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小結：社團雖小機遇、影響力齊備
本期“時事辯論”邀請澳門立法會區錦新議員、澳門理工學院公共行政高等學校李略教授、澳門大學政府與行政學系余永逸副教授、時事評論員湯耐冬先生,齊來就澳門的社團文化現象發表意見.
提及澳門社團文化的歷史悠久,更成為澳門社會獨有的政治特色,這種社團政治文化對澳門的社會發展存在哪些正面及負面作用？區錦新議員直言,社團對於政府來說,相等於有一個很穩健的統治盟友進行協助,就算政府出現問題,統治盟友透過民間或同盟者的角色,可以幫助政府梳理民情.好處是,起碼在管治上是一個比較穩健的狀態；壞處是,因為這種壟斷導致其他民間社會相對較難發展.李略教授透露,從社團對社會起的作用來看,大多是正面的作用.首先是與政府的溝通；其次是公民的自治組織、互相的自我聯繫、自我娛樂、自我服務等等；第三,起到很重要社會服務的作用.負面的作用則要看社團本身的問題,有些社團可能太大了,尤其政府給予很多資助,如何更好地運用這些資源來服務市民、會否有官僚化的傾向等等方面,可能是社團需要思考的.湯耐冬評論員指出,澳門社團文化根深蒂固,是一種社團政治,而這種模式的好處是,這種社團本身可以剔除很多的政治因素,而投入更多的資源去處理一些真正的社會事務.當然,一件事有正反兩面.當有一些社會事務需要民意支撐,但是民意或有與政府的施政方針對立、或是不同方向的時候,就會窒礙、阻慢了政府的部分施政.
就回歸以來,澳門的社團數量高速增長,目前數量已超過八千,坊間認為社團數量的攀升和本澳現行體制存在缺陷有必然的聯繫,針對此現象,請問您認為社團的大量存在是否合理？是否有必要限制社團數量無止境地增長？未來在哪方面需要進行改善？區錦新議員指出,澳門回歸後社團增長的數量十分驚人,不過社團的增長對社會沒有影響.未來需要對社團的型態、受巨額資助社團的帳目公佈、社團的申請不受阻礙等方面作出檢討.李略教授坦言,社團大量存在、不停增加,背後是有利益誘因的,成立多幾個社團可能就會爭取多一點選票,未來在發聲時更有力量、顯得聲音更大一些.社團對於自身的建設管理方面,可能要更為強化,政府在這方面能做的也不多,因為政府要尊重社團自由,對社團的運作不好干涉太多.余永逸教授表示,因為社團是民間自由運作的組織,只要在法律許可之內,可以做任何事,所以社團其實不需要政府進行監管,亦沒有必要限制；社團反而是越多越好,理論上民間會稍微活躍一點.湯耐冬評論員認為,在已有這麼多社團的情況,仍有新社團產生的大部分原因,是在現有的社團中無法得到認同、或者社團的大方向並不能代表所有人的立場.只要有能力,新成立的社團亦有可能比之前存在的同類型社團做得還要好.
論及現今澳門社團幾乎都是依賴政府資源來維持運作,尤以傳統社團接受巨額資助而廣為大眾詬病,質疑的聲音亦特別多,應否有機制確保社團資金用得其所？另一方面,對於得不到資助或資助不足的社團來說,又是否存在申請制度不公平、資源分配不均的問題？區錦新議員表示,只要政府履行《結社權規範》第19 條,落實需要公佈帳目的金額,而後取得大筆資助的社團公佈帳目,就已是透明度增加.而資源分配不均則是一個死症,無法改變,特區政府當中或存在親疏有別的問題.李略教授認為,資助的多與少是一個問題,是否將資助款項用得適當又是另一個問題.核批資助的標準應公開,社團之間可以相互對照,認為資助不足的社團也有方向可以提高、修改,申請制度或存在不公平的情況則可得到改善.余永逸教授透露,以大部分國家或地區來說,社團也不是由政府資助,而澳門社會依賴政府資助其實是一個不合理的現象,因此建議政府不需要資助社團,或者不需要投放太多資金在社團,這是一個不健康的現象,可讓社團自行運作.另外,社團若要申請政府資助,其項目的財政報表也要交給政府,已是恆常性的做法.制度是存在的,只是公眾無法察看,或者可以做多一步,可以消除很多的疑慮.湯耐冬評論員坦言,政府考量更多的應該是申請該項活動的參與者、支持者是否足夠,關鍵在於這個項目對社會有無正能量的影響、範圍是否足夠廣泛,這或說明這些資助不足的社團或存在社會影響力仍然未夠的問題.
談及,傳統社團一直以來扮演著政府與民間溝通的橋樑角色,對於澳門來說,這種溝通方式有何利與弊？區錦新議員透露,政府一直以來不傾向與民眾直接溝通,而是會透過大社團來溝通,這也是與社團文化有直接關係,他們希望透過這些管治同盟溝通時,而管治同盟亦能有效代表民意時,政府工作起來較為方便.事實上,某程度上社團與民意有一定的差異.在此情況下,政府被迫增多與民間的溝通,近年增加了公開諮詢的活動,出現大社團會去佔位、壟斷發言機會的現象,這不利於社會、特別是官民之間的溝通.李略教授指出,社團具有把意見收集整理聚合的功能,可調查大家較為關心的問題後,再呈報政府,除了聲音比較大之外,也可體現問題所在,更能引起政府的重視,繼而更努力解決這個問題.而社團申請政府資助來提供服務,影響有正有負,主要是看社團本身做得怎麼樣.此外,社團越來越強化培養人才,使得社團活動後繼有人,作用仍然是利大於弊.湯耐冬評論員表示,社團在政府與民間之間其實一直扮演著緩衝、橋樑的角色,在國外,民間與政府的衝突是直接衝突,而澳門的社團力量是澳門很好的一個優勢,起到一種緩衝、調解的作用,讓社會不致於與政府產生直接衝突,就算偶有事件發生,也可迅速平息.然而,在涉及選舉利益的問題上,有影響力的社團礙於選票壓力這種政治利益的考量,往往會為了某些不理智的民意,令社團在最低限度上不支持政府,令應該推行的政策無法順利推行.
本刊認為,社團文化深耕澳門,成為澳門最特別、不可或缺的社會文化,甚至是一種社會力量.社團充當著澳門市民與政府的重要溝通渠道,除了舉辦許多活動、豐富市民業餘生活之外,也促進了澳門社會發展,增加區域發展優勢；社團還有加強人與人之間聯繫的作用,正所謂“一支筷子易折彎、一紮筷子欲斷難”,社團團結了澳門人的力量,成為屬於澳門社會的一道特有風景線.
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