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国家职业资格证书改革后的技能人才培养现状和以浙江省绍兴市为例

摘要：2017年9月,国务院面向社会公布国家职业资格目录清单,最终经过“七连清”共取消了434项职业资格许可认定事项,削减比例达原职业资格总量的70%以上,以适应新时代技能型人才培养的需求.本文从国内外未来高科技创新经济发展需要出发,根据目前技能型人才培养现状,提出加快出台高技能人才认定管理办法,注重开发专项能力考核规范,建议省厅允许地方职业技能鉴定机构与符合条件的行业协会合作开展职业技能鉴定,制定更为合理的就业培训补贴等政策.

关键词：国家职业资格证书改革高科技创新经济职业技能鉴定

2017年9月,国务院向社会公布《关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发［2017］68号）,最终经过“七连清”共取消了434项职业资格许可认定事项,削减比例达原职业资格总量的70%以上.国家向社会公布职业资格目录共计140项,其中,技能人员职业资格81项,含准入类5项,水平评价类76项.据统计81项技能人员职业资格中含职业（工种）198个,其中由人力资源和社会保障部门实施或参与实施的职业（工种）仅45个.目录之外一律不得许可和认定职业资格,目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩.

一、浙江省职业资格认证工作

一是根据《浙江省人力资源和社会保障厅转发人力资源和社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》（浙人社发［2017］146号）文件要求,做好《国家职业资格目录》外取消职业资格监管工作.将列入目录的职业资格许可和认定事项制定成统一的职业（工种）清单,发放给各个区、县（市）,确保贯彻落实到位.对未列入职业资格许可和认定事项,不再开展新的职业技能培训与认定.目前绍兴市范围内的清查工作已经结束,各区、县（市）人力社保部门均按国务院和人社部要求中止了《国家职业资格目录》之外的职业资格鉴定.

二是做好后续衔接工作.根据《人力资源和社会保障部关于做好取消部分技能人员职业资格许可认定事项后续工作的通知》（人社厅发［2016］182号）和《关于做好国家职业资格目录公布实施后技能人员职业资格有关工作的通知》（人社部发［2017］133号）文件精神,妥善处理职业资格许可和认定事项取消后续衔接工作.

对有职业培训需求的劳动者,坚持做到培训和证书分离；对已经报名或参加技能鉴定的学员,按照实际情况做好后续扫尾工作；对“双证制”招生的职业院校（技工院校）,向相关学校教师和学生说明政策,按规定组织学生进行技能鉴定,使毕业生按要求取得双证书.

二、职业资格认证工作的研究现状

研究职业资格认证工作的方向,大致可以分为四类.

1.研究国外的职业资格认证及对我国的启示

研究人员邝婉玲提出英国信息专业人员特许协会职业资格认证标准,主要设置为会员、注册会员、注册资深会员三个等级标准,由专门的评委会担任认证实施机构,规定每个级别申请人的最低申请条件要求,并根据申请人提交的认证材料,按照正规的认证程序实施制度化的资格认证体系.而英国国家职业资格认证标准包含国家职业资格二级、、四级三个标准等级及其准入要求,通过计划、证据提供、反馈3个阶段的认证程序实施制度化的资格认证.研究人员冯佳对美国、英国、韩国等国家的职业资格认证制度特点进行了研究分析.裴智军等介绍了“德国临床工程职业资格认证体系,包括其发展历史、认证机构、认证人员资格、知识技能要点及其实行方式.通过对比研究并结合现状,提出推进国内临床工程人员技术水平考核与资质认证工作的发展建议.”研究人员季庆英等分析了美国的社会工作职业资格认证制度,“（美国）职业资格认证是劳动就业制度的一项重要内容.美国的社会工作者管理制度是伴随着社会工作专业化和职业化发展起来的,职业资格认证制度包括执照制度、认证制度等.这些制度共同构成了美国社会工作职业资格认证体系,规范着社会工作专业服务.”

研究人员张昱分析了日本学艺员制度,提出了我国建立博物馆职业资格认证制度的建议.

