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扶贫视角下的林业环境净化功能补偿
摘 要：就湘西地区的林业建设现状以及存在的问题进行了分析,结合该地区的经济情况,基于扶贫角度分析了在生态建设中应当采取的净化功能补偿措施,希望可以推进我国的林业生态建设事业发展.
森林生态系统作为生态功能最为复杂的一个系统,在我国的发展过程中起到了极大的推动作用,其经济价值以及生态价值都直接影响我国的发展,在当前环境污染的情况之下,我国推行了生态林业建设以图优化环境.但是,在生态林业建设中,林业从业人员的生活贫困问题没有得到解决,在未来的发展中针对这一人群进行补偿是发展的客观需求[1].
1 林业生态建设和湘西贫困地区的关系
1.1 湘西地区的林业发展情况
本文在研究之中针对武陵山区的湘西土家族苗族自治州的经济发展以及林业建设情况进行了研究,该地区属于湘西地区典型的少数民族贫困山区.在该地区的8 个县市之中,7 个属于国家级的贫困县市.湘西地区属于我国的自然资源密集区域,研究区域中有极为丰富的森林、矿产以及野生动植物等珍贵自然资源,可以在开发过程中推动该地区的经济发展.在国家的森林生态系统的发展建设过程中[2],国家将研究区域中的武陵山区作为限制开发区,用于进行林业生态建设,其建设有效保护了该区域的生态环境以及生态系统多样性,推进了地区的水土保持工作建设,取得了较为优秀的建设成果.
1.2 研究区域的贫困情况
在本文的研究区域之中,该自治州的人均收入仅相当与全国平均收入的52%,在近年来,湘西地区的经济一直在不断发展,人均收入也在不断的提升,但是,其在全国环境下进行比较就会看出其仍然属于贫困状态之中.随着林业生态建设,湘西地区的人均收入不断下降,人民的贫困程度不断提升.同时,该区域的人口压力也增加了对经济发展的压力,使得经济建设难以进行.
1.3 贫困山区与森林生态建设的关联
武陵山区是我国实行扶贫发展的重点贫困区域,在近年来,通过合适的政策指导,湘西地区的扶贫工作取得了较大的进展,但是在该区域之中仍然存在较多的贫困区域,其贫困程度较深,使得这些地区的经济发展和国家发展水平之间的差距不断拉大.在以往的发展过程中,贫困地区的资源开采可以在一定程度上推进地区的经济发展,在我国以往建设中,部分地区就是通过资源开发获得经济发展之后反过来进行生态建设和保护.但是,在湘西地区,国家为了提升生态林业的建设质量,保护该区域的丰富自然资源,林业生态建设工程和该区域的经济发展形成了特殊的对立关系,为了提升生态林业建设,国家将该区域定为资源开发的禁区,这虽然是为了推进生态建设,但是过度强调生态利益反而约束了该区域的经济发展,影响了湘西地区居民的生产和生活.这种牺牲区域经济发展而进行的生态建设的持续性不强,往往会导致地区性的生态贫困,影响地区发展和人民生活质量的提升,不具备发展的长期性和稳定性.
2 林业环境净化功能的补偿
森林资源作为国家重要的生态资源,也是贫困地区进行生态建设的载体,推进造林工程的发展对于我国的生态环境的修复与发展有着重要的作用.除此之外,森林生态系统的建设也可以推进区域的生产建设,实现贫困地区的经济发展,提升人民的生活质量.在林业生态建设中,提升森林的环境净化功能会影响人民的生活生产过程,因此国家应当采取一定措施来对其进行补偿.
首先,林业建设具备多种功能,其中,林业的生产功能可以通过市场获得经济收入,在森林建设中,除了林木建设之外,地区的人民可以在林区进行经济作物的种植,进而在提升林业建设质量的同时获得经济利益.在林业生产中获得的林果以及药材属于经济商品,其可以在市场销售中对区域的经济发展进行补偿.
其次,在林业建设中的重要目的就是通过建设完整的生态系统来提升传统林业系统的净化功能.净化功能尽管不属于传统的商品,但是,在林业发展中,森林系统的净化功能可以通过外部经济使得相关的林业产业获取经济收益.当前我国利用林业生态的净化功能的产业发展不完善,市场上也缺乏相关的企业,在未来的发展中,地区应当借助生态净化功能来作为市场经营的资本,获取经济收益,以便于推进营林建设.
3 净化功能补偿过程的确认
首先,确认林业建设的补偿对象,在林业生态建设过程之中,公益林的建设对于地区经济造成了影响,其发挥了重要的生态净化功能,但是无法像商品林一般进行市场销售,其经济价值较低.公益林在湘西地区有较多的分布,在建设中,林农的经济生活造成了影响,因此,在林业生态功能补偿中,补偿对象应当是林区的居民和林业从业人员.
其次,确定补偿标准.在当前的可持续发展政策指导之下,国家应当结合林业建设中的净化功能来确定补偿标准,以便于维护林业建设区域人民和林业建设人员的利益,保证在未来的发展中林业建设的高质量完成.在确定补偿标准时,管理人员要遵循如下的原则,首先,收集地区的林业数据,按照实际情况来制定合适的补偿参数,根据林业生态净化功能来确定补偿参数[3].其次,补偿行为的对象是区域的居民和林业从业人员,补偿工作的进行可以提升区域经济,推进林业从业人员工作积极性,国家应当综合考虑区域的发展情况来估算补偿支出,保证符合区域发展需求.
4 补偿政策建议
4.1 扩大区域补偿主体的范围
为了提升生态补偿政策对湘西地区经济发展的推动和对人民生活条件的提升,国家应当改变当前存在的补偿主体和补偿资金单一化的问题.仅仅依靠政府来进行补偿金额发放会影响补偿政策的进行质量,无法解决当前存在的林区居民贫困的问题,影响了林业建设的进行.国家可以扩大林业补偿主体的范围,使得林业区域的居民和企业业作为补偿的主体,企业和政府进行合作来实现对地区的经济补偿,从长期来看可以推动生态建设和地区经济发展.
4.2 细化补偿客体
林业生态建设的补偿客体是林业从业人员,因此,政府应当结合林业建设情况来确定补偿的额度,不同的林业从业人员,根据其林业建设情况和实现的生态净化功能对其工作质量进行分级,将其和林业从业人员的经济情况进行综合考虑,进而多等级地完成补偿工作,提升补偿发挥的作用.
4.3 拓宽补偿资金来源
依靠政府进行补偿资金的发放和筹备可能会影响生态补偿工作的进行效率和质量,因此,国家可以通过多种方式来拓展资金的来源,首先,国家可以将环境净化作为建设税收,对区域建设人员以税金方式进行补偿.其次,将生态功能作为市场商品进行销售,针对污染型企业收取生态建设费用,并将其作为建设资金和补偿资金.
在山区进行林业建设会影响区域的经济发展,造成山区居民的贫困状况的加剧.在未来的发展中,国家和企业应当针对林业建设中产生的生态净化功能对林业从业人员和地区居民进行经济补偿,推进其建设林业的积极性,保证林业建设可持续发展.
林业论文范文结:
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