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实施海洋经济十三五规划推进海洋经济持续健康
文 张卫
日前,国家发改委、国家海洋局联合印发《全国海洋经济发展“十三五”规划》,确立了“十三五”海洋经济发展的基本思路、目标和主要任务,旨在壮大海洋经济,拓展蓝色经济空间,提高海洋经济对国民经济的贡献.
《全国海洋经济发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）指出,海洋是我国经济社会发展的重要战略空间,是孕育新产业、引领新增长的重要领域,在国家经济社会发展全局中的地位和作用日益突出.党、国务院高度重视海洋经济发展,党的十八大做出了建设海洋强国的重大战略部署.壮大海洋经济、拓展蓝色发展空间,对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义.
《规划》指出,“十二五”期间,我国海洋经济发展成就显著,比如海洋经济总体实力进一步提升、海洋经济布局进一步优化、海洋经济结构加快调整、海洋科技创新与应用取得新成效、海洋管理与公共服务能力进一步提升、海洋经济对外开放不断拓展,但海洋经济发展不平衡、不协调、不可持续问题依然存在,海洋经济发展布局有待优化,海洋产业结构调整和转型升级压力加大,部分海洋产业存在产能过剩问题,自主创新和技术成果转化能力有待提高,海洋生态环境承载压力不断加大,海洋生态环境退化,陆海协同保护有待加强,海洋灾害和安全生产风险日益突出,保障海洋经济发展的体制机制尚不完善等,这些因素仍制约着我国海洋经济的持续健康发展.
为此,《规划》提出以下发展目标：到2020年,我国海洋经济发展空间不断拓展,综合实力和质量效益进一步提高,海洋产业结构和布局更趋合理,海洋科技支撑和保障能力进一步增强,海洋生态文明建设取得显著成效,海洋经济国际合作取得重大成果,海洋经济调控与公共服务能力进一步提升,形成陆海统筹、人海和谐的海洋发展新格局.
优化海洋经济发展布局
按照全国海洋主体功能区规划,根据不同地区和海域的自然资源禀赋、生态环境容量、产业基础和发展潜力,以区域发展总体战略和“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展重大战略为引领,《规划》提出,进一步优化我国北部、东部和南部三个海洋经济圈布局,加大海岛及邻近海域保护力度,合理开发重要海岛,推进深远海区域布局,加快拓展蓝色经济空间,形成海洋经济全球布局的新格局.
1.北部海洋经济圈
北部海洋经济圈由辽东半岛、渤海湾和山东半岛沿岸及海域组成.该区域海洋经济发展基础雄厚、海洋科研教育优势突出,是我国北方地区对外开放的重要平台,是我国参与经济全球化的重要区域,是具有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地、全国科技创新与技术研发基地.
辽东半岛沿岸及海域.该区域发展的功能定位是东北地区对外开放的重要平台、东北亚重要的国际航运中心、全国先进装备制造业和新型原材料基地、重要的科技创新与技术研发基地、重要的海洋生态休闲旅游目的地、生态环境优美和人民生活富足的宜居区.
“十三五”时期,该地区重点是积极拓展深水网箱等离岸养殖,支持工厂化循环水养殖,加强人工鱼礁和海洋牧场建设.重点推进东北亚国际海洋海岛旅游、海滨避暑度假旅游区建设,大力培育邮轮旅游发展,打造东北亚地区邮轮旅游基地.优化港口资源配置与布局.建设大连、盘锦、葫芦岛高技术船舶和海洋工程产业基地.加强海洋生物技术研发与成果转化.建设大连海水淡化与综合利用示范区,推进海水利用在沿海产业基地、沿海城镇的应用.严格控制入海污染物总量,加强辽河流域和近岸海域污染防治.加强与完善海洋保护区体系建设,建立并实施海洋生态红线制度.
渤海湾沿岸及海域.该区域发展的功能定位是京津冀协同发展和环渤海合作发展的重点地区,是区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区.
