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政府网站建设与在提升治理能力中的作用分析

王益民

(国家行政学院电子政务研究中心,北京100089)

［摘要］目前政府门户网站作为政府管理与服务的核心窗口,不断推进政务在线服务的深入应用.门户网站在提供信息服务、办事服务以及政民互动服务方面发挥着越来越重要的作用.文章结合目前我国政府门户网站发展现状和存在问题,从门户网站的办事服务能力、政民互动以及评估等维度提出了新时期政府网站发展建议.

［关键词］网上办事；政府网站；治理能力

［DOI］1013939/jcnkizgsc201638047

政府网站是我国政府信息化建设的重要工作,网站是信息公开、为民服务、政民互动的重要平台.2015年3月11日,国务院发布了《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》,开始启动对全国政府网站的摸底,并明确将查处甚至关停“僵尸”“睡眠”政府网站,今年上半年,各地政府部门根据《通知》要求,积极开展网站普查工作,对未来政府网站建设起到很好的促进作用.

1开展全国政府门户网站摸底普查的重要意义

此次摸底普查工作是我国第一次针对全国各级各地方政府网站的全面系统的普查,此项工作非常及时、必要,并对我国政府门户网站建设工作、政府职能转变和国家治理体系和治理能力现代化的发展都有着重要的意义.

我国的政府门户网站经过了十几年的建设和发展取得了巨大的成效,但是随着信息化的不断发展和互联网的不断普及,很多新技术、新应用不断与社会生活相互融合,政府门户网站建设发展的社会经济背景也发生了一定的变化和革新,这些都促使政府门户网站的功能和定位也要随之不断改变.同时,随着经济社会的发展,特别是互联网技术的普及,广大人民群众的发展需求和利益诉求也不断变得多元化和复杂化,人民群众对于政府门户网站的建设和发展也提出了更高更新的要求.

此次政府网站普查工作对全面系统摸清我国政府网站发展的总体情况,及时有效地诊断政府网站发展中存在的问题有着十分重要的作用,普查的结果可以作为政府网站相关管理部门和政府群众满意度的绩效考核重要指标,能够对新时期政府网站建设发展提供有效的支撑和促进.同时,此次调查工作将在检查、自查的基础上,进一步采用系统扫描和人工复核等方式对全国各地的政府门户网站进行抽查、核查,能有效地提高普查工作的工作效率和普查结果准确性、有效性,能有效促进各级政府门户网站实现优化升级和系统整改,进一步提高政府门户网站的权威性与公信力,促进政府网站在线服务能力和政民互动水平的大幅提升.

2我国政府门户网站的总体发展情况与面临的问题

21总体发展情况

我国各级政府门户网站经过十几年的发展,目前总体来看,取得了很大的建设成就.

首先,我国各级政府门户网站建设的普及率和覆盖率大幅提升.和省级政府网站普及率达到100%,地市级政府网站普及率达到99%以上,区县级政府网站普及率超过85%.各级政府在政府网站建设上都做到了有固定队伍、有资金投入、有制度保障.政府门户网站建设在推动政务公开、加强行政监督、密切政府与群众联系等方面,发挥了积极的作用.

其次,政府门户网站已经成为政府信息公开的最重要渠道.自2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》发布以来,各级政府进一步加大了通过政府网站公开政府信息的工作力度,政府网站的内容建设得到了全面提升.据各地公布的政府信息公开年度报告显示,政府网站已成为了政府信息公开的主要渠道,依托政府门户网站公开政府信息已经逐步规范化、常态化,政府网站的访问量也逐年上升,一些地方政府更是积极将政府网站打造成当地政府信息公开的第一平台.

最后,政府门户网站在网上办事和政民互动方面发挥了重要作用.各级政府门户网站均设置了网上办事服务专栏和政民互动专栏,绝大多数政府门户网站在首页的醒目位置提供了网上办事服务专栏的链接,并且能够通过按部门、按服务对象、按服务主题等多种分类方式进行呈现,为人民群众查找办事服务事项、在线办事、政民互动提供了便利.

22面临的问题

但是,我国各级政府门户网站的发展也存在一些问题.

首先,一些地方的政府门户网站存在应该及时公开准确发布政务信息或涉及人民群众日常生活的重要信息没有及时准确地公开的问题,给人民群众查询相关信息带来了不便.同时有一些政府门户网站上的信息长期处于不更新、不维护的状态,成为了“僵尸”网站和“睡眠”网站,严重地影响了政府在群众中的形象与公信力.

其次,一些地方的政府门户网站公布的办事指南不准确、不完整,甚至出现相关办理流程的错误和空白的现象.这都给人民群众的事项办理带来了极大的不便和困惑,浪费了大量资源,降低了社会资源的运作效率.

