆盖的基本社会保障,才能拉动社会消费..
财税体制的改革做了一些,但有些重要的方面动作不大.推进这些改革,只靠少数职能部门不行,需要调动全社会的积极性.财税体制改革不仅仅要搞营改增和调整地方关系,还需要进一步透明化,解决社会监督问题,并改善政府支出结构,少搞过度投资,减少政府自身的过量行政支出,增加公共服务和社会保障支出,并有效减轻企业负担.
（摘自6月6日《每日经济新闻》）
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