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国家治理体系和治理能力现代化

摘要：2013年,党的十八届三中全会提出深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”.{1}由此,学术界开始增强了对国家治理体系和治理能力研究的热情和兴趣.文章针对理论提出与发展及研究意义进行阐述,以期为未来研究方向提供指导.

关键词：治理国家治理体系与治理能力中国特色社会主义制度

中图分类号：F016 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2018）08-038-02

一、“治理”的相关概述

1.西方治理理论的提出与发展.治理概念最早使用是在1989年世界银行的报告中,提出了“治理危机”概念,“治理”逐渐地被广泛应用于行政管理之中,也开始夺得学者的眼球.不同的学者基于不同的视角给出了各种各样的解释,其中西方治理理论的创始人罗西瑙对“治理”的理解是政府与其他组织共同努力,利用各种资源来完成一种由共同目标支持的活动.另外,格里·斯托克对当时的治理概念进行梳理后归纳出主要观点,他认为治理的主体是既包括政府,又包括政府的社会公共机构和行为者；治理的内容是在社会和经济问题上寻求解决方案,最终形成一个自主的网络；治理也是一种能够办好事情的能力{2}.

由此可以看出,西方学者对于“治理”的定义侧重于治理的主体,不仅限于政府的权力和权威,还更加支持和鼓励多元组织的参与；治理的目标是提高资源配置效率,促进国家的各方面发展.

2.我国国家治理体系的研究与发展.西方学者基于个人主义和自由主义思想,从政府管理方式和社会发展的实际情况对治理概念进行表述.虽然我国与西方治理理论重塑国家与社会发展的方向相一致,但是由于国情的差异,若直接将其应用于本国发展必定是缘木求鱼.因此,我国务必要提出“治国安邦”,适合我国发展的治理理论.

我国学者对“治理”的研究始于20世纪90年代,但“国家治理体系”这一概念的正式提出是在2013年12月31日,党的十八届三中全会第二次全体会议上,总书记发表讲话,首次提出了“国家治理体系”和“治理能力”的概念,明确指出,全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化{3}.他阐述了国家治理体系是一套国家治理制度,涉及到政治、经济、文化、社会、生态文明等各个领域；国家治理能力是运用国家治理的制度,对包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国等社会各种事务进行管理的能力.

笔者将国家治理体系与治理能力现代化定义为适应现代社会发展的要求,利用现代管理理念,通过政府与社会组织等多元主体参与,完善各项体制机制,以提升政府治理水平与治理效率,打造与法治政府.国家治理体系与治理能力二者的关系是密不可分的,国家治理体系是基础,国家治理能力是效能的表现.良好的国家治理体系有助于国家治理能力的提升,而国家治理能力的提升有助于充分发挥国家治理体系的作用.

二、国家治理体系与治理能力建构的总体原则

一是公平与效率兼顾的原则.公平与效率是社会发展和人的发展都需要处理好的一对关系,既要注重公平、又要体现效率,当然国家治理体系与治理能力也不例外.只有处理好这对关系,才有助于治理体系的合理制定,治理者能力的充分发挥,以及有助于提高治理对象的积极性、主动性和创造性.

二是与法治相结合的原则.与法治二者紧密联系、相互支持,共同构成我国现代国家政府治理的合法性基础.加强法治建设是全面推进依法治国的重要一步,不断完善中国特色社会主义法律体系,加快法治政府的建设,保证公正司法,有利于不断完善国家治理体系与治理能力现代化.{4}

三是科学治理和与时俱进原则.建立和完善国家治理状态和效能的科学合理的评估体系,通过科学合理的评估体系,具体到量化指标的可操作性,为政府和其他组织指明发展的方向.另外,还要充分体现中国特色社会主义核心价值观,顺应时展需要,应用到我国经济和社会发展的实践之中.

三、国家治理体系与治理能力现代化研究的创新方向

1.结合古今中外研究成果,提出具有中国特色的国家治理理论体系.西方关于“治理”的理论体系的建立起步早,现已经发展到比较高的水平,可以为我国的发展提供借鉴；深入挖掘和研究我国传统的以人为本、为政以德的思想具有千年传承而经久不衰,并结合中国特色社会主义核心价值观,基于历史研究与文化研究的基础之上,提出符合中国发展和社会进步需要的治理体系.

2.具体中国特色国家治理评估指标,增强其可操作性.国家治理体系与治理能力并不是一个抽象的概念,而是一个非常具体的概念.但是,我国还未建立起符合我国实际发展的评估指标,为此,我们应该吸取我国改革开放的成功经验,根据中国当代社会转型的特点,发现并改善国家治理评估指标中的不足,综合组织、人力、财力、社会等各方面资源,具体化我国国家治理评估的各项指标.

3.建立可持续发展的国家治理体系和持续推动治理能力的稳步提高.国家治理体系和治理能力现代化是一个长期的发展过程、需要循序渐进推行.一方面,我们在治理主体上,不仅要依靠政府官员,更要吸收社会精英的精华,吸引各行各业人才参与进来,还要鼓励人民共同参与,我国的国体和政体决定了人民的主体地位,保证人民的政治参与权利得以表达,是自由平等的重要体现；另一方面,我们要培养一种积极向上、和谐的文化氛围,政府工作人员的态度和行为影响着政府治理的效果,为此,我们要避免官僚制腐化,着力提高政府工作人员的自身道德修养和管理能力,从而推动体系不断完善、能力稳步提高.

结语

政府治理体系与治理能力现代化的研究,具有理论和现实的重大意义,必须紧跟时代步伐.随着改革开放不断深化,我们需要不断加强理论研究深度,更好地指导我们的国家发展和社会的和谐进步.

注释：

{1}{3}在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上发表重要讲话,强调完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化[N].人民日报,2014-02-08

{2}[英]格里·托克斯.作为理论的治理:五个论点[J].华夏风,译.国际社会科学,1999(1):20-21

{4}贾绘泽.新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新理论成果[J].山东社会科学,2017（12）：114

（作者单位：东北林业大学黑龙江哈尔滨 150040）

[作者简介：王静（1996—）,女,本科,现在东北林业大学政治学与行政学专业学习.]

（责编：若佳）

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1、国家旅游地理杂志