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行政事业单位经济责任审计的问题与

［摘要］在我国经济转型这个十分特殊的时期当中,国家审计机构对我国行政事业单位经济责任设计审计提出了崭新的要求.文章依据实际工作经验及相关文献资料的记载,详细分析行政事业单位经济责任审计领域中存在的问题,并提出一些应对方法,希望可以为相关工作人员提供一定的借鉴.

［关键词］行政事业单位；经济责任；审计

［DOI］1013939/jcnkizgsc201809168

1问题研究背景及意义

行政事业单位经济责任审计,是通过认定经济责任人在单位任职期间承担的经济责任,严格地维护国家机关法纪,逐步提升行政事业单位经营管理水平,维护国有资产的完整性,在日后人事或者纪检机构开展经济审核工作的过程中提供一定借鉴性作用.

经济责任审计范围和一般的审计工作不一样.经济责任审计工作进行的过程中,会将待审计单位经济效益考评结果作为依据,针对审计对象的经济责任给出客观评价,也会涉及国有资产独立性及其他经济体制企业的绩效考评工作,因此审计工作的难度大幅度提升.

2被审计单位的问题

21个别项目问题频发

我国范围内各个地区行政事业单位拨款特征不同,并且部门预算管理改革深化水平逐渐提升,某些行政事业单位当中的项目成为不法人员获取私利的重要渠道,比如“暂存款”和“暂付款”往往会被调控部门当成预算项目,将本年度当中的结余使用虚假交易转换为支出,在次年预算工作进行的过程中,将结余扣除下来,虚报一定数量的预算.甚至会利用本单位对二级单位的领导权,将本部门的结余和费用挂放在二级单位当中暂存,或者是当成二级单位的暂付项目,以便于可以逃避预算监督管理工作的管辖.另外一些“专项经费”预算编制,依据预算编制相关管理办法当中的规定,专项经费应当是将实际项目作为依托的制定专项款,但是在预算编制工作进行的过程中,专项经费的目标不是十分明确,细化水平不足,预算可参考性比较差,甚至在某些情况下会出现专项拨款被挪用这种问题,在各个行政事业单位实际工作的过程中,预算执行的偏差比较大.

22固定资产管理存在缺陷

固定资产管理问题长期以来都会影响我国行政事业单位资产管理水平,也有可能引发国有资产流失问题.针对我国范围内各个行政事业单位来说,有很多单位固定资产明细账目不齐全,或者是某些账目没有得到核实,缺账以及漏账问题十分严重.特别是在固定资产处理工作进行的过程中,审批手续不规范,因此有一些资产贩卖非常低下,资产处理过程中存在折损问题,甚至会有一些资产流入个人的手中.某些行政事业单位使用在建项目提升固定资产的账面价值,工程项目挂靠问题十分严重,使用项目分拆方法,将工程项目在各个承包商逐渐进行转让,甚至有一些负责施工的承包商没有相应的施工资质.已经投入建设的建筑工程项目原材料采购报价环节当中包含一定水分,因此衍生出来的国有资产流失问题十分严重.

3审计机构问题

31审计监督工作的局限性比较强

行政事业单位经济责任审计工作进行的过程中,审计机构的正常工作会受到某些制度和因素的限制,比如说审计机构和被审计行政事业单位级别一样,相互之间没有任何制衡关系,会对审计监督工作的权威性与客观性受到一定影响.人力物力资源的局限性强,审计工作内容一般都具有一定倾向性,预算内项目、支出项目以及账面审计内容比较多,预算外项目以及资金来源领域当中的审计比较少；对行政事业单位主管部门或者主管单位的审计,相较于二级单位的审计来说要多一些,因此审计监督工作的片面性和局限性比较强.