2.研究中国高等教育与职业资格认证教育的衔接与体系构建

研究人员阮艳认为：“在高职院校,学历证书与职资格证书既有联系又有区别,两者紧密联系,其根本方向和主要目的相同,都是以职业活动需要作为基本准则.但两者又不能等同和取代.积极实施双证书制度,主要是想通过改革消除或减少两种证书的差异,增强两者的兼容性和一致性.”研究人员顾姗姗、朱建达认为：工程硕士专业学位研究生教育与职业资格认证要很好地衔接,认为“职业资格认证管理部门可以结合新时代工程硕士研究生人才培养要求,合理确定认证资格考试大纲和教学内容,实现研究生教育与职业资格认证目标的一致性”.

3.研究职业资格对从业的影响

研究人员张金兰等对项目管理职业资格认证的增薪和提能效应进行研究,有30%调查对象认为参加职业资格认证后薪酬可以提升10% ～20%,有9.85%调查对象认为可以提30% ～40%.而从综合能力提升关系看,71.5%调查对象认为职业资格认证可以有效提高专业知识,较好提升管理应用能力和水平.

4.研究不同行业职业资格培训教育体系的构建以及职业能力的提升

研究人员周李娟研究了保安职业资格认证教育培训体系的构建,提出要“建立保安员职业技能鉴定机构”“加强保安员考评员队伍建设”“完善保安职业资教育培训教材”“开发保安职业技能鉴定题库”.研究人员周平、谢晓巍研究了质量经理职业资格认证工作的推进实践.何平论述了我国社会组织从业人员职业资格认证制度的模式选择.

所有这些研究及其成果,都有利于我国的职业资格认证与培训工作更加科学,更加规范,更加合理化,对我国从业人员职业能力的提高起到了积极的推动作用.但是,在公布了新的国家职业资格目录之后,如何开展职业资格的认证与培训？这方面的专门研究鲜见报道,需要加强研究与交流.

三、改革后职业资格认证工作的影响

中国社会进入新时代后面临着新的经济形势,需要承担新的经济与社会发展任务.而职业资格认证必须服务于经济,服务于发展.

第一,世界各国尤其是美国、中国、欧盟、日本等科技发展较快的国家对航空航天、量子通信、大数据、云计算、机器人、生物技术等决定未来几十年经济发展的高技术的争夺,从来没有像今天这样如此激烈.占领了这些高科技高新技术的制高点就能够保持几十年的经济的高速增长,争夺的手段从科技向政治、经济、军事、文化等各个领域辐射,影响着一个国家的经济发展与社会稳定,人们的生活与生活质量、就业与就业质量,甚至是生存与幸福指数,竞争高科技、高技术、高工艺的高端产品的生产权、制造权、销售权,高水平技能型人才的培育是竞争获胜的重要环节与核心要素.

第二,《中国制造2025》要求,到2025年,在重要制造领域尤其是在高科技高端产品的制造领域迈入制造强国行列.这是党为我国未来几十年经济发展作出的英明决策,是关乎全国人民未来命运的大事件,不但为国家经济发展指明了方向,对科技创新提出了目标要求,也为制造业提出了精工制造精品制造以及培育高端制造业大师的目标要求,是我国职业资格认证工作者的目标和方向.以职业资格认证的方式培育高技能劳动者不但要具有工匠精神和精工水平,还要聚焦到大飞机、航空母舰、高铁、机器人、生物科技等重大科技创新产品的制造业上,在追求精工精细精心的同时,强调高科技高端产品领域的应用.

第三,绍兴经济的发展需要高技能人才.绍兴是制造业发达的地区,而且以出口产品为主,要与全世界同类产品在产品性能、制造工艺、生产成本等各个方面进行综合竞争,只有在竞争中获胜,才能获得生存、生产、经营的权利,培养具有高水平的制造业人才是竞争获胜的核心要素.绍兴在纺织、服装、鞋帽、小商品、黄酒、药业、电子产品等行业具有明显的传统与优势,要在拥有几十年甚至几百年传统的产品制造经验的基础上,应用现代高科技手段,提升产品质量降低产品成本,不但需要科技创新,还需要培育大量的高技能人才,需要使具有职业资格的技能型员工从数量型向质量型和传统优势型转变.

