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内蒙古在丝绸之路经济带建设中的地位和作用

包明齐

（河套学院经济管理系,内蒙古巴彦淖尔015000）

［摘 要］“中蒙俄经济走廊”作为丝绸之路经济带建设的一部分,完全可以打破向北欧亚大陆隔阂,使欧亚各国相互合作更加深入、发展空间和经济联系更加紧密.内蒙古自治区拥有其他省区无法替代的诸多优势,特别是作为我国向北开放的窗口和“中蒙俄经济走廊”建设的重要节点.因此,更加深刻认识内蒙古自治区在“丝绸之路经济带”建设中的战略地位和重要作用,不仅有利于其在“丝绸之路经济带”建设中的战略选择和有机融入,也有利于其产业经济的跨越式发展.

［关键词］内蒙古自治区；丝绸之路；地位；作用

［DOI］1013939/jcnkizgsc201803072

内蒙古自治区地处祖国北疆,北与俄罗斯和蒙古国接壤,横跨东北、华北、西北地区,接邻祖国的黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西、陕西、宁夏和甘肃等八省区.2015年,政府将内蒙古自治区纳入了“丝绸之路经济带”建设范围,启动了一些事宜.2016年,中蒙俄三国对《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》达成共识,标志着中蒙俄战略协作伙伴关系站在一个新的历史起点上,由政治互信、睦邻友好向经济领域务实合作拓展,对进一步巩固和深化中蒙俄战略协作伙伴关系有着重大的战略意义.因此,深刻认识内蒙古自治区在“丝绸之路经济带”建设中的重要地位和作用,对内蒙古积极主动融入“丝绸之路经济带”建设具有一定的现实意义.

1内蒙古在丝绸之路经济带建设中的地位

11内蒙古在丝绸之路经济带建设中具有不可替代的重要地位

丝绸之路经济带建设的主要部分之一的“中蒙俄经济走廊”必经内蒙古自治区.从区位的角度来看,内蒙古自治区与蒙古国和俄罗斯联邦接壤,东西直线距离2400公里,南北跨度1700公里,土地国境线长4221公里,是我国联通蒙古国和俄罗斯的重要地带.同时,内蒙古向北开放的口岸规模已经基本形成,有19个口岸与蒙古国和俄罗斯对接开放,已成为我国向北开放战略得以顺利实施的保障.

其中,在内蒙古的境内与蒙古国间已开通了10个口岸,有些口岸与蒙古国双边性常年开放,对两国贸易往来产生一定的便捷作用.另外,在内蒙古境内与俄罗斯贸易往来的满洲里口岸、二卡口岸、黑山头口岸、室韦口岸,一直对中俄两国的经贸合作起到很好的作用.目前,满洲里口岸出境的中欧（俄）国际集装箱货运班列已达12个,将为“中蒙俄经济走廊”建设提供很好的条件.

12内蒙古在丝绸之路经济带建设中具有不可忽视的战略地位

内蒙古不仅仅是向北开放的窗口地位重要,而且其战略地位更是重要.从国际大环境的宏观角度来看,蒙古国是已成为世界各大国必争之地.美国、日本、韩国等国家为了其战略发展以及经济发展,纷纷通过各种手段,加强对蒙古国的投资与援助,极力拉拢蒙古国,企图增加相互间的信任、扩大对蒙古国的贸易往来,从而获得更多的矿产资源和战略主权.我国将必以内蒙古作为桥梁,与蒙古国建立友好政治、经济关系,才能实现我国宏大目标.内蒙古与相邻的亚欧国家相近、民族相亲、文化相通,尤其是与蒙古国语言和文化相通、宗教形似、生活方式和习俗相同,在自然环境、文学艺术、民俗等方方面面有着许多相同.

13内蒙古在丝绸之路经济带建设中具有不可低估的贸易地位

内蒙古在丝绸之路经济带建设中具有一定的贸易地位的.有关资料显示,内蒙古自治区与丝绸之路经济带的部分沿线国家早已建立友好贸易合作关系,跨境次区域经济合作取得了很好的成就.2013年,内蒙古向蒙古国、俄罗斯、越南、印度、印度尼西亚、泰国等丝绸之路沿线国家出口贸易总额分别达到114479万美元、27524万美元、12122万美元、12537万美元、7507万美元和13769万美元.2014年,内蒙古对蒙古国的进出口贸易总额达到1455亿美元,增长214%,同比提高149个百分点.不能忽视的是,内蒙古自治区同蒙古国的边境贸易额占中蒙贸易总额的50%以上.内蒙古对俄罗斯进出口占内蒙古同期外贸进出口总值的21%,俄罗斯已经成为内蒙古第二大贸易国.从出口商品结构来看,纺织原料及纺织制品、化工工业及其相关工业产品、贱金属及其制品、车辆及有关运输设备、矿产品、塑料及其制品等商品的所占比重高达825%.这些意味着,内蒙古与俄蒙之间的贸易结构、资源结构、产业结构、需求结构以及技术结构等方面均具有较强的互补性.除此之外,祖国内地省区的向北出口货物商品均经过内蒙古的口岸和运输通道,到达俄蒙,甚至欧亚国家.由此可见,内蒙古在丝绸之路经济带建设中的贸易地位也是非常重要.

