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全面二胎政策实施背景与促经济意义探析
【摘 要】“全面二胎”政策的实施,对我国的经济、社会发展毋庸置疑具有重要促进意义；但“全面二胎”政策的促经济增长作用究竞是怎么发挥的,其对我国经济发展有哪些具体影响,我们还不是很明确；为此,笔者对上述问题进行了专门探讨.本文在阐释人口与经济增长基本关系及我国生育政策发展历程等内容基础上,深入分析了我国“全面二胎”政策实施的背景,并重点探析了“全面二胎”政策对我国经济发展的重要促进作用与意义.
【关键词】“全面二胎”；政策；实施背景；促经济发展；意义
伴随我国经济、社会的快速转型与发展,生育政策也在与时俱进的进行调整；就当前我国的经济、社会发展环境而言,特别是一系列经济、社会问题的出现,决定控制数量过快增长已经不再是生育政策实施的主要目的.为了有效解决我国经济、社会发展过程中出现的一系列新问题,比如人口结构失衡问题、人口老龄化过快问题,以及人口红利消失导致的经济增长放缓问题等,于2016 年1 月1 日正式全面放开二胎,简称“全面二胎”政策.为了使我们更好的认识“全面二胎”政策及其促经济发展作用,本文在阐释人口与经济增长基本关系及我国生育政策发展历程等内容基础上,分析了我国“全面二胎”政策实施的背景,并重点探析了“全面二胎”政策对我国经济发展的重要促进作用与意义.
一、人口与经济增长的基本关系
深入认识人口与经济增长之间的关系,有助于我们更加科学的认识“全面二胎”政策,以及充分借助于“全面二胎”政策实施实现我国经济的快速转型与发展.已有研究表明,人口与经济增长之间的关系,主要表现在以下两个方面：
1. 经济增长是人口存在与发展的前提
经济增长对于人口的存在和发展,可以说有着决定性的作用；首先,经济增长决定了人口生产、生活的条件,决定了社会环境可以承受的人口数量,以及可以为人口提供的生存条件；其次,经济增长决定了人口的社会构成,比如阶级构成、部门构成、职业构成、文化教育水平等,它们都受到经济水平的影响,并随着经济增长水平条件的变化而变化.
2. 人口数量及构成是经济发展的基础
经济增长离不开人口,人口是一切经济活动的主体,也是一切经济活动的出发点与归宿.人口的数量及构成,对一个国家经济社会的发展具有重要影响；比如,人口从数量上如果不能满足或者超出经济发展需要,即过多或者过少,都会导致一定的社会问题,具体表现为劳动资源浪费或者劳动工具闲置,不论是哪一种情况存在都会对经济增长产生不利影响.
二、我国生育政策发展及“全面二胎”实施背景
1. 我国生育政策的发展
（1）计划生育政策正式实施之前
从时间点上来说,1957 年我国的节育态度才开始变得明朗化；在前一年发布的《1956—1967 年全国农业发展纲要》中提出要在人口相对稠密地区宣传、推广“节制生育”；该政策或者说是措施是以我国著名人口学家马寅初的《新人口论》为依据的,认为控制人口增长刻不容缓.但由于这一期间大跃进左倾思想的泛滥,为推进我国工业、农业的大发展而使劳动力需求大增,“节制生育”在1958 到1961 几年间被迫中断.
（2）计划生育“独生子女”政策
计划生育“独生子女”政策的实施始于1982 年,而“计划生育”作为我国的一项基本国策,也是由同年召开的十二大上正式确定的,并在同年的12 月正式写入宪法,计划生育工作自此在全国范围内进入正式实施与全面普及阶段,直到2016 年1 月1日“全面二胎”政策实施止,我国的计算生育“独生子女”政策总共实施了35 年,“独生子女”政策在发挥其控制人口数量作用同时,也对我国人口结构造成了诸多不利影响.
2.“全面二胎”政策实施背景
（1）人口红利近乎全面消失
近十几年来,我国经济增长可以用高速来形容,其中一个重要原因就是人口红利的巨大推动作用,即“劳动力数量大、成本低”成为我国吸引外资及促经济增长的重要条件；但是随着时间的推移,特别是随着我国经济体量的增大,经济增长需要大量劳动力的支持,为此我国正式迎来了“刘易斯拐点”,即所谓的劳动力由“过剩”转向“短缺”的拐点.劳动力短缺局面的形成,即人口红利的消失,最直接的影响就是经济增长放缓.
