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土地开发整理和耕地质量管理
我国当前土地资源和耕地资源十分紧张,政府逐年加大对土地开发和耕地质量的保护,这在很大程度上能让土地资源的开发和整理达到最佳.但就实际情况而言,土地整理和耕地保护还有很多不良因素存在.所以,相关人员就要探索其具体的实施方法和策略,然后在整理和强化土地资源管理时,让土地开发整理和耕地质量保护效果得以强化.
1 土地开发整理与耕地质量概述国土资源部门对土地的定义是,到目前还没有被开发和利用的土地资源,这些土地资源具有潜在的利用价值,能通过技术手段对其进行开发与利用,其中没有被开发的资源包括荒山、滩涂、沼泽地等.在对各项土地资源进行开发利用时,能综合性地开发建设用地、农业用地以及诸多未利用的土地等.土地开发主要包括两大方面：开发部分没有利用过的土地；对已经应用的土地进行整理,以提高其利用效率.另外,土地整理是在一定区域内进行的,要结合土地利用的规划和要求,采取一系列的措施和手段,在调整土地关系的情况下,概述土地利用的结构系统,在科学合理规划现有的土地布局的情况下,让其利用效率达到最高［1］.加强土地的开发和整理,目的是让开发与耕地资源管理能有机结合在一起,以期在一定的区域环境内,提高土地的利用效率,在明确土地权属关系时,采取一系列的措施.
2 土地整理后耕地质量存在的问题2.1 重视面积,轻视质量现阶段,我国土地整理仍以增加可用耕地面积及各类农业相关土地面积为工作重点,主要工作仍以扩大数量为核心.对于土地工作中的实际应用与养护工作没有给予足够的重视,譬如提高土地利用率以提高生产能力,以及对农业用地周边生态环境的保护工作虽然也在积极开展,但整体工作力度还不够强,相关措施和制度还不够完善.因此,我国的土地开发工作中的后期整理工作以及耕地质量提高与改善工作,一直都是土地工作中的薄弱环节.我国很多地区适应耕种的土地中能够实现大面积开发的荒地面积已经非常有限,耕地占补平衡工作需要再度加强,加大开垦力度,使开发条件不好的荒地也可以加以利用.虽然从表面的统计数据来看土地整理的基本目标已经实现,但整理工作后的土地质量却难以全面达到合格标准,很多土地的质量问题令人堪忧.土地整理工作的重点应该是加大适宜耕种的优良土地面积,而非仅仅盲目扩大面积而不顾土地质量［2］.土地质量的提高可以提高单位面积的农产品产量,是土地数量的一种变相增加.因此,应重视土地整理工作中的土地质量问题.
2.2 忽略生态,景观效益土地整理工作中应充分重视生态环境及自然景观的保护和改善工作,通过良好的生态工作来维护土地质量及周边环境的适宜性.然而在土地整理工作中,对环境问题和生态问题的忽视已成为相关工作中的普遍问题,这对于土地工作和耕地质量都是潜在的不利因素和隐患.
首先,我国的农村土地整理工作中经常使用混凝土来建设沟渠和交通设施,在设计上也注重品位而轻视实用性.虽然混凝土水渠具有很多的优点,譬如能够减少维护成本等,但是混凝土结构的水渠只能起到水利疏导的功效,对于水源养护工作毫无作用.水泥结构的渠道,形制笔直且表面十分光滑,不利于植物的生长,这些特点都对周边的土地生态环境有不利的影响,对于土地生态系统的完整程度造成了一定的损害,对生物群落的稳定性造成了破坏,而且也影响到了水渠所在地域的生物多样性,加大了农业生产过程中的风险［3］.其次,在景观风貌上也受到了很大的影响.对于生态和环境的重视力度不够,对待景观效益的认识不足,这些都会带来很多问题.在景观风貌上,虽然从表面上来看林木成行、道路成网,大大小小的沟渠创造了现代化的景观特点,田地成片分割合理,而且也提高了农业生产效率,有利于农业发展.但是,实际上却破坏了景观的地方特色,成行的林木总给人似曾相识的视觉认知,毫无大自然应有的和谐与多变.成片的土地和成网的沟渠道路,在所有经过建设的农村都是大同小异,最终导致了无数的形制类似、景观相同的克隆村的出现.