第四,目录清单公布制约职业技能社会化考评、院校鉴定、技能大赛、自主评价等工作开展,如嵊州作为领带产业特色,常年开展服装缝纫工的技能培训和鉴定考核工作,2016年服装缝纫工被列入取消职业,缺少职业资格证书和政策的支撑,参与人群的积极性大大降低,企业自主评价工作陷入困境,职业培训和技能鉴定工作陷入停滞状态.在职业资格目录清单中由相关行业协会组织实施发证的职业工种,在市县级层面中,联系不到行业协会的鉴定机构,如绍兴市的两大传统支柱产业：黄酒行业中的黄酒酿造工,隶属轻工行业协会；纺织行业中的纺织染色工,隶属纺织行业协会,目前相关行业鉴定组织机构尚未在绍兴开展这方面的鉴定工作,人社部门不能对其开展鉴定发证,培训项目结束后没有证书可以发放,传统产业技能型人才培养和评价工作面临瓶颈.

四、存在的问题

从新的国家职业资格目录以及新时代经济发展形势任务出发,对照绍兴职业资格培训现状,在职业资格培训中,主要存在着以下三个方面的问题.

1.部分高技能人才出现晋升障碍

根据《国家职业资格目录》和绍兴市2017年发证数据分析,目前,国家职业资格目录清单内的职业仅占到日常开展鉴定职业的30%左右.有相当一部分产生高技能人才的职业（工种）被排除在国家职业资格目录清单之外.这些职业领域内的高技能人才面临无法被认定为高级工、技师、高级技师等技能等级的窘境,导致其职业晋升困难,且无法享受相应的人才规格待遇.比如,服装制作工、餐厅服务员、工艺品雕刻工等职业（工种）将失去享受高技能人才优惠政策的机会.

2.职业培训考核规范需重新确立

长期以来,职业资格鉴定一直是衡量职业技能培训成效、发放职业培训补贴的主要依据.随着《国家职业资格目录》出台,很大一部分职业（工种）按要求不再实施国家职业资格鉴定.导致很多劳动者无法参加职业技能培训项目,其中很多项目属于以往的职业培训补贴项目,如计算机操作员、服装制作、餐厅服务员等,这些职业（工种）中相当一部分是以往培训数量较多的职业培训项目.

3.行业协会开展职业技能鉴定管理机制尚未健全根据《人力资源和社会保障部关于印发〈行业组织有序承接专业技术人员水平评价类职业资格具体认定工作实施办法（试行）〉的通知》（人社部发［2016］3号）和《关于公布国家职业资格目录的通知》,大部分国家职业资格的鉴定工作将逐步移交行业协会实施,这其中涉及绍兴支柱产业的纺织印染和黄酒酿造等行业的职业（工种）.但现阶段行业协会的组织构架相对松散,公信力和权威性也尚未确立,鉴定组织能力、质量监管能力有待加强.

五、对策与建议

1.加快出台高技能人才认定管理办法

建议改变过去将国家职业资格等级制度作为高技能人才认定的唯一途径,不拘一格、广纳百川,将所有能够体现工匠精神、具备精湛的操作技能,并在工作实践中能够解决关键技术和工艺等操作性难题的一线技术工人纳入到高技能人才队伍进行管理.

2.注重开发专项能力考核规范

结合绍兴市加快发展“高端装备制造、现代医药、电子信息、新材料”四大重点新兴产业和“纺织、化工、金属加工、黄酒、珍珠”五大传统制造业的战略规划,大规模开发相关行业专项能力考核规范,并在此基础上开发职业培训包,建立规范科学的职业培训成果验收方法,并建立科学合理的职业技能培训规范,按照要求对通过考核的培训学员核发专项职业能力培训合格证书,提升广大劳动者专项技能水平.

3.应允许地方职业技能鉴定机构与符合条件的行业协会合作开展职业技能鉴定

建议允许地方鉴定管理机构和相关行业协会协作,共同推进行业特有工种的职业技能鉴定工作.如在黄酒酿造、纺织印染行业与相关协会共同开展国家职业资格的考核鉴定.这样既有利于确保职业技能鉴定的规范有序,也能够推动我市重点产业的高技能人才队伍建设.

4.制定更为合理的就业培训补贴政策

加快建设职业培训项目发布平台,建立紧缺工种目录,为劳动者参加技能培训提供便捷的职业培训服务.对列入职业培训补贴目录的职业培训项目,建立多渠道的考核认证体系,对参加职业培训,获得职业资格证书、专项职业能力证书或培训合格证书的,按标准给予职业培训补贴.对于社会反响好,公众认可度高的第三方职业培训机构或职业能力测评机构,可采取公开招投标的形式,允许其参与职业培训项目的组织和考核工作.

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