（2）人口老龄化严重与过快
人口老龄化问题,是世界上所有国家转型、发展过程中都绕不开的一个问题,但我国人口老龄化问题却以意想不到速度和严重性呈现在人们面前,这也是促使我国政府全面放开二胎的一个很重要原因.我国人口老龄化过快的一个重要影响因素就是近35年“独生子女”政策的实施,其直接导致我国人口结构的恶化,使我国人口老龄化问题近乎提前了20 年,社会养老负担急剧加重,也深深影响了我国国际社会地位的上升.
（3）性别失衡威胁社会稳定
性别比例失衡是我国“独生子女”政策实施以来引发的最重要的社会问题之一,是人口结构遭到破坏的最直接表现.在正式实施“独生子女”政策后,受到我国传统“传宗接代”旧思想观念的影响,很多家庭进行“选择性生育”,即刻意选择“男性”性别；加之部分地区实施的“一胎半”政策,很多家庭在第一胎为女孩后会继续申请二胎,这样更在无形中加剧了性别比例失衡.“全面二胎”能够有效缓解性别比例失衡问题.
三、“全面二胎”政策的促经济发展作用与意义
1.“全面二胎”有助于恢复人口红利,促进经济持续增长
“全面二胎”政策的实施,对于人口红利消失问题的解决无疑具有重要意义；特别是随着“全面二胎”政策的深入实施,社会人口出生率势必会有所增长,这首先会给人们一种预期就是“劳动力数量”的充足,恢复人们心中关于经济增长的信息,即“只要有人,增济就会增长”；其次,则是实际劳动力数量的增长,这一数量增长可能需要等待一段时间,因为从婴幼儿必竟需要时间来“成长”.总之,在“全面二胎”政策实施后,适龄劳动力会得到保障,人口结构会得到优化,经济持续增长也就成为必然.
2.“全面二胎”能够增强社会保障持续性,促进危机解决
由于以往“独生子女”政策的实施,导致我国的人口结构发生严重恶化,人口老龄化问题过快、过重出现,使得社会保险账户资金大量流出,而资金流入却在减少,这也是导致当前我国社会保障基金“空账”问题的主要原因.随着“全面二胎”政策的实施,对于上述社会保障危机的解决无疑是一个好消息,因为这意味着劳动力人口的可持续,意味着后续社会保障资金的持续流入,这样会大大提高社会保障的可持续性,虽不可能立即解决社保“空账”问题,但我们已经看到了解决社会保障危机的可能.
3.“全面二胎”可拉动相关经济产业发展,实现经济增长
“全面二胎”政策的实施,对经济的最直接影响就是拉动婴幼儿奶粉、母婴保健、幼儿教育等行业的快速发展,这些行业的快速发展对我国整个经济的发展有着重要的带动作用；这是在“全面二胎”政策实施初期,随着“全面二胎”政策实施的深入,婴幼儿群体数量的增大,其会带动食品、服务、娱乐等一系列行业、产业的发展,最重要的是这种经济拉动作用会变得越来越明显；再随着政策的深入,相关企业、行业的人才数量会增长、质量会提高,进而在更深层次上促进我国经济产业发展及经济增长.
4.“全面二胎”会提供一个社会预期,实现房价稳定增长
“全面二胎”政策的实施,对于稳定房价具有积极、重要作用；这种重要的作用的发挥,关键在于其给了人们一种“二胎住房需求预期”,而这种“预期”会进一步使人们认识到房价在短期内不会出现大幅下跌,即房价会在以后很长的一段时间内会继续增长,因为住房需求被认为是绝对的“刚性需求”,对于一个新成长起来、走入社会中的人来说是不可缺少的.再就是社会中的每一个人都不会期望楼市泡沫的破裂,因为那样只会带来经济的普遍、长期萧条,对我国经济发展及社会中的每一个人不会有一丁点好处.
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作者简介：
张樱馨（1997—）,女,黑龙江省大庆人,民族：汉族,学历：在读本科生,研究方向：经济学.
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