“十三五”时期,重点是依托京津冀协同发展和天津自由贸易试验区建设优势,着力优化港口资源配置与整合,完善集疏运体系,加快现代航运服务业发展,加快推进天津北方国际航运核心区建设.积极发展高端旅游,打造天津北方国际邮轮旅游中心.稳步推进渤海油气资源开发,提高现有油气田采收率,推进生态石化产业基地建设.推进天津滨海新区、河北曹妃甸海水淡化与综合利用基地建设.积极发展海盐化工.加快发展海洋高端船舶和装备制造业.发展航运金融,建设全国性融资租赁资产平台和北方（天津）航运交易所.依托国家海洋博物馆、极地海洋馆等场馆,建设国家海洋文化展示集聚区和创意产业示范区.加强渤海湾海域污染防治,强化陆源污染控制,实施严格的海洋生态红线制度,推进海洋生态环境整治与修复.
山东半岛沿岸及海域.该区域发展的功能定位是具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、海洋经济改革开放先行区、全国重要的海洋生态文明示范区.
“十三五”时期,重点是打造“海上粮仓”,培育完善渔业资源保护修复、良种繁育、健康养殖、精深加工、远洋渔业产业链条.实施水产基因库项目,建设海洋综合性样本、资源和数据中心.着力打造现代港口集群,完善港口物流服务网络,打造立足东北亚、服务“一带一路”建设的航运枢纽.发展国际滨海休闲度假、邮轮游艇、海上运动等高端海洋旅游业.加速推进海洋装备自主化、高端化、智能化、集成化发展.持续壮大海洋药物与生物制品、海洋新能源、海水利用等海洋新兴产业规模,打造全国重要的海洋高新技术产业基地.推进青岛蓝谷建设,推进威海国家浅海综合试验场建设.推进海洋能深水网箱养殖综合利用.推进莱州湾、胶州湾等海湾污染治理和生态环境修复,有效防范赤潮、绿潮等海洋灾害.
2.东部海洋经济圈
东部海洋经济圈由江苏、上海、浙江沿岸及海域组成.该区域港口航运体系完善、海洋经济外向型程度高,是“一带一路”建设与长江经济带发展战略的交汇区域,也是我国参与经济全球化的重要区域、亚太地区重要的国际门户、具有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地.
江苏沿岸及海域.该区域发展的功能定位是“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的重要交汇点,新亚欧大陆桥经济走廊重要战略节点,陆海统筹和江海联动发展先行区,东中西区域合作示范区,生态环境优美、人民生活富足的宜居区.
“十三五”时期,重点是充分发挥江苏地处“一带一路”重要交汇点的独特区位优势,实施陆海统筹、江海联动,建设以连云港港、南通港及沿江主要港口为主枢纽,覆盖投融资、航运交易服务、调度功能的现代航运服务体系.积极研发海洋高端船舶及配套设备.合理利用滩涂资源,因地制宜地适度发展滩涂农林业.优化海上风电开发布局.推进海洋药物与生物制品、海水利用产业、海洋旅游业发展,积极培育海洋文化创意产业.统筹陆海环境保护与防治,强化海洋生态建设,加大滨海湿地、海州湾、吕四渔场海洋生态修复与保护.
上海沿岸及海域.该区域发展的功能定位是国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心.
“十三五”时期,重点是加快推进上海国际航运中心建设,加强与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家的交流与合作,提升国际枢纽港对长江流域的服务能力,优化现代航运集疏运体系,努力使上海成为“21世纪海上丝绸之路”的重要节点.依托上海自由贸易试验区的改革创新,完善以船舶融资租赁、航运保险、海事仲裁、航运咨询和航运信息服务等航运现代服务业体系,推进国际航运发展综合试验区建设.加快邮轮游艇经济发展,支持邮轮游艇出入境管理等政策试点.发展海洋工程装备和大型邮轮等高技术船舶设计建造.完善邮轮生产与服务配套产业链,进一步提升上海邮轮产业的国际地位和竞争力.加强长江口、杭州湾近海海域污染综合治理及生态保护,实施奉贤、崇明岛、大金山岛生态整治与修复.