14内蒙古在丝绸之路经济带建设中具有不可忘却的历史地位

从纵观历史的角度来看,内蒙古在丝绸之路的开创、繁荣到至今,整个进程中一直起到很好的作用.众所周知,草原丝绸之路是丝绸之路的重要组成部分,是连接东西方经贸、文化的大通道,是连接草原与内地、东方与西方的重要交通枢纽.曾经草原丝绸之路的东端核心区就是当今的内蒙古.此外,曾经把我国内陆地区（福建、江西、湖南、湖北、河南、河北、山西）与欧亚大陆地区的“万里茶道”相连接过程中,内蒙古一直起到重要桥梁作用.如今,内蒙古自治区也在“草原丝绸之路”和“万里茶道”重要通道上发挥着重要作用.由上可见,内蒙古的历史以来的重要地位是不可忘却的,历史以来的文化传统是不可丢失的.

2内蒙古在丝绸之路经济带建设中的作用

21对“政策沟通”的实现起到示范作用

近年来,内蒙古率先启动了创新地方政府间交流协作机制工作,与蒙古国乌兰巴托市、东戈壁省、色楞格省等11个省市区建立友好合作关系,成立二连浩特人民对外友好协会,建立中蒙俄铁路沿线地区行政长官定期会晤机制,逐步形成了中蒙毗邻地区友好交往常态化工作机制.与此同时,积极推动了贸易通关便利化,在全区率先开展“三互”大通关改革,完善中蒙海关载货清单通关模式,建立中国二连浩特—蒙古国扎门乌德口岸联席会议机制,及时协商解决双方口岸通关、人员经贸往来中存在的困难和问题,推动双方查验结果互认,人员、车辆通关时间平均缩减40%以上.根据总书记访蒙时提出的“研究在中国二连浩特—蒙古国扎门乌德等地建立跨境经济合作区”的要求,按照“两国一区、境内关外、封闭运行”的模式,积极推进了跨境区建设.国家商务部与蒙古国工业部正式签署了跨境区《共同总体方案》,内蒙古军区批准启动我方一侧跨境区基础设施建设,边防设施迁建、道路和排水管网项目基本完工,3平方公里核心区基础设施开工建设,蒙方一侧供电、供热、给排水、道路等基础设施完工.可见,内蒙古将在丝绸之路经济带建设中,对“政策沟通”实现起到示范作用.

22对“贸易畅通”的实现起到道路作用

众所周知,内蒙古横跨祖国的东北、华北、西北,是连接蒙古国、俄罗斯与我国京津唐工业基地、渤海经济圈、东北工业基地的必经之道.目前,中蒙陆路货物运输量的95%、中俄陆路货物运输量的65%都经过内蒙古口岸.2014年内蒙古满洲里和二连浩特口岸入境旅游总人数分别达到了5387万人次和6064万人次,创汇分别为32117万美元和20496万美元.因此,内蒙古对内、对外“贸易畅通”起到道路桥梁作用.

23对“民心相通”的实现起到纽带作用

所谓丝绸之路,在某种意义上是可以视为一个“文化”概念,它是从古至今中国与周边国家及沿线国家交往、进行贸易过程中,吸纳、融合沿线国家各民族优秀文化而形成的一个文化合力.其力量为丝绸之路经济带沿线国家深化区域合作创造了有利的人文发展软环境.这种软环境的存在和协作,导致沿线国家各民族的观念、理想、民心凝聚起在一个节点上,从而才能实现各国发展战略的对接和加深.内蒙古对此软环境的深化,具有一定的影响力.因为内蒙古拥有丰富多彩的游牧民族文化和文化形态、长足发展的国内外文化交流基础和经验以及对国内外民众留下的美好印象和感情.这些将为我国丝绸之路经济带建设起到重要的纽带作用.