32审计工作质量不高

行政事业单位经济责任审计周期比较短,审计团队当中往往包含4～5人,最多不超过10人,因此会对审计人员提出比较高的要求.特别是规模比较大的审计项目当中,经常会出现审计人员借调问题,临时进入一个团队当中工作的人员,需要适应一定时间,对待审计机构形成深入的认识,但是在熟悉待审计机构之后,没有多长时间就会被调到其他的团队当中.在此问题的影响下,审计人员的工作量大幅度提升,也会对审计工作人员专业素质提出比较高的要求.某些项目因为具有一定时间局限性,无法得到准确的结果.审计项目的部分负责人、审计组长、审计人员复核制度落实难度非常高,因此经济责任审计工作的质量无法得到应有的保证.

4行政事业单位内部审计问题的对策

41审计机构重新定位

我国行政事业单位在实际工作的过程中,需要履行的是国家赋予的公共管理职能.为了可以实现这个目标,行政事业单位内部控制力度需要得到大幅度提升.内部审计是行政事业单位调整内部控制效果的过程中,应当使用到的重要措施.针对行政事业单位进行审计,发现风险,对风险进行控制,并对审计结果进行分析与评估,以便于可以让内部监督力度得到大幅度提升.应从多个渠道和多个角度对内部审计价值进行宣传,以便让行政事业单位对内部审计工作的重要性形成深入的认识.

42优化调整内部审计环节

想要现阶段我国行政事业单位内部审计状态发生变化,除去需要对以往的账务进行审查之外,也需要针对管理漏洞、资金效益以及制度等进行评价,以使单位内部审计工作逐步发生变化,转换为财务审计和风险控制为导向的管理审计模式.现阶段我国行政事业单位内部审计模式亟须变化,将以往内部审计误区消除,研究新的方法及工作思路,提升绩效审计以及管理审计力度.

43提升队伍建设力度

工作人员素质和工作效果之间的关系十分密切,这个道理在内部审计领域当中也适用.现阶段我国范围内各个行政事业单位人员构成结构、人员配置以及人员素质有待提升.除此之外,行政事业单位领导者应当充分重视内部审计工作,除需要转变传统型观念之外,需要在审计机构当中补充足够的工作人员,并对审计人员的综合素质进行考核,以便于可以让内部审计队伍的专业素质水平得到保证.同时,行政事业单位内部和审计工作人员需要多参与培训,不断提升自身专业素质水平与业务能力.

44明确审计范围

行政事业单位优化内部环境的过程中可以使用的最有效性的措施就是内部控制措施,可以将内部控制措施的作用充分发挥出来,为行政事业单位各项活动的顺利开展奠定坚实的基础.同时,行政事业单位应当不断提升自身财务信息透明度,使用各种创新型技术提升财务信息数据精准性,为审计工作提供科学合理的依据.此外,行政事业单位也应当构建优秀的信息沟通机制,提升经济责任审计工作宣传力度.重新界定经济责任审计范围、重点内容,让各个岗位上的工作人员,可以清晰地认识到自身承担的经济责任,切实地履行自身的职责,逐步提升经济责任审计质量.在解决经济责任审计领域中问题的时候,需要将本单位实际情况作为依据,使用科学合理的措施.

5结论

目前我国处于经济转轨时期,行政事业单位某些传统型观念与开放性比较强的市场环境不相适应,财政经济制度在和市场经济体制磨合的过程中,逐渐弥补本身的缺陷,财政经济体制改革深化水平和行政事业单位会计体制转变工作成为必然事件.在国库集中支付以及财政转移支付作用逐步增强的背景下,行政事业单位经济责任审计范围和对象随之发生一定变化.行政事业单位经济责任审计工作本身具有一定特殊性,为了可以让国有资产的安全得到保障,提升党风党纪建设力度,对财政资金使用的科学合理性做出保证,经济责任审计工作模式也应随之发生变化.

参考文献：

\[1\]刘薇论行政事业单位的经济责任审计\[J\].经贸实践,2017(17):218.

\[2\]刘宁博基于政府审计融合内部审计成果的陕西省审计全覆盖工作机制构建\[J\].审计与理财,2017(8):10-12

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