再次,我国政府门户网站存在的另一个突出的问题是在线办事的水平不高.很多地方政府门户网站的办事水平和办理内容大部分还处于办事指南、办事流程的公开阶段,而能提供在线办事服务的政府门户网站大多数仅仅停留在在线预约、在线咨询、表格下载与文档提交阶段,能够真正实现“一站式”全流程的服务事项在线办理的目前还为数不多.

最后,在政民互动方面,我国各地的政府门户网站也有待加强.根据《联合国电子政务调查报告》的标准,以政民互动为核心的政府网站电子参与可以分为：电子信息——根据公众要求来提供相关信息、电子咨询——社会公众向政府进言进策,参与公共事务的讨论和电子决策——公众参与公共政策制定过程,政府在决策过程中及时准确地对社会公众予以回应的三个阶段.而我国很多政府门户网站仅仅处于电子信息和电子咨询阶段,只提供了政民互动的邮箱地址或栏目等,而其日常的利用率、回复的及时性、内容的有效性等方面都亟待提高.

3促进政府门户网站建设工作的对策建议

面对信息化的迅猛发展和互联网的不断普及,我国各级政府门户网站需要不断适应新形势的变化,进一步满足广大人民群众的正当合理需求,积极采用新思想新技术,持续提升政府门户网站的公信力、互动性和服务水平.我国政府门户网站在未来的建设工作中,需要着重关注以下几个方面.

首先,政府门户网站的建设需要充分考虑移动互联网和新媒体的发展实际,积极推进移动门户的建设,促进政府门户网站与新媒体的融合发展.随着移动互联网和智能终端设备的普及,以微博、微信、移动客户端等为代表的基于移动互联网的移动新媒体技术也在社会生活中得到了广泛的普及,政府门户网站发展的环境在移动互联网时生了一定的变化.传统的政府门户网站建设模式已经很难在移动互联网时代适应社会的发展和人民群众日益多元化的需求,因此,政府门户网站需要积极利用基于移动互联网的新媒体技术,积极推动移动政务门户建设,使传统政府门户网站与政务微博、政务微信公众号、移动政务客户端等移动政务门户实现功能上的互补和相互联动,全面实现政府门户网站与移动新媒体的融合发展.

其次,政府门户网站的建设,要从人民群众的实际需求出发,探索在线服务的新模式,不断提高政府门户网站使用的便捷性和在线服务水平.信息公开、在线办事是政府门户网站的基本职能,人民群众是政府门户网站最重要的使用方,只有人民群众真正从政府网站得到优质、便捷、及时、有效的服务,才能够不断提升群众对于门户网站和政府的满意程度,进一步实现政府门户网站的可持续发展.同时,电子商务的普及和发展,也为提高用户感受的网站服务模式创新提供了很多新思想和新思路,政府门户网站可以进行类似于“政务O2O”等多元在线政务服务模式创新,真正从人民群众的需求出发,为群众提供优质、高效、便捷、全面的“一站式”在线政务服务.

再次,政府门户网站的建设,需要建立健全政民互动机制,拓宽政民互动渠道,全面提高民众对政府网站的参与度和互动性.一方面建立健全政民互动问责机制,严格规定群众问题的回应时间和回应内容,提升政民互动的及时性与有效性；另一方面要不断拓宽政民互动的渠道,除了传统的电子邮件、互动专区之外,要积极探索、开辟利用微博、微信、客户端等新的政民互动渠道,也要重视传统的群众来信和电话,使政府部门能够听到来自不同背景、不同渠道的群众声音,及时有效地进行政民互动.

最后,政府门户网站的建设,需要积极引入第三方评估,特别加强对政府门户网站的群众满意度评估,使评估机制化、常态化,以结果导向型评估促进发展.应将政府门户网站发展纳入政府绩效考核范畴,建立科学有效的评估指标和评价体系.同时应该积极引入第三方权威机构,政府应该鼓励第三方评估工作长期化、制度化,通过设计科学合理的评估指标体系及实际可行的政府门户网站考核机制,促进政府门户网站健康可持续发展.

政府门户网站是政府信息公开的重要渠道,是政民互动的主要桥梁,是提供便民服务的主要载体.不断完善我国政府门户网站建设,提升政府门户网站的公信力、互动性和服务水平,是适应我国经济社会发展新常态的客观要求,也对进一步实现政府职能转变,建设群众满意的服务型政府有着重要的促进作用.建好政府网站,能够持续有效地完善国家治理体系,不断提升国家治理能力.

参考文献：

［1］周宏仁全面提高信息化水平［J］.中国信息界,2011(11)：9-16

［2］宁家骏《国家电子政务“十二五”规划》之解读［J］.电子政务,2012(5)：43-49

［3］高新民新阶段电子政务的三个发展方向［J］.电子政务,2008(10)：10-11

［基金项目］国家行政学院院级重大科研项目“电子政务环境下的政府信息公开模式研究”的研究成果.

［作者简介］王益民,博士,国家行政学院电子政务研究中心主任,全国党委系统信息化专家咨询委员会委员.

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