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去粗取精的职业资格证
《人民周刊》记者 李海燕 / 实习生 李招弟
当前取消部分职业资格许可和认定事项,不是削弱职业资格、降低职业标准,反而是为了更好地规范职业资格制度,建立起更加完善的国家职业资格体系和更加科学规范的职业资格制度.
国务院日前印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》,再次公布取消61项职业资格许可和认定事项.从2014年到今年1月,国务院先后5次发文,共取消职业资格许可和认定事项272项.
据2015年职业分类大典统计,我国现有1400多个职业.虽然并不是每一个职业都会有职业资格证,但据不完全统计,在2013年以前,全国各地区、各部门设置的职业资格就达到了1100多项,其中国务院各部门设置的职业资格560多项,地方自行设置的职业资格有570多项.为什么要取消如此之多的职业资格证书？职业教育现行的“双证书”制度是否会受到影响？学校和行业将如何应对？
取消职业资格证是为更好规范职业资格制度
“我国长期以来各个部门都是归国家管,因为最早各个产业部门都是国家建立的,这其中的历史原因就是我国是自上而下的工业化,对职业资格证书的管理也是自上而下.而社会发展到今天,产业已经市场化,同时劳动力也要靠市场进行调解.进一步市场化的好处就是可以调动民间的力量,而民间力量本身有一种自我发展的冲动.现在放给民间管,团体更大,上进心也强,并且很多人对市场很敏感,在这样的情况下,整个市场通过竞争发展会更快.劳动力市场也会放低门槛,过去的劳动规范未见得会适应未来产业的发展.”中国就业促进协会副会长陈宇认为,“纵观整个职业认证体系,服务行业与制造行业是过去职业资格证书最多的,然而随着智能机器与数控技术的发展,很多证书已经被取缔了,这是社会生产力发展的必然规律.但是新的工业革命之后还是会需要一些现代产业中的高级技术技能人才,比如现在是数控机床,那么机器操作的编程人员就很重要了.这些人需要更多的知识储备,掌握更多的理论技术.”
关于为什么取消这么多的职业资格许可和认定事项,湖南省株洲市教育科学研究院职业教育与成人教育研究室主任何文明认为,这主要是基于我国现行职业资格制度不够健全的现实.职业资格本来是行业、企业的入职标准,员工上岗操作的基本技术规范,本着“谁用人谁认证”的原则,职业资格标准主要应该由行业、企业制定和认定,但是目前我国有相当一部分职业资格证是由政府部门制定和认定的,越俎代庖,抢了行业、企业的饭碗.
在这众多的职业资格证中,有的与行业设置的重复,有的将水平评价类职业资格当作准入类职业资格.“一些部门甚至将职业资格认证当作经济创收的重要手段,造成职业资格认证水分多,学生花很大精力考了一摞职业资格证,结果取得的职业资格证与实际知识、技能和能力水平不相符,到用人单位就业得不到认可.”在何文明看来,当前取消部分职业资格许可和认定事项,不是削弱职业资格、降低职业标准,反而是为了更好地规范职业资格制度,建立起更加完善的国家职业资格体系和更加科学规范的职业资格制度.
中高级工比例过低勿陷职业院校教育误区
目前我国正在大力发展现代职业教育,推行学生书和职业资格证书“双证书”制度,打通职业教育学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道,建设现代职业教育体系.取消部分职业资格证,表面上看来会给“双证书”制度造成一定影响.但何文明认为,国家取消的一些职业资格证恰恰是含金量低、水分多、部门和行业重复设置的职业资格认证.职业教育教学标准更多的是依据国家职业标准、行业标准和企业标准,职业教育教学改革在课程内容上应该更多地引进和对接国家职业标准、行业标准和及时反映企业新知识、新技术、新工艺和新技能的现代企业标准.在他看来,在取消职业资格的同时,国家需要做的工作是尽快完善各类职业标准,职业院校需要更加紧密推进校企合作,提高培养适应现代企业标准的技术技能型人才的能力.
“现在有一种误区,一说到中高级工比例过低,仿佛都是职业院校的问题.譬如,有数据说我国制造业高级技工短缺,在7000万产业工人中,只有1/3是技术工人,其中初级工占到了60%,中级工35%,高级工仅为5%,而德国高级工的比例为35%~40%.技术工人比例不高,确实说明职业教育还大有潜力可挖.但是说到中高级工比例太低,其实并不完全是职业院校的培养问题.中高级工是一种职业技能等级水平体现,是要在工作实践中提高的,不是直接在短短的三年制学历教育体系的职业院校中获得的.”何文明举例说道,“如申报中级车工需要取得本职业初级职业资格证书后连续从事本职业工作3年以上,并经本职业中级正规培训达规定标准学时数,且取得毕（结）业证书；或者取得本职业初级职业资格证书后连续从事本职业工作5年以上,或者连续从事本职业工作7年以上.如果申报高级车工需要的工作时间更长.”很多人以为不经过一定工作时间、获得工作经验和工作能力就可以在职业院校直接考取中高级工甚至技师或高级技师,这是对技术职业资格的一种误解,放大了职业院校的培养作用.如果说我国目前高级技工短缺,更多的是说明高级工职业培训认证体系还不够完善,或者说职业院校的高级工培训认定职能还不健全.
更多发挥行业协会、学会作用
何文明认为,取消职业资格证后,影响最大还是行业协会、学会.取消政府部门设置的职业资格许可和认定事项,有利于解放政府部门简政放权,集中更多的精力履行服务职能.同时,把更多的职业资格标准制定、认证交由行业来做,可以更好地发挥行业的专业权威作用,提高职业资格认定的科学性、专业性和规范性,从而进一步完善我国职业资格制度.目前的问题是,我国行业的权威还没有完全树立起来,行业作用也没有充分利用起来,更多的还是依附行政.在完善职业资格制度中,要充分发挥行业的作用,树立行业的权威,发挥行业的第三方评价作用.相信,随着我国职业资格制度的完善,行业的作用会越来越得到重视,行业的价值会越来越得到体现.
“从一方面来讲培养人才也要有针对性,但是考试的标准如果和生产中的标准不同的话,那培养出来的只能是能力较差的工人.怎样才能使培训与考核更符合职场的需要,对职业院校来说是个大问题,需要时刻关注新的工艺及其发展.”陈宇这样表示,“在未来,职业资格体系要从国家主导调整为企业主导和行业主导,因为只有企业更知道生产在往哪儿发展,生产力在发生什么样的变化.以后没有这个证了,企业会用它的方法来识别这个人.对于职业学校来说,最重要的不是学历文凭或者职业资格,而是企业的认可.如果总是在那些证书、文凭上做文章的话,职业学校还是找不到出路和方向.最终我们是要给企业培养人才,企业不是以证书论英雄.如果证书能起到拐棍作用,那就是好东西,如果阻碍了市场,就把它废除掉.”
劳动人事科学研究院研究员张一名也在接受采访时说道：“职业资格评价是人才评价的重要方式,下一步我们还是应该逐步完善多元的、能力导向的人才评价机制,要建立起由政府、行业协会、学会等共同推动的立体的人才评价体系,为人才成长、脱颖而出创造良好的社会氛围.”
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