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煤炭矿区复合生态系统协同治理

煤炭矿区复合生态系统协同治理研究

(黑龙江科技大学,哈尔滨 150022)

[摘

要] 纵观历史,煤炭资源的开发利用加快了我国工业化的进程,成为我国经济快速发展的强大推动力,但不可否认的是,我国矿区自身的特点和长期以来对其传统粗放式的管理在造成资源浪费的同时也导致了生态环境的严重破坏.文章在客观界定矿区复合生态系统相关利益者的基础之上,分析当前其在协同治理方面存在的突出问题,构建相对完善的煤炭矿区复合生态系统协同治理的策略体系,旨在使矿区复合生态系统实现健康发展.

[关键词] 矿区;复合生态系统;协同治理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 03. 009

[中图分类号] F234

[文献标识码] A 1

煤炭矿区复合生态系统相关概念

1.1 煤炭矿区

煤炭矿区是指对一定区域内的煤炭资源以开采利用为目的所形成的在煤炭企业开采生产区和矿区居民生活区为主的基础上,辐射周围一定区域而形成的经济与行政区域.煤炭矿区的特殊性在于它是围绕煤炭资源而形成的特殊经济区域,具有一定的特殊性,因此从生态保护的角度分析煤炭矿区,对矿区生态系统的健康发展至关重要.

1.2 矿区复合生态系统

矿区复合生态系统是指对煤炭资源以开发利用为目的所形成的由资源—生态环境—经济—社会相互耦合而形成的复合生态系统.其实质是在自然生态系统的基础上加入人类活动,以此形成的复杂生态系统.这样来看,矿区复合生态系统既具有自然生态系统的相关性质又具有较强的复杂性.

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煤炭矿区复合生态系统利益相关者分析

矿区复合生态系统作为一个相对复杂的生态系统,人类活动在其系统中占据主导地位,为保证此系统实现健康、可持续的发展,合理界定系统内的利益相关者,客观分析各个利益相关者的利益诉求就显得极其重要.

2.1 利益相关者的界定

矿区复合生态系统的主要利益相关者包括地方政府主管部门、煤炭企业、社会资本方和矿区居民四个方面.

2.1.1 地方政府主管部门

矿产资源所有权在我国归国家所有,文中所研究的地方政府主管部门是指煤炭资源所在地的政府主管部门.其具有环境监管和实现经济利益的双重角色,这种双重角色要求政府主管部门建立严格的监管体制,在环境承载力的基础上发展经济.

2.1.2 煤炭企业

煤炭企业是资源开发的直接受益者,但是不可否认的是,煤炭企业通过开采煤炭资源获取经济利益的同时也造成了生态环境的污染,例如:地表塌陷、大气污染、水污染等.

2.1.3 社会资本方

社会资本方作为煤炭企业投入生产的资金来源方,同时其在煤炭企业获取利益的同时也会分得相应的利润,所以,投入多少、怎么投入、什么时候投入对社会资本方保障自身的利益至关重要,社会资本方应在认真考虑环境承载力的范围的同时追求自身利益.

2.1.4 矿区居民

矿区居民是煤炭企业开采利用矿产资源这一行为的直接受益者或受害者,煤炭企业过度开采矿产资源所造成的生态环境破坏也对矿区居民的身体健康造成了一定的威胁,另一方面来看,煤炭企业可在一定程度上解决矿区居民的就业,提高生活水平,同时,矿区居民可从煤炭企业得到相应的补偿.

2.2 利益相关者的利益追求

2.2.1 地方政府主管部门的利益追求

近些年来,政府的权力下放政策使得地方政府拥有一定的自主权.地方政府主管部门有着自己的政治和经济利益,一方面,作为理性经济人,地方政府主管部门追求自身经济利益的稳定增长和区域经济的繁荣;另一方面,地方政府作为人民群众利益的代表者,其所作所为也应在严格贯彻国家制度政策的同时反映人民群众的呼声和利益.

2.2.2 煤炭企业的利益追求

作为理性经济人,煤炭企业传统的观念里追求利益的最大化,随着社会的进步和人们思想观念的转变,传统追求利益最大化的观念已不能满足时代的需求,煤炭企业应在政治、经济和社会利益里寻求平衡点,在追求环境效益的同时再追求其他利益的最大化.

2.2.3 社会资本方的利益追求

社会资本方在为煤炭企业投入生产运营资金后以期获得可观的利润,传统观念认为安全生产设施的投入会加大生产成本,压缩利润,但事实上,安全生产设施的有效投入有利于矿区复合生态系统的健康发展,有利于实现矿区的可持续发展,社会资本方因此也可以取得长久利益.

2.2.4 矿区居民的利益追求

煤炭资源的开发与利用会在很大程度上带动矿区经济的发展,矿区居民作为矿区范围内的庞大群体,自然会追求较高的生活水准和良好的生活环境,近年来,随着社会公众环保意识的不断增强,矿区居民理应拥有保护环境的最大动机,因此,矿区居民的合理合法参与环境保护是其保障自身利益的有效途径.

