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改革尚未有穷期
非常高兴参加中国改革论坛纪念改革开放40周年的研讨会.用一个理论研讨会来纪念改革开放40周年,我觉得是一个很好的主意.我想讲两点意见：
第一,改革尚未有穷期,我们还要加强努力,推进改革.
改革开放40年来,我们取得了非常大的成绩.但我们还面临着非常艰巨的任务,需要努力完成.以十八大以来,党提出的各项改革任务来说,我们完成了一部分,也取得了相当大的成绩,但是把目标和我们现在达到的程度做一个比较,就会发现遗留的任务还非常多.
比如十八届三中全会对于经济改革的要求是要建设统一开放、竞争有序的市场体系,使得市场能够在资源配置中起决定性的作用.这个任务完成的情况跟党的要求还有相当大的距离,具体表现在三个方面,一是统一性,市场的统一性仍然受到地方保护、行业保护等的影响,使得市场在一定程度上只能保持试点化的状态.二是竞争性,这是一个长期存在的问题,政府要求新出台的政策要预先进行公平竞争审查,如果不合格,就不能出台.但实际上,有很多新出台的政策,仍然不符合公平竞争的原则.三是有序性,应该把市场交易建立在秩序、规则、法律的基础上,所以十八届四中全会专门强调依法治国的决定,看起来这个决定的执行还需要付出更大的努力.
所以,不能满足于现在已经取得的成就,应该看到我们面临的环境还相当严峻.如果不能够按照党的十八大以来的决定推进改革的话,这些使得很多人焦虑甚至彷徨的问题,就很难从根本上去解决.
第二,怎么推进改革？不同行业的人,不同岗位上的人,都要尽自己的力量去推进改革.
我引用周其仁教授最近写的一本书《中国做对了什么》中的话,从我们走过的道路去总结经验教训,就可以为我们未来的工作指出方向、指出路径,就可以使得我们更加容易地避免原来的不足、缺点和错误.
为了回忆我们经历过的改革历程,对于上世纪80年代、主要是80年代后期的经历,我阅读了很多材料,并做了反思,温故而知新,得到一些新的启发.比如对改革目标的设定,在70年代末期、80年代前期,基本上是集中在国有企业改革上,这叫做增强国有企业的活力,是改革的中心环节.怎么增强活力呢？就是放权让利.
到1985年的中国全国代表会议,提出了计划商品经济体系由三个部分组成的观点,后来被写入了关于的第七个五年计划,即商品经济或者计划商品经济由三个部分组成,第一是自主经营、自负盈亏的企业,第二是竞争性的市场体系,第三是适合于商品经济的宏观管理体系.其实按照现代经济学来说,这是宏观经济管理的市场协调模式.依据这个设想推进的改革,碰到了一些困难.
所以后来国务院发展研究中心写了一份报告,建议引进日本、韩国式的选择性的产业政策,或者叫差别性的产业政策.也就是说用一套政策手段去扶植一些产业,抑制另外一些产业.用金融、财政、行政等手段,去改变市场,按照政府意图用改变的市场去引导企业.那么按照经济学的原理来说,这就不是市场在资源配置中起基础性作用了,而是间接的计划对市场、资源配置起决定作用.
现在回想这个问题,不光有历史性意义.最近我们面临供给侧结构性改革的问题,进行“三去一补”,那么实际上我们的产业结构、经济结构的改善就有一个预定的政府心目中最好的结构,然后通过各种政策手段促进实现.而不是通过市场化改革、市场的出清,去解决结构问题.
我记得在1995年有一篇文章,说这种产业政策是差别性的产业政策必须转型,应该转型成为有利于市场竞争的功能性产业政策.1995年就提出,到现在并没有什么改变,要改变它,不是改变产业政策就能解决的,这牵扯到建立一个市场体系,实现市场出清,奖优罚劣,优胜劣汰.所以,回望改革历史,非常细致地去分析我们在哪些方面有什么不足、失误,在今后的改革中我们才能做得更好,取得更大的成就.
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