浙江沿岸及海域.该区域发展的功能定位是我国重要的大宗商品国际物流中心、海洋海岛开发开放改革示范区、现代海洋产业发展示范区、海洋渔业可持续发展示范区、海洋生态文明和清洁能源示范区.
“十三五”时期,重点是推进舟山江海联运中心建设,以宁波—舟山枢纽港为依托,建设大宗商品储备加工交易基地和国际海事航运服务基地,构建综合交通运输体系,努力打造“一带一路”和长江经济带战略支点.依托舟山自由贸易港区,推进舟山绿色石化产业基地建设.加强大洋与深海科学研究开发基地建设,支持开展深海装备研制.稳步发展远洋渔业,积极推进深水抗风浪网箱养殖,加强海洋生物技术研究,建设国内重要的远洋渔业基地、渔业转型发展先行区和海洋生物产业基地.加快高技术船舶和海工装备研发制造.积极发展海水利用业,建设具有国内领先水平的海水资源开发利用工程研究平台、产品中试与产业化基地.积极开发海洋潮流能资源,推进舟山国家潮流能试验场建设.继续办好海洋文化节,建成我国知名的海洋文化和休闲旅游目的地.统筹陆海环境保护与污染防治,加强红树林和湿地保护与修复工程建设,维护重点港湾、湿地水动力和生态环境.
3.南部海洋经济圈
南部海洋经济圈由福建、珠江口及其两翼、北部湾、海南岛沿岸及海域组成.该区域海域辽阔、资源丰富、战略地位突出,是我国对外开放和参与经济全球化的重要区域,是具有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地,也是我国保护开发南海资源、维护国家海洋权益的重要基地.
福建沿岸及海域.该区域发展的功能定位是两岸人民交流合作先行先试区域、“21世纪海上丝绸之路”建设核心区、东部沿海地区先进制造业的重要基地、我国重要的自然和文化旅游中心、生态文明试验区.
“十三五”时期,重点是加强与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区的交流合作,全面提升“海丝旅游”、“海峡旅游”品牌,深化海洋渔业、港口、航运等领域全方位合作.深化闽台海洋经济合作,构建两岸海洋开发深度合作平台.加快发展现代渔业,建设现代种业和海洋牧场,推进健康养殖示范场建设,稳步发展远洋渔业.加大港口资源整合力度,加强沿海大型深水专业泊位、公共航道建设,建设高端航运服务业集聚区,打造厦门东南国际航运中心.培育海洋药物和生物制品业和海洋可再生能源,大力发展海水利用产业.建设国家深海海底生物资源库及服务平台.加快厦门邮轮旅游业发展,加强邮轮游艇研发制造.加快发展涉海金融服务业.积极培育海洋文化创意产业.加强重点流域环境整治,构建以沿岸河口、海湾、海岛等生态系统及海洋自然保护区条块交错的生态格局.
珠江口及其两翼沿岸及海域.该区域发展的功能定位是全国新一轮改革开放先行地、我国海洋经济国际竞争力核心区、“21世纪海上丝绸之路”重要枢纽、促进海洋科技创新和成果高效转化集聚区、海洋生态文明建设示范区、南海资源保护开发的重要基地、海洋综合管理先行区.
