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高校预算绩效目标设定
摘 要：在《预算法》中首次以法律形式提出预算应当遵循讲求绩效原则.而预算绩效管理的第一步就是设定科学合理的绩效目标.作者首先剖析了目前高校绩效目标设定的现状,然后从高校各部门整体支出绩效目标和项目支出绩效目标设定入手,探讨高校绩效目标设定的步骤和方法.
关键词：高校；预算绩效目标；设定
新《预算法》中前后六次提到“绩效”一词,首次以法律形式提出预算应当遵循讲求绩效原则.要求绩效管理贯穿整个预算活动,从预算编制、预算审查批准、预算执行、预算评价、到决算审查每个环节.更在《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》中明确提出“健全预算绩效管理机制.全面推进预算绩效管理工作,强化支出责任和效率意识.”目前高校面临公共资源需求增加而投入不足的瓶颈,所以资源配置的绩效管理就尤为重要.预算绩效管理就是建立起预算编制和绩效目标相结合、预算内容审核和绩效目标审核相融合、预算和绩效目标批复相一致、预算执行监督和绩效目标监控相统一、突出预算绩效评价以及评价结果运用的管理运行机制.一、绩效目标是预算绩效管理的前提
预算绩效管理的前提就是设定科学的绩效目标.预算法首次提出预算编制的同时需要制定绩效目标,绩效目标成为部门预算方案的一个必要组成部分.体现了绩效预算“以结果为导向的”特征.
高校预算绩效目标是指高校预算资金在一定时期内达到的产出和效果.按支出内容划分,预算绩效目标主要包括基本支出绩效目标、项目支出绩效目标和整体支出绩效目标.高校做为一个公共机构,它的主要职能有人才培养、科学研究、服务社会、文化传承.职能的多样化必然导致高校预算绩效目标多元化、过程目标较多、结果目标较难确定.
二、高校绩效目标设定的困境
(一 )现阶段部门整体支出绩效目标还处于起步阶段,过去多以项目绩效目标为主；局限于高校内部机构设置,围绕是否直接用于教学经费设置绩效指标,体现高校职能职责不明显.
(二 )专项项目预算绩效目标由学校掌握,多个部门共建一个项目的,其目标分解有一定难度；校级整体支出绩效目标供校内部门参考,针对性不强.
(三 )项目预算绩效目标规范性、可比性问题.校内项目的绩效目标由项目申报部门根据项目建设内容自行选填,存在同一类型项目的预算绩效目标五花八门,缺乏规范性、可比性,不但难以汇总,而且考评时也无法核实孰优孰劣,给按“绩效优先原则”安排经费带来了一定难度,存在以“行政任务”代替“绩效优先”的情况.
为全面推进高校预算绩效管理,急需结合学校实际、结合项目管理办法,建立部门整体支出绩效指标库和项目绩效指标库.三、预算绩效目标设定步骤
绩效指标是绩效目标的细化和量化,主要分为.一级是产出指标、效益指标、满意度指标.二级是数量指标、质量指标、时效指标、成本指标、经济效益指标、社会效益指标、可持续影响指标、服务对象满意度指标等.是对二级指标的细化.高校预算绩效管理部门应统一搭建高校整体支出绩效指标和项目支出绩效指标框架,设置第指标库.指标库的设定要遵循可量化性、重要性、合理性、相关性原则.
(一 )项目绩效目标设定.根据高校项目分类特征,预期项目在一定时期内所到达的产出和效果.将预期的产出和效果转化细分为定量和定性的指标,最好以定量指标为主,并提炼出关键的最能代表项目成果的指标作为项目的绩效目标.项目绩效目标仍然由共性指标和特性指标构成.共性指标有：预算执行及时率、项目完成及时率、预算调整比率、项目管理、决策的情况、资金管理情况等.
(二 )绩效目标选择和指标值的确定.预算申报部门在学校预算绩效管理部门搭建的绩效目标框架内设定绩效目标并确定绩效目标值.绩效目标设定可以根据学校的总体规划、部门的职能职责、部门一定时期的发展规划、项目规划、需求资金量、预算管理要求、历史数据、行业标准等.绩效目标值得设定需要满足合理可行、与预算资金相匹配的要求.四、预算绩效目标审核
学校预算绩效管理部门建立专家库,负责组织专家对预算绩效目标的完整性、相关性、适当性、可行性进行审核.具体审核内容：设定的绩效目标是否全面反映出产出和效果,重要目标有无遗漏；是否与部门职能、项目特征相符合；是否与预算资金匹配；设定的指标值是否有依据既客观实际,又符合正常的业绩水平；实施方案是否可行.根据审核结果决定是否进入下一步预算编制流程.五、预算绩效目标批复及运用
学校将各部门预算绩效目标随年初预算一起批复.部门按照批复的预算绩效目标组织执行.学校预算绩效管理部门对绩效目标执行情况进行全程监控.年终部门对预算绩效目标的执行情况进行自评.预算绩效管理部门对各部门预算执行情况进行绩效评价,并进行结果运用.
在预算编制环节设置绩效目标是预算绩效管理的关键环节,将预算编制和预算绩效目标相结合,将事后评价和事前管理相结合才能充分发挥绩效目标的结果导向作用.财
参考文献：
[1]《中华人民共和国预算法》.
[2]《部门预算绩效目标管理办法》.
(作者单位：成都体育学院 )
绩效目标论文范文结:
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