24对“资金融通”的实现起到助推作用

毋庸置疑,“丝绸之路经济带”建设将需要大量的财力、物力和人力.其中,大量的财力不能仅靠财政的支持和支撑,而也要靠各省区的支持与支撑.作为丝绸之路经济带建设的主要省区的内蒙古而言,大力支持与投入资金是必然事宜.从经济实力来看,近年来,内蒙古社会经济迅速发展,经济总量、出口总量均有所提高.2016年内蒙古地区生产总值达到186326亿元,人均生产总值达到74069元,全国31个省市地区中排第7名.近几年,内蒙古地区生产总值增长率一直高于全国平均水平,已成为我国经济发展较快的省区之一.

25对“设施联通”的实现起到重要节点作用

在我国《西部大开发“十二五”规划》中,把内蒙古满洲里纳入了首批建设国家重点开发开放试验区之一；在《东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》中,内蒙古呼伦贝尔市列为中俄蒙合作先导区；在《中蒙俄经济走廊》建设战略中,把整个内蒙古纳入之中.这些意味着,内蒙古不仅在我国向北开放战略中起到重要节点作用,而在国内区域经济的协调发展战略中起到重要作用.另外,目前我国与蒙古国、俄罗斯的铁路交通物流体系基本形成.其中,经内蒙古境内的是2条,即：内蒙古的集宁—二连浩特—扎门乌德—乌兰巴托—苏赫巴托尔—乌兰乌德—西伯利亚大铁路；内蒙古满洲里—西伯利亚大铁路—博尔集亚—乔巴山.公路交通物流体系方面,中俄之间共有14条,其中2条位于内蒙古自治区境内,即赤塔—满洲里—绥芬河—纳霍德卡公路线；中蒙之间共有2条,一条是乌兰巴托—二连浩特线路,另一条目前正在策划建设当中,乌兰巴托—温度尔汗—毕其格图—内蒙古阿尔山—乌兰浩特—长春—珲春—朝鲜的罗津港路线.由上可见,内蒙古将对丝绸之路经济带建设的“设施联通”起到重要节点作用.

3巩固与发挥内蒙古在丝绸之路经济带建设中重要地位和作用的对策建议

作为我国北方丝绸之路的桥头堡、中蒙俄经济走廊的重要节点以及西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略的重要省份,内蒙古应在建设丝绸之路经济带的过程中,充分认识其重要地位和作用,将在如何巩固和发挥内蒙古自治区的地位和作用等方面抢先策划是当前的首要任务.对此,本文提出以下几点见解.

31找准丝绸之路经济带建设中的战略定位,加强顶层设计

自从丝绸之路经济带建设战略构想提出以来,国内各省区围绕其战略,将如何参与和融入该战略而广泛讨论并积极谋划行动方案,有些省区已经进入了实质性进展.但总的来说这些省区对其战略的内涵、重要性的理解却有较大的差异,尤其是国内各地区在建设中的战略地位不明确、顶层设计凸显出盲目和无序.因此,内蒙古作为丝绸之路经济带建设的重要省区,应该按照的部署,准确把握其战略内涵,加强顶层设计,创新合作机制是进一步推进对外合作,与周边国家合作与交流的关键.内蒙古应结合“一带一路”战略内涵,根据供给侧结构性改革以及本地区的优势和特点,以“积极、稳步、有序”为行动原则,基于周边国家和地区的资源禀赋与贸易互补,尽快谋划制定出与周边国家和地区长远跨境合作战略.

32共建产业联盟,提升产业竞争力

近年来,内蒙古自治区在党的正确领导下,努力处理好经济建设、资源利用和生态环境之间的关系,取得了较好的成就.同时,全面加强国内外产业技术合作,促进产业结构优化升级进程,努力共建产业联盟机制,内蒙古自治区产业竞争力有所提高.但新兴战略性产业的培育和主导产业集群的发展滞后、特色产业尚未形成规模化等现象突出.因此,内蒙古将进一步加强与国内发达地区和国外有关地区的产业合作,建立境内外产业联动机制,共建上下游产业衔接的境外投资合作基地,立足国际产业体系中的重要环节.