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煤炭矿区复合生态系统协同治理中的突出问题分析

3.1 矿区生态环境问题

我国煤炭企业传统的生产模式是单向线性模式,如“资源开发—产品生产—废弃物排放”,这种“三大”的模式(大量生产、大量消费、大量废弃)虽然在一定程度上使矿区的经济水平得到很大提高,提升了矿区居民的生活水平,但在另一方面不仅造成了区域内煤炭资源的浪费,而且造成了生态环境问题的加剧,如地表塌陷、大气污染、水污染等,这些层出不穷的生态环境问题从长远的角度来看,最终也会制约其区域经济的发展.

3.2 地方政府主管部门出现权责不清、监管不力的现象

搭顺车、踢皮球是常见的推卸责任现象,目前,在矿区煤炭资源开发中存在严重的审批与监督脱节现象,这些现象会导致在矿产资源开发利用中审批与监督环节不能得到有效的相互配合,不利于对生态环境起到保护的作用,目前来看,我国在矿产资源开发利用与管理方面的相关法律政策还不太完善.完善法律法规,明确部门管理权限,合理利用和分配人力、物力,加强管理部门的执法、监督力度,对于防止问题出现时部门之间推卸责任的现象有很大的作用.

3.3 矿区利益相关者的冲突问题

矿区利益相关者的冲突主要体现在利益问题上,具体来讲,煤炭企业与地方政府主管部门之间存在着税费征收的冲突问题,税收压力大,煤炭企业自然不愿意花钱进行矿区环境治理,影响区域环境效益,但税费征收率太低又会影响地方政府主管部门的经济利益.煤炭企业与社会资本方之间存在着安全生产设施投入与既得利益之间的冲突,管理者传统的定式思维认为安全生产设施的投入会增加成本,从而压缩利润,其实,安全生产设施的有效投入有利于保证既得利益的可持续性.煤炭企业与矿区居民之间存在着土地补偿金的冲突问题,矿区居民是矿区煤炭资源开发的直接受害者,煤炭资源开发导致的大气污染和地表塌陷破坏了矿区居民的居住环境,土地补偿金太多会增加企业成本,相反,太少又不利于激发矿区居民参与保护环境的积极性.

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关于煤炭矿区复合生态系统多主体协同治理的策略

4.1 地方政府主管部门

矿区地方政府主管部门在矿区生态系统管理中发挥着至关重要的主导作用.地方政府主管部门应大力完善规章制度,完善反馈机制,打造良好的政策环境,做到有法可依、有法必依;加大对煤炭企业的监管力度,建立合理的奖罚机制,明确积极配合环境保护与否的奖励与惩罚,寻求税收征收率对地方政府主管部门和煤炭企业双方利益最有利的均衡点,调动煤炭企业对环境保护的积极性,从宏观上把握自身的权利与义务,既追求经济利益,也追求环境效益.

4.2 煤炭企业

煤炭企业是政府政策的主要执行者.煤炭企业应贯彻落实地方政府的规章制度,建立企业安全生产制度,改进开采技术,在环境承载力范围内发展经济,保证企业实现良性长远的发展,切忌一味追求眼前经济利益,以此保障矿区复合生态系统的健康可持续运行.其次,煤炭企业对区域内煤炭资源的开发会在一定程度上扰乱矿区居民的生活,污染环境、破坏耕地,为调动矿区居民保护环境的积极性,使其有效履行环境保护的义务,煤炭企业应建立相对完善的居民补偿机制.

4.3 社会资本方

社会资本方是煤炭企业顺利投入生产的主要资金来源.社会资本方应在考虑环境承载力的范围内加大安全生产设施的投入,改正传统观念里安全生产设施投入会加大生产成本的错误观点,在保护环境的前提下追求经济利润,把安全生产设施的投入与既得利益挂钩.

4.4 矿区居民

根据调查发现,我国矿区居民在诉求自身利益时使用的方法和借用的渠道不正确也是导致矿区复合生态系统出现紊乱局面的重要原因.因此,矿区居民应在政府反馈机制健全的基础上通过正确的渠道诉求自身利益,履行自己作为社会公众的监督权,正确认识并牢记环保理念.

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党的十八大将生态文明建设写入党章,提出建设五位一体的总布局,同志在党的十九大报告中指出,加快推进生态文明体制改革,建设美丽中国.由此看来,在我国,生态文明建设已经提升到了与经济、政治建设几乎同样重要的战略地位,这些都彰显出我国政府对节约资源、保护环境和生态修复的治理决心.而煤炭矿区复合生态系统利益相关者众多,利益相关者的配合度不高导致我国矿区复合生态系统协同治理中出现了诸如生态环境问题,地方政府主管部门权责不清、监管不力和矿区利益相关者的冲突等问题.因此,考虑社会资本方如何进行安全生产设施的投入,地方政府如何进行有效的监管与奖罚,煤炭企业如何建立有效的生态修复和生态补偿制度,矿区居民又如何以正确的方式和渠道维护自身的合法利益,对于利益相关者共同促进矿区复合生态系统的健康发展至关重要.

主要参考文献

[1]王广成.煤炭矿区复合生态系统管理研究进展[J].辽宁工程技术大学学报,2014(6):782-787.

[2]闫旭骞,王广成.矿区复合生态系统理论初探[J].中国矿业,2003,12(8):22-25.

[3]曹飞飞.基于演化博弈的煤炭矿区复合生态系统管理调控机制研究[D].济南:山东师范大学,2016.

[4]李宁.煤炭矿区复合生态系统协同管理研究[D].烟台:山东工商学院,2017.

[文章编号] 1673 - 0194(2018)03- 0022- 03

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