“十三五”时期,重点是携手港澳共同打造粤港澳大湾区,加快建设开放包容的世界级城市群.积极发展海上运动、邮轮游艇,开辟海上丝绸之路旅游专线.统筹推进珠三角港口协调发展,打造世界级港口群,构建现代航运服务体系.加快深海油气资源勘探开发和综合加工利用.大力发展工厂化循环水养殖和深水抗风浪网箱养殖,推进远洋渔业的海外布局.优化布局海洋船舶和海洋工程装备产业,建设广州、江门船舶配套基地,珠海、东莞、中山等游艇制造基地.充分利用南海海洋生物资源优势,重点发展海洋药物和生物制品.积极开发海洋波浪能资源,推进万山国家波浪能试验场建设.推进沿海地区电力、化工、钢铁等行业直接利用海水作为循环冷却水等工业用水.加强泛珠三角区域海洋污染防治,完善跨区域协作和联防机制,加强海洋生物多样性和重要海洋生境保护,完善伏季休渔和禁渔期、禁渔区制度,完善海洋环境污染事故应急响应机制.
广西北部湾沿岸及海域.该区域发展的功能定位是构建西南地区面向东盟的国际出海主通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”有机衔接的重要门户.
“十三五”时期,重点是提升发展现代渔业,推动海洋渔业集约节约、高端型转变,推动国家级海洋牧场示范区建设,提升“南珠”品牌知名度.积极发展远洋渔业生态养殖和渔港经济区,提升海水产品精深加工和冷链仓储能力,建设国家级水产品加工贸易集散中心.深化与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家海洋交流合作,加快远洋渔业基地建设,将广西北部湾港建成面向东盟的区域性国际航运枢纽.积极开发多层次的海洋旅游精品,发展邮轮和游艇产业,构建中国—东盟海洋旅游合作圈.引进国内船舶修造及海洋工程装备制造龙头企业,发展高端船舶修造和海洋工程装备制造业.继续加强对北部湾盆地油气勘探开发力度,提高油气加工存储能力.积极推进近岸海域污染防治,强化船舶污染治理,加强珍稀濒危物种、水产种质资源及沿海红树林、海草床、河口、海湾、滨海湿地等保护.
海南岛沿岸及海域.该区域发展的功能定位是我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地.
“十三五”时期,重点是做精做强特色滨海旅游,加快发展邮轮旅游,积极开发帆船、游艇旅游.全面推进渔业结构优化和转型升级,加强渔港基础设施建设,大力发展深水网箱养殖,发展海洋牧场、休闲渔业、远洋渔业、热带水产种苗及水产品精深加工.推进港口码头建设与功能完善,加快发展国际物流和保税物流.继续加强油气勘探开发力度,提高油气加工存储能力.推进能源勘探、生产、加工、交易、储备、输送及配套码头建设,形成大型石油储备中转基地.推进海洋药物与生物制品、海水利用、海洋可再生能源产业等海洋新兴产业发展.划定海洋生态红线,加强对海口湾、三亚湾、洋浦等近岸湾口污染总量控制和动态监测,加强红树林、珊瑚礁、水产种质资源、海草床等保护,加大海洋保护区选划与建设力度.
4.海岛开发与保护
推进重点海岛开发建设.继续推进浙江舟山群岛新区、福建平潭综合实验区和广东横琴岛的开发建设.浙江舟山群岛新区重点发展港口物流业、高端船舶和海洋工程装备制造业、海洋旅游业、海洋资源综合开发利用产业、现代海洋渔业和海洋旅游业,加快推进舟山自由贸易港区和绿色石化园区建设,打造我国大宗 商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范区、陆海统筹发展先行区.福建平潭综合实验区重点发展旅游业、高新技术产业、海洋产业和现代服务业,积极开展两岸人文交流、互联互通、产业合作、社会融合,全力打造两岸共同家园,加快建设平 潭国际旅游岛、海峡西岸高新技术产业基地、现代服务业集聚区、海洋经济示范基地和国际知名的海岛旅游休闲目的地.广东横琴岛重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业,建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地,打造促进澳门经济适度多元发展新载体.
