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产业扶贫模式的探析与建议
摘 要：产业扶贫是当前主要扶贫方式之一,也是对贫困人口脱贫最有效、最持久、最根本的脱贫方式,本文通过对兴国县的实践调研,探讨兴国县的产业扶贫模式,并且提出优化产业扶贫模式的对策建议.
关键词：产业扶贫模式 实践 兴国县
在推进精准扶贫攻坚战中,兴国县围绕“不让一个贫困群众在全面小康路上掉队”的目标,按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求,整合资源,分类指导,大力推进脱贫攻坚.兴国县已进入扶贫开发的重要攻坚期,承载着全面脱贫奔小康的重要历史责任.为彻底打赢脱贫攻坚战,兴国积极探索产业扶贫新模式,实现由“输血型”向“造血型”的扶贫转变,以确保如期且可持续脱贫.
一、兴国县农村产业发展的优势
1. 区位优势
兴国县隶属于江西省赣州市,位于江西省中南部,地貌以低山、丘陵为主,局部有中山、低山,属江西的山区县.雩山支脉绵延全境,东西北三面环山,中南部丘陵亘绵.地势由东北西边缘逐渐向中南部倾向,形成以县城为中心的小盆地.属亚热带季风湿润气候,气候温和,雨量充沛,光照充足,四季分明；县内河流主要属赣江贡水支流平固江水系.兴国县地形地貌、气候土壤等区位优势决定了比较适合发展农业.
2. 农村农业发展具有良好的基础
兴国县是“国家扶贫开发工作重点县”,特色农业优势也比较明显.主导农业产业有油茶产业、脐橙产业、蔬菜产业；传统农业产业有烟叶产业、灰鹅产业、红薯产业；特色农业产业有肉牛产业、肉兔产业、茶叶产业；还有其他农业产业项目包括生猪、红鲤鱼等标准化养殖及深加工建设项目,毛竹、芦笋、制种、生姜、绞股蓝、草席等种植及深加工项目,花卉苗木示范工程、培育基地、交易市场建设项目,万吨水果气调保鲜库建设项目.同时脱贫任务艰巨.兴国县贫困人口主要为农村贫困人口,农业是其赖以生存的物质基础,要使得贫困人口增收脱贫就必须根据实际来发展农村农业,两者是相互关联的.这些产业都为贫困地区贫困人口脱贫致富的提供了良好的借鉴.
二、产业扶贫的模式
目前,兴国县根据、省、市、县脱贫攻坚工作部署和要求,结合农村农业产业发展现状及产业发展规划,为进一步发展壮大农村农业产业,通过发展农村农业产业,充分发挥龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经济组织和产业致富能手的辐射带动作用,采取贫困对象自主开发,土地、资金入股,劳务就业等形式,稳定增加贫困户的经济收入,实现产业发展与精准脱贫双赢.在实施产业扶贫项目的过程中,主要可以概括为以下4 种模式：
1. 直接带动模式
直接带动模式采用的组织方式是“公司+ 合作社+ 贫困户”,让有能力的农户与贫困户组成合作社,然后与农产品生产公司对接,合作社是贫困农户和公司的中介.直接带动模式具有非常显著的效果,能够充分调动公司、农户、合作社的积极性,可以实现三方共同发展共同受益的目标[1].实践中,多地在这种模式的基础上衍生出了“公司+ 合作社+ 基地+ 农户”“公司+ 合作社+ 金融机构+ 农户”等的模式.比如兴江乡桐林村因地制宜启动了以产业扶贫为主线的扶贫攻坚行动,逐步探索并建立了从产业基地、专业合作社、资金技术等方面与贫困户对接的产业扶贫新模式,来发展烟草、灰鹅、胡鸭、白莲等产业.
2. 就业创收模式
就业带动模式就是通过发展一些劳动密集型农业产业,特别是在生产和流通环节需要大量的非技术性的劳动力的产业,为一些劳动技能有限、只能从事轻度体力劳动的贫困户提供就业岗位[2].该模式在增加贫困户的工资性收入、提高贫困户的家庭收入的同时,促进了农村产业的发展.比如通过扶持发展特色种养业,各乡镇真正实现“一乡一业”.单项作物在各村种植规模达100 亩以上,大型畜类养殖规模达1000 头以上,每个单项种养业以乡镇为单位组建一个合作社,带动贫困户参与发展,解决3500 户贫困人口的就业问题,带动15000 人口脱贫.