33全面培育人才,完善人才管理制度

产业技术创新是产业技术体系进化的关键.产业技术创新需要大量的企业家、专业技术人员和创新人才,缺一不可.因此,首先,要积极引智,借力发展.重点培育企业家创新精神,建立一支懂经营、善管理、有大志、敢创新的企业家队伍,增强企业家的社会责任感和管理创新、市场开拓能力,使其既掌握现代信息管理技术,又具有再创业精神.其次,着力完善人才管理制度,提高专业人才、特殊人才待遇.再次,要积极引进企业高级管理人才、应用技术人才,给予高规格、高回报的丰厚待遇.最后,要尽快建立一般技术工人培育机制,建立官产学合作的技工教育平台,成立企业联合技校,开展在岗职工再教育,为企业培育熟练技术工人、基层管理人才.内蒙古将要结合国内外产业技术体系进化的需求,大力培育适应产业技术体系进化的专业人才,加强国际人才交流合作,建立“产学研”一体化的平台,为迎接新一代产业技术体系进化而奋斗.

34创新对外对内合作机制,提升外向型经济发展水平

无论是在国际区域经济合作还是国内区域经济合作进程中,地方政府的积极参与和创新性意识形态是非常重要的.在区域合作中,政府主要精力集中于政策沟通、制度建设以及相关的法律法规健全上,应该说,在区域经济合作中起到引导及保障作用.而地方政府在区域经济合作中起主导作用,很多细节问题、具体的事务均由地方政府、企业和民众来完成.有关实践证明,由政府来推动区域经济合作存在一定的局限性,很难长久.因此,内蒙古将要在创新对外合作机制的建立上更加重视,充分发挥该区在丝绸之路经济带建设中的优势和作用,提升外向型经济发展水平,实现内蒙古的跨越式发展.

35完善跨境次区域经济合作制度框架,提高次区域经济合作层次与水平

国际区域合作由于各国政治经济结构、法律法规、税收制度、市场利益、货币体系的不同,进一步加强区域经济合作具有一定的难度.近几年,内蒙古为积极参与国际区域经济合作和国际接轨,建立了一些双边和多边经贸合作机制,但其机制的推动力度依然薄弱.因此,内蒙古加强对外、对内区域经济合作应该需要一个完善的合作机制与制度框架,可以成立“跨国区域经济合作政策委员会”,专门研究双方需要的区域经济合作相关政策.同时,在政府的引领推动下,开展多形式、多方位的合作与交流,从而提高次区域经济合作层次与水平,进而增进两国人民的友谊和信任度.

36加大运输体系建设力度,促进跨境运输与人员往来便利化

目前,内蒙古边境地区因经济发展相对滞后、地方财力有限,对边境口岸建设投入仍然比较薄弱.一些铁路路线还存在“通而不畅”或有些尚未打通等问题.特别是利用率不高或者有些是由于轨距不同而总是换装提高了成本,导致某些路线处于饱和状态,不能承担更多的货物运输.因此,内蒙古加快推动铁路等基础设施建设,深化中蒙俄交通物流体系合作是迫在眉睫.内蒙古应从发展兴边富民、稳定和安全边疆、丝绸之路经济带等长远战略出发,进一步加大对边境地区转移支付力度,改善口岸基础设施建设,促进通关便利化机制的建设力度,为扩大中蒙俄贸易规模和提高运输能力提供条件.与此同时,地方政府也设立口岸建设专项资金,改善外商投资环境,着力提高口岸基础设施和配套设施.

4结论

总之,“丝绸之路经济带”建设战略不仅对内蒙古的经济发展带来了新的机遇,也同时带来了一定的挑战.因此,在国际环境变化多端、国内经济转型发展的新形势下,借此东风,内蒙古要在主动融入“丝绸之路经济带”建设进程中,找准在其建设中的战略定位、产业定位、贸易定位、文化定位,迅速提升本区的产业竞争力,加大基础设施建设力度,创新对外合作机制,全面培育人才,完善跨境次区域经济合作制度框架,才能巩固和发挥自己在丝绸之路经济带建设中的地位和作用,从而能促进内蒙古自治区的经济结构转型发展和边境地区的稳定健康发展.

参考文献：

［1］ 陈耀“一带一路”战略的核心内涵与推进思路［J］.中国发展观察,2015（1）：53-55

［2］ 高晓焘,内蒙古社会科学院草原文化研究课题组内蒙古在丝绸之路经济带建设中的地位与作用［J］.实践：思想理论版,2016（4）：32-34

［3］ 孙瑾瑾,李娟“中蒙俄经济走廊”建设背景下中蒙贸易合作发展的机遇与对策［J］.知与行,2015(5)

［基金项目］河套学院哲学社会科学重点项目“‘一带一路’战略下中国与蒙古国次区域经济合作研究”（项目编号：HYSZ201513）阶段性成果.

［作者简介］包明齐（1979—）,男,蒙古族,内蒙古通辽人,讲师,经济学博士,供职于河套学院,研究方向：国际区域经济合作和区域产业结构与布局.

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