合理开发近岸海岛.以保护为核心,集约节约利用近岸海岛资源,控制海岛及周边海域的开发规模和强度,因岛制宜发展特色海岛生态经济,支持海岛海水淡化与综合利用工程建设,鼓励海岛太阳能、波浪能、潮流能等可再生能源开发,促进绿色、循环和低碳发展.在保护资源环境的前提下,加快推进有条件海岛的对外开放.
支持边远海岛发展.根据边远岛礁区位和发展条件,发展海洋渔业、邮轮旅游、生态旅游等.加强边远海岛港口码头、机场、道路、通讯、供水供电、污水处理等基础设施和学校、医院等公共服务设施的建设,改善居民生活条件和居住环境.另外还要建设海洋观测与科学试验站.
严格海岛资源保护和开发管理.保护海岛生态系统,维护海岛及其周边海域生态平衡,对开发利用程度较高、生态环境遭受破坏的海岛实施生态修复.规范海岛新建工程项目,在重点海岛实行产业准入负面清单.严格规范无居民海岛利用活动,制定可开发利用无居民海岛名录,建立完善无居民海岛有偿使用相关制度.鼓励沿海各省结合实际探索推进经营性用岛市场化方式出让.加强对建有导航、观测等公益性设施海岛的保护与管理.
5.深远海空间拓展
持续开展国际海底矿产资源调查与评估,积极推动新矿区申请.加强对国际海域勘探区、通航区及典型区域的环境调查与评价.着力提升深海技术装备能力,实施“蛟龙探海”工程,深入开展深海生物资源调查和评价,建设国家深海生物资源库及服务平台.推进深海矿业、深海装备制造、深海生物资源利用产业化.创新国际海域管理机制,推进国际海域资源调查与开发由国家为主体向国家主导、社会广泛参与转变.开展极地环境综合考查与资源潜力评估,实施“雪龙探极”工程.
推进海洋产业优化升级
《规划》提出,要推进海洋传统产业转型升级,促进海洋新兴产业加快发展,提高海洋服务业规模和水平,促进海洋产业集群发展,提升海洋产业标准化水平,增强海洋产业国际竞争力.
一是调整优化海洋传统产业.海洋渔业方面,严格控制近海捕捞强度,实行近海捕捞产量负增长政策,严格执行伏季休渔制度和捕捞业准入制度.加快调整和改革渔业油价补贴政策,积极推进渔业减船转产,压减国内捕捞生产能力.推进以海洋牧场建设为主要形式的区域性综合开发,建设以人工鱼礁为载体,增殖放流、底播增殖为手段的海洋牧场示范区,实现海洋渔业可持续发展.发展远洋渔业,完善加工、流通、补给等配套环节,延长产业链,提高远洋渔业设施装备水平,建造海外渔业综合服务基地,鼓励远洋渔业企业通过兼并重组做大做强.合理调整海水养殖布局,大力发展海水健康养殖,支持深水抗风浪网箱养殖和工厂化循环水养殖.实施种业提升工程,支持海洋渔业育种研究,构建现代化良种繁育体系.完善水产疫病防控体系,规范养殖饲料和药物的生产与使用,建设水产品质量检测中心,创建出口水产品质量安全示范区.提升水产品精深加工能力,建设水产品仓储、运输等冷链物流.发展水产品交易市场.在有条件的滨海城市发展水产品期货市场,提高国际大宗水产品定价权.大力发展多元化休闲渔业.加强渔政渔港等基础设施建设,推动渔港经济区和渔区城镇融合发展.开展“互联网+”现代渔业行动,提升海洋渔业信息化水平.
二是培育壮大海洋新兴产业.比如海洋装备制造业,要面向深远海资源开发,开展关键共性技术和工程设备的自主设计与制造；海洋药物和生物制品业,要重点支持具有自主知识产权、市场前景广阔、健康安全的海洋创新药物,开发具有民族特色用法的现代海洋中药产品；海水利用业,要在确保居民身体健康和市政供水设施安全运行的前提下,推动海水淡化水进入市政供水管网,积极开展海水淡化试点城市、园区、海岛和社区的示范推广,实施沿海缺水城市海水淡化民生保障工程；海洋可再生能源业,要因地制宜、合理布局海上风电产业,鼓励在深远海建设离岸式海上风电场,调整风电并网政策,健全海上风电产业技术标准体系和用海标准.