3. 资产收益模式
资产收益模式能够把财政资金、村集体和农户手中分散的资金、土地、劳动力等生产要素整合盘活,将资本运作模式和市场机制引入农村,促进资本要素的流动.贫困户可以凭借自己持有的生产要素入股企业或合作社取得分红,从而获得一定的资产收益,从而从传统的生产方式中解放出来[3].兴国县发动贫困户以贷款、土地、劳力等方式入股分红,实现产业覆盖60% 贫困户、贫困户60% 收益来自产业.比如长岗乡利用大棚蔬菜这一产业,引导贫困户通过土地、劳务等形式入股合作社,参与分红,带动贫困户脱贫致富.
4. 混合带动模式
混合带动模式是将农户参与生产就业与资产收益结合起来的扶贫模式,这是一种效果很好的产业扶贫模式,贫困户既能通过资产所有权获得收益,又可以通过提高自我发展能力获得就业机会.这种模式可以提高贫困户脱贫的信心和主动性,不易形成依赖性[4].鼓励村集体以入股、租赁和流转等形式,通过集体自办、能人领办、入股联营等方式,发展现代设施农业、林下经济、乡村旅游等产业,变农民为股民、职业工人.比如兴国县脐橙产业就是通过多种方式来进行产业帮扶.充分发挥龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经济主体的带动作用,按照能人带穷人、大户带贫困户、先富带后富等方式,针对不同的对象,采取不同的结对帮扶形式,推动脐橙产业真正成为农民脱贫致富的主导产业,其中脐橙产业帮扶形式有自主经营帮扶、合作经营帮扶、股份经营帮扶、集中开发帮扶、产业回购帮扶.
三、产业扶贫模式优化的发展建议
1. 各地要从实际出发,结合地区的优势,发展优势特色产业
各地政府要结合本地区发展什么产业精准识别,根据每个地方不同的资源特点和风俗风情,有重点地发展不同的特色产业,每个地区可以围绕自己的资源,选择几个有比较优势、适合本地区发展、并且有市场开拓潜力的特色产业项目.政府要鼓励贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、传统手工业等,积极发展贫困人口参与度高的产业基地.在发挥自身资源优势的同时,推动贫困地区农村产业的发展,从而健全贫困地区的产业链,有效提高贫困人口在农业全产业链与价值链增值中的收益.
2. 对现有模式出现的问题及时改正,完善产业扶贫的模式, 进一步创新产业扶贫模式
各地政府要在精准识别贫困村和贫困户的基础上,进一步分析致贫原因,确定产业精准脱贫的类型和对象,逐村逐户制定差异化的产业扶贫的模式,实践事实证明,由农户自主发展的产业,存在的问题较多,很难成功.要因地、因村制宜地制定农业产业发展总体规划,认真分析每一个村的发展条件,突出重点行业和领域,突出特色和优势,选准发展路子,按照适地适种的原则,进一步创新产业扶贫模式,让农户根据自身实际决定自己脱贫致富的模式,走出一条适合自己的脱贫致富道路.
3. 加强基层组织的完善,发挥好基层组织党员的作用,发掘和引导符合党员条件的人到基层组织中为人民服务
要想带动农村贫困人口脱贫致富就少不了基层组织力量,就必须加强农村基层组织建设,不管是企业还是村级集体经济组织,推动扶贫产业发展都离不开一个坚强有力的村“两委”班子,离不开一个好带头人,发挥好党员群众在为群众办事时起带头作用、不断发现和培养那些符合党员条件的农村致富能人选到基层党组织中来为人民服务,让这些人积极参与产业精准扶贫的责任意识,自觉、主动与贫困户结对帮扶.
4. 建立有效的利益联结机制,搭建电子商务平台,积极引入大数据及“互联网＋”等元素,宽销售渠道,降低农户风险,切实维护好农户的切身利益
产业扶贫实施进程中,应积极培育具有竞争力的龙头企业,并将产业发展、贫困农户与龙头企业精准捆绑,建立有效的利益联结机制,可以有效的降低贫困户的利益风险,使经营主体与贫困户之间结成紧密的利益联合体,并根据其产业参与程度明确相应的职责、权利,激发其参与的积极性和主动性.同时,为确保产业扶贫的成果能精准覆盖到贫困人口,让贫困人口能真正从产业发展链条中获益,政府应在一定程度上对利益结合体给予政策扶持并建立利益共享机制,使龙头企业或合作社具有一定的市场优势,在获利的同时亦能使贫困农户共享产业发展红利.农产品由于具有时节性,农村农产品的市场销售尤其重要,利用好现代电子商务体系平台,可以减少流通环节、拓展销售渠道,增强竞争力,不断提高产业经营水平.
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