3 土地开发整理与耕地质量管理措施3.1 土地开发中补充耕地验收评估我国土地管理法中曾经明确规定,各个省级自治区或者直属的地方政府,都要严格根据规定执行土地的利用内容,并采用相关的措施让当地的土地资源总量不会减少.对于部分耕地总量减少的地区,国务院可以定期组织监督检查活动,以保有土地总量与其耕地质量不变.国务院土地管理部门要求土地开发补充中要让农业部门对其进行验收,验收合格后才能使用.另外,部分省级区域的耕地占补平衡正常,考察耕地面积的同时也要考察土地质量,这样能让补充的耕地面积与建筑占用的耕地数量能保有一致.另外,国务院土地管部门与农业管理部门在通力合作之下可以验收耕地的质量和面积是否能补充耕地状况,若单独一方进行验收将被视为无效［4］.耕地占补平衡验收机制验收期间所有的规范性和验收性技术问题是需要考虑的重点内容.规范性操作活动的开设,要根据国土资源部门及农业部门制定的验收管理方法执行,验收时要做好耕地占补的平衡验收,在内容、方式上都要明确各个验收部门的职责和鉴定书内容.技术问题方面,使用原有的测绘方法,但要注意判断占用减少耕地质量问题时,若评价指标的方法不能满足其原有的需求,就要做好耕地质量评价指标和方法的完善.
3.2 完善土地环境的生态管理机制分析我国的土地资源可知,当前耕地环境污染极为严重,主要的污染源是工业的废水、农药和乡镇企业污染,由于污染的总面积在加大,导致耕地资源被整体污染的情况下,所有的土地质量都会下降,进而使其利用率降低.当前,土地资源开发整理期间要强化管理.特别是河泥和塘泥等土塘垃圾,对其适当的检测与评估,同时也要对国家规定的质量标准不达标的水源进行检测,若发现数值不达标就要禁止使用.另外,对于需要引入的灌溉耕地,也要检查水源情况,保障水质量能与农田灌溉标准相适宜,只有这样才能让水质与国家农田灌溉相适应.另外,为让土地质量达到最优,验收土地质量项目期间要在保障其评价结果的同时,让各个标准与其相符,确保验收合格.
3.3 土地管理中的生态景观规划虽然生态景观规划环节并不是我国土地整理工作的重点,但其在土地工作中所能发挥出来的重要作用却不能忽视.在进行规划工作时,可以总结经验,提出更多创新性的建设性意见,对于国外相关工作中的经验和教训也要积极吸收,使土地工作中的生态景观工作得到有效的开展,使其作用更加凸显［5］.譬如可以将地方文化融入景观建设中,使乡村景观能够具有地方性文化特点,避免克隆村的出现.将优美的自然景观融入到规划中,形成一种融洽的、使人身心舒坦的景观特点.生态景观规划工作的顺利进行不仅可以促进可持续发展,也可以开发地方旅游资源,加强生态保护.
4 结语新农村建设期间,土地开发整理是关键,而且是一项重要的社会任务.土地资源开发整理过程中,耕地质量是一项关键因素,所以保护耕地质量十分必要.因此,土地开发整理的相关人员要了解到当前土地开发整理耕地质量问题的产生原因,然后通过有效策略强化耕地质量管理,让土地整理工作能更好地开展下去.
参考文献［1］纪曰栋,耿南南. 土地整理项目耕地质量管理问题及对策研究［J］.科技经济导刊,2013（6）：14-15.［2］朱德举,卢艳霞,刘丽. 土地开发整理项目中耕地自然质量评价研究［J］.农业工程学报,2013（5）：12-13.［3］吕军,鲁成树,朱传民,等. 土地开发整理补充的耕地质量等级评定研究——以安徽省广德县为例［J］. 亚热带资源与环境学报,2015（12）：78-79.［4］嵇季珍,朱建宇. 把好钢用在刀刃上——浅谈土地开发整理项目资金管理和会计核算［J］. 国土资源通讯,2015（12）：31-32.［5］高向军. 运用科学手段切实保护耕地——国家投资土地开发整理项目管理工作回顾与展望［J］. 国土资源通讯,2013（12）：21-22.
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