拓展提升海洋服务业
在海洋旅游业方面,《规划》提出,要适应消费需求升级趋势,发展观光、度假、休闲、娱乐、海上运动为一体的海洋旅游.比如统筹规划邮轮码头建设,对国际海员、国际邮轮游客实行免签或落地签证,推进上海、天津、深圳、青岛建设“中国邮轮旅游发展实验区”.
航运服务业方面,《规划》提出,要加快国际航运中心建设与布局,鼓励港口联盟建设,增强港口群协同发展能力,提升服务功能.
海洋文化产业方面,《规划》提出,要加大海洋意识与海洋科技知识的普及与推广力度,结合基本公共文化服务体系建设,建立一批海洋科普与教育示范基地,促进海洋文化传播.
涉海金融服务业方面,《规划》提出,要加快构建多层次、广覆盖、可持续的海洋经济金融服务体系,发挥政策性金融在支持海洋经济中的示范引领作用.
海洋公共服务业方面,《规划》提出,要加快互联网、云计算、大数据等信息技术与海洋产业的深度融合,加强海洋信息化体系建设,推进信息资源的统筹利用和共享.
促进产业集群化发展
《规划》提出,要创新体制机制,加大支持力度,促进产业集聚,以海洋经济发展示范区为引领,培育壮大一批海洋特色鲜明、区域品牌形象突出、产业链协同高效、核心竞争力强的优势海洋产业集群和特色产业链.同时强化海洋重大关键技术创新,促进科技成果转化,提升海洋科技创新支撑能力和国际竞争力,深化海洋经济创新发展试点,推动海洋人才体制机制创新.
支持海洋重大科技创新.《规划》提出,要围绕深水、绿色、安全等重大需求,加快推进海洋资源开发、海洋经济转型升级亟需的核心技术和关键共性技术的产业化和国产化.
推动海洋科技成果转化.《规划》提出,要强化企业创新主体地位和主导作用,支持涉海科技型中小企业发展,鼓励企业开展海洋技术研发与成果转化.
深化海洋经济发展试点.《规划》提出,要继续深入推进全国海洋经济发展试点建设,围绕优化海洋经济空间发展格局、构建现代海洋产业体系、强化涉海基础设施建设、完善海洋公共服务体系、构建蓝色生态屏障、创新海洋综合管理体制机制等重点任务,选择有条件的地区建设一批海洋经济示范区,进一步优化海洋经济发展布局,提高海洋经济综合竞争力,探索海洋资源保护开发新路径和海洋综合管理新模式,打造海洋经济发展重要增长极,总结可复制、可推广的经验,为全国海洋经济发展提供示范借鉴.
创新海洋人才体制机制.《规划》提出,要加快海洋人才培养模式创新,紧密结合重大项目和关键技术攻关,引导推动海洋人才培养链与产业链、创新链有机衔接.
加强海洋生态文明建设
《规划》提出,要坚持以节约优先、保护优先、自然恢复为主方针,加强海洋环境保护与生态修复力度,推进海洋资源集约节约利用与产业低碳发展,提高海洋防灾减灾能力,建设海洋生态文明.
强化海洋生态保护修复.《规划》提出,要建立海洋生态保护红线制度,实施强制保护和严格管控.比如,加快海洋自然保护区、水产种质资源保护区、海洋公园等海洋类保护区的选划与建设,加大保护区规范化建设投入,加强海洋类保护区生态监控,实现国家级海洋类保护区管理全覆盖；加快建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制,建立健全环渤海、长三角区域海洋生态环境保护机制；加强海岸带生态保护与修复,在滨海城市实施“蓝色海湾”工程；完善海洋生态环境补偿制度与机制,探索多元化生态补偿方式；完善海洋生态环境保护责任追究和损害赔偿制度,加强海洋生态环境损害评估,落实生态环境损害修复责任等.
