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平安区农村集体三资管理工作的现状与问题
加强农村集体资金、资产、资源的管理和监督,维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,推动农村基层党风廉政建设,促进农村经济又好又快发展,我区从实际出发,积极推进“村级财务网络化监管”工作,不断探索农村集体“三资”管理工作新机制,并加大对农村集体“三资”管理工作力度,从机构、人员、设备、制度等方面进一步规范“三资”代理服务中心工作,取得了一定的成效.
1 基本情况
1.1 完善制度,规范农村“三资”管理
一是完善“网络化监管”制度.全区111个村都实行了“村级财务网络化监管工作”,实现“一”（即理财）,“两规范”（即规范财务审批制度、规范会计记账方法）,“三公开”（即村级财务收支情况公开,债权、债务公开,各种征地补偿金、承包金公开）, “四统一”（ 即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一由农村财务服务中心代理记账）,使村级财务管理步入规范化轨道.二是完善集体资产监管制度.为解决村集体资产、资源存在的产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用的问题,建立集体资产监管制度,由农村财务服务中心采取“台账式”管理办法进行有效管理.各种台账一式两份,村委会和农村财务服务中心各保管一份,每半年或一年组织一次盘点,做到账物相符、账账相符.
1.2 健全机制,监督农村“三资”管理
一是继续深化村务公开.将农村财务管理情况作为村务公开的重点,一季度公布一次,资源、资产处置情况全过程公开,重大情况随时公开,确保群众享有充分的知情权、参与权、选择权、监督权.二是大力推行决策.按照村两委联席会议制度,村民代表会议制度和“一事一议”制度的要求,凡涉及农民群众切身利益的一些重大事项,都要实行决策,减少和杜绝由个人或少数人说了算的情况发生,保障农民群众的决策权.三是切实加强审计监督.每年由乡镇经管站对村级财务进行年度审计.
2 主要做法
2.1 统一认识,加强领导
我区高度重视农村集体“三资”管理工作,结合实际,采取多种措施宣传政策,统一思想.一是落实人员.在乡镇农村集中记账中心负责农村集体“三资”代理服务工作,具体负责对村级财务、帐务的管理和监督工作.并且配备了工作人员,具体负责“三资”管理工作的会计和出纳,及“三资”的台帐管理工作.二是落实设备和场所.区纪委在财政紧张的情况下,为各乡镇配备了专门的电脑、打印机等办公设备.
为了提高干部群众对加强和规范村级集体“三资”管理的认识,我区多次召开专题会议,强调该项工作的必要性和重要性,广泛宣传农村集体“三资”管理的相关政策法规.各乡镇也对村级监管组成员进行了业务培训,努力提高依法依规管理农村集体“三资”的水平.
2.2 清产核资,摸清家底
由于我区地处经济欠发达地区,资源匮乏.从年初开始,利用半年时间,按区纪委的统一部署,在全区开展了村集体“三资”情况调查工作,期间填报村集体资源明细表、村集体固定资产明细表、资产负债表等.按照当前实际情况进行详细分类登记,对一些面积,数量有疑义的资源、产权,进行实地丈量、核实、界定.在做好以上基本资产、资源清查的基础上,对相关单位捐赠的物质进行了清查.
2.3 完善制度,加强管理
一是签订协议,统一报帐.经乡镇村两级研究,乡镇财务服务中心与各村签订农村集体“三资”管理委托代理协议书,取消各村出纳,设立报帐员,并报乡镇服务中心备案,在村（组）负责人的领导下,负责村（组）的财务管理工作,统一向中心报帐.
二是落实制度,责任到人.根据乡镇服务中心的工作程序,和工作人员的相关职责制订了村级财务委托代理制度、村级财务人员岗位职责、、备用金管理制度等村级财务管理制度,进一步细化了各项工作,使工作到人,责任到人.
三是加强管理,收支平衡.各村（组）所有的收入必须及时足额存入银行基本帐户,不得挪用、坐支.各村（组）的大项支出,经村（组）申请,由乡镇领导审批后采取转帐的形式或由报帐员向中心预借一定的款项,并在规定时间内到中心结帐.
四是台帐电算化管理.根据区上的要求,在全区范围实行农村财务网络化监管工作.完成了电算化管理系统数据的初始化并开始试运行,村（组）台帐实行手工和电脑“双轨运行”,台帐管理更加规范和科学.
3 取得的效果
3.1 摸清了家底,增强了资产监管透明度
通过日常统计调查,基本上摸清了家底,在此基础上按资产种类,分别建档造册,实行台帐式管理,较好地解决了集体资产产权不清、帐实不符、资产闲置浪费及被侵占流失等问题.通过建立资产管理台帐,明晰了集体资产产权,明确资产主体和范围,增强了资产监管透明度,对资产的分布、存量、结构和效益状况做到心中有数.通过公示、公开将村级干部的权力置于广大农民群众的监督之下,有利于防止权力失控、决策失误,增强了资产管理和处置的透明度.
3.2 防止集体资产流失,遏制了违规违纪现象
推行“农村财务网络化监管”制度后,财权和事权的监督和管理职能得到进一步加强,变事后监管为事前、事中监督管理,使村集体的各项收支置于农村财务服务中心的监督管理之中.既有效地遏制了违规违纪现象,又防止了集体资产的流失,还约束了村集体非正常性的开支,减少了铺张浪费、贪污腐败以及随意处置集体资产、资源现象.
3.3 管理有序,监督到位,促进了农村和谐稳定
农村“三资”监管工作的开展,有针对性地解决了村级集体资产管理中存在的突出问题,建立起了资产管理台帐,健全完善了相关制度,为确保村级集体资产保值增值提供了保障.实行农村财务“双代管”,有效地解决了农村财务管理混乱局面,村只设报帐员,既解决了农村财务人员奇缺,又减轻了农民负担.通过“农村财务网络化监管”的运作模式,避免了矛盾纠纷,群众集体明显减少,对促进农村经济发展及农村和谐稳定发挥了巨大作用.
（作者单位：810600青海省海东市平安区农牧局）
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