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十三五规划推行背景下我国精准扶贫存在的问题与扶贫建议
［摘 要］ 2015 年,中国第十八届委员会制定“十三五”规划,其中将实施脱贫攻坚写入规划,自此以“精准扶贫、精准脱贫”为指导的扶贫工作越来越受重视,各地区省市人民政府开始致力于完善脱贫攻坚支撑体系,促进贫困地区发展,改善以往“粗灌”式的扶贫方式,提高扶贫效率.基于此,本文立足于我国扶贫现状,分析精准扶贫过程中遇到的问题,提出相关扶贫建议.
［关键词］ 精准扶贫；旅游业；金融；教育；互联网
［中图分类号］ F323.8 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2018）10-24-2
1 我国扶贫现状
贫困,是困扰全世界所有国家的重大难题,贫困的遗传性和区块性使得贫困问题根深蒂固,难以得到有效的解决.党的十八大提出,到2020 年我国要实现全面建成小康社会的目标,有效解决我国的贫困问题成为政府工作的重点.我国自20 世纪80 年代就已展开扶贫工作,经过各族人民30 多年的不懈努力,目前已经获得了一定的成就.但在提出“精准脱贫”之前,各部门在脱贫扶贫工作上多采取“粗灌”式的扶贫方式,这种方式带来的成果有限、效率不高,而且出现了脱贫再返贫的现象,浪费了我国相当的人力、物力资源.同时随着时代的快速发展,利用“粗灌”式扶贫策略已经远远不能跟进我国经济发展的步伐,甚至带来一些问题.
面对“粗放式”扶贫带来的问题,2013 年11 月总书记在湖南省湘西考察时提出制定最适合的扶持方式——精准扶贫,之后更是将“精准扶贫”写入“十三五”规划.根据已有研究的定义,精准扶贫即扶贫的精准化、细致化.其是相对以往粗放扶贫方式的一个新概念,精准扶贫主要做到六个精准——扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准以及脱贫成效精准［1］.利用高效的针对性强的扶贫手段,有效加快我国扶贫速度,提高扶贫质量.
2 我国精准扶贫存在的问题
2.1 贫困保障体系不完善
目前,我国还没有相对完整的保障体系,存在贫困人口信息不完整、扶贫政策信息零碎等一系列问题.同时,我国涉及贫困扶助的部门众多,不同省份地区政府分管所属不同户籍的贫困人口；而且人社局、农业局、金融办等多个部门分管不同领域的贫困问题,但人口一旦在不同地区或者转换行业后,其贫困信息则不完整,给扶贫工作带来难度.而各部门、地区间又缺乏统一的贫困信息收集处理平台,使得工作难以有效开展.此外,即使进行精准扶贫工作,但工作进程信息随着产业及人口的变动而无法正常跟进,难以做到针对性、阶段性地开展扶贫工作.
2.2 保障对象难以识别
精准扶贫中要求扶贫对象精准,但真正做到有效精准地识别保障对象有一定难度.首先,最大的难题是因为对于贫困户的认定暂时没有统一确定的标准,使得对于贫困人口的认证存在差异及主观评断性.同时,贫困认证容易引发道德风险,部分人为了获得贫困补助,故意隐瞒家庭真实的经济状况,甚至捏造贫困事实,以获得国家的贫困补助,严重影响了贫困补助的效率,浪费了国家资源［2］.
2.3 扶贫渠道路径较单一
目前,我国的扶贫渠道仍主要是扶贫补助,但该种方式具有短期性,而且贫困人口由于受教育水平及素质水平还不高,使得其对于补助的利用率并不高,甚至容易引发补助的循环——补助使其生活水平有所提高,但是又迅速返贫再次获得补偿.因此.仅仅依靠目前政府推行的补助并不能有效推进精准扶贫工作的进程.扶贫应以产业化、整体化来推进,加大扶贫深度,并且结合新兴科技和产业,共同加入扶贫工作,实现多元化扶贫［3］.
3 推行精准扶贫的有效渠道
3.1 旅游业精准扶贫
乡村旅游的发展,使得相关联的服务产业被带动发展起来,促进了农村剩余劳动力的就业,而且旅游业使得农村经济得到快速发展.据有关部门测算,2017 年农村旅游达到25 亿人次,创造消费超过1.4 万亿元,这些消费提高了发展农村旅游的积极性,有效促进了农村经济的发展,农村人口收入水平得到了极大的提高,进而缓解了贫困的压力［4］.同时,乡村旅游的发展,提高了农村的基础设施水平.农村的发展在很大程度上受基础设施的限制,由于交通不便、医疗落后,使得农民难以摆脱贫困,贫困在农民家庭中不断延续.但农村旅游的发展使得农民收入提高以后,能加强相应的基础设施建设,改善农村生活环境条件.
3.2 金融精准扶贫
金融是众多产业的基础,金融的支持在精准扶贫工作开展过程中起着举足轻重的作用.首先,金融业需要坚定落实对贫困地区产业的信贷支持,如对贫困地区的种植业、畜牧业、旅游业等,比照中小企业贷款的激励政策,相应对金融业于贫困地区产业的信贷给予一定激励,通过金融对产业的引导作用合理改革贫困地区原有的产业模式,全面提升当地产业的竞争力,从源头解决“返贫”问题［5］.其次,设立实融扶贫良性循环的目标,建立完善的扶贫金融体系,严格控制其中的风险.金融业提供相关产业信息服务,使得扶贫工作更有效率.
3.3 教育精准扶贫
贫困的遗传性在相当程度上在于贫困家庭普遍存在教育水平低下的问题,使得其贫困根深蒂固、不易清除.而随着我国经济的快速发展,人口红利消失,低价劳动力不再是经济发展的出口,要想实现全面建成小康社会的目标,在很大程度上依赖于高素质人力资本的培养,而其中的教育显得尤为重要.目前,消除贫困与普及教育作为联合国8 个千年发展目标中排名第一与第二位的目标,已从侧面说明二者的潜在联系与重要程度.我国政府已经在教育扶贫上给予相当的重视,以期通过教育来有效根治贫困问题.
3.4 互联网精准扶贫
自2014 年我国提出电商精准扶贫战略以来,目前通过对农村地区进行互联网普及、对电商运营模式进行宣传等一系列举措,全面推动互联网精准扶贫工作.但要全面实现电商扶贫,贫困地区仍有相当繁重的工作要做.首先,需要建立电商相关的体系,其中包括物流、信息等,才能使电商扶贫脚踏实地地进行.其次,需要对贫困人口进行全面教育,改变原来的理念与习惯,这必将带来更多成本,但有利于形成长效扶贫机制.
十三五规划论文范文结:
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