加强海洋环境综合治理.《规划》提出,要加强污染源监控的数据共享,实施联防联治,建立并实施重点海域排污总量控制制度,确定主要污染物排量控制指标.沿海地方政府要加强对沿海城镇入海直排口的监督与管理,加强沿海地区生活垃圾的收集、储运和安全处置.
集约节约利用海洋资源.《规划》提出,要严格执行《围填海管控办法》、《围填海计划管理办法》,对围填海面积实行约束性指标管理,引导新增建设项目向区域用海规划范围内聚集,完善围填海管理制度,加强围填海开发建设管理.
促进海洋产业低碳发展.《规划》提出,要加快海洋产业能耗结构调整,鼓励发展低耗能、低排放的海洋服务业和高技术产业,强化能评环评约束作用,对海洋油气、海洋化工、海洋交通运输等高耗能产业实施节能减排,加快淘汰落后、过剩产能.
提高海洋防灾减灾能力.《规划》提出,要加强防灾减灾基础设施建设和海洋灾害风险评估,危险品生产企业严格执行预警信息发布和上报制度,提高防灾标准,努力实现从减少海洋自然灾害损失向降低海洋自然灾害风险转变.
加快海洋经济合作发展
《规划》提出,要围绕“21世纪海上丝绸之路”建设,打造国际国内海上支点,加强海洋产业投资合作和海洋领域国际合作,建立健全海洋经济对外投资服务保障体系,拓展海洋经济合作发展新空间.比如,推进海上互联互通建设,推进国内航运港口建设；实施“走出去”战略,促进海洋产业有效对接；开展海洋科技教育,推动海洋经济交流合作；健全对外合作支撑体系,加强政府指导与服务.
深化海洋经济体制改革
《规划》提出,要发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,推动海洋经济重点领域与关键环节改革,形成有利于海洋经济发展的体制机制.
一是健全现代海洋经济市场体系.《规划》提出,要加快形成统一开放、竞争有序的现代海洋经济市场体系,促进海洋经济要素自由有序流动.二是理顺海洋产业发展体制机制.《规划》提出,要推进重点产业结构性改革,加速海洋产业结构调整.三是加快海洋经济投融资体制改革.《规划》提出,要创新财政资金投入方式,利用现有资金对海洋产业发展予以适当支持,鼓励和引导金融资金和民间资本进入海洋领域,支持涉海高技术中小企业在产业化阶段的风险投资、融资担保.四是推动海洋信息资源共享.《规划》提出,要建立跨领域、跨行业、跨地区的海洋信息共享机制和军民联动机制,推动涉海部门、行业内部海洋信息整合及部门间核心业务系统的互联互通,开发智能化的海洋综合管控、开发利用与公共智慧应用服务,推动海洋信息互联互通,实现国家海洋信息的有效共享.
为保障《规划》的顺利实施,提出以下保障措施：一是加强宏观指导.充分发挥促进全国海洋经济发展部际联席会议的作用,加强对全国海洋经济发展规划实施的指导、监督和评估,协调解决海洋经济发展政策与机制创新中的重大问题.二是完善制度体系.切实发挥海洋主体功能区规划的基础性和指导性作用,加快编制与实施沿海省级海洋主体功能区规划.三是强化政策调节.要在财政政策、投融资政策、用海用岛政策方面给予优待.四是开展监测评估.要加强海洋经济监测评估,提升海洋经济管理的能力和水平.五是健全实施机制.国务院有关部门要建立规划实施与政策落实责任制,加强对《规划》实施的指导、检查和监督.
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