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岳阳市君山区农村土地流转情况分析
（1.湖南农业大学经济学院,湖南长沙410128；2.岳阳市君山区人大常委会办公室,湖南岳阳414000）
［摘 要］ 近年来,湖南省岳阳市君山区高度重视农村土地流转管理工作,注重土地资源效益的发挥,为加快现代农业发展,促进农村经济和社会发展起到了积极的作用.但是,在土地流转过程中存在一些问题,本文就存在的基础不牢、程序不规范、社会化程度低等问题总结几点工作建议,以期为农村土地流转管理提供参考.
［关键词］ 农村；土地流转；问题；建议
［中图分类号］ F321.1 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2017）34-25-2
1 基本情况
君山区为湖南省岳阳市市辖区,是1996 年3 月经国务院批准设立的一个新区,因境内君山岛而得名.岳阳市君山区有农业人口18.5 万,承包户39 550 户,总承包面积2.5 万hm2,其中水田1.32 万hm2,旱地0.51 万hm2,林地0.36 万hm2,水面为0.31 万hm2；集体土地0.76 万hm2,国有土地1.74 万hm2.近年来,岳阳市君山区高度重视农村土地流转管理工作,注重土地资源效益的发挥,呈现出土地意识逐步增强、土地流转速度加快、流转效益明显提升的良好局面,为加快现代农业发展,促进农村经济和社会发展起到了积极的作用.一是土地流转促进了结构调整.土地适度规模经营,促进了农村特色种养业的发展,近5 年,全区西瓜、葡萄、蔬菜的种植面积增长了45%以上,合作社、家庭农场、休闲农庄、种养大户等经营主体逐步增加,现代农业发展步伐不断加快.二是土地流转提升了农业效益.土地的适度集中,促进了农业生产的专业化、标准化和科学化发展,提高了农产品品质,推动了农产品的品牌建设,加强了农户和市场之间的联系,有力提升了市场化水平.三是土地流转增加了农户的收入.土地流转后,农户不仅667 m2可获600～800 元的土地租金,还可接受合作社、家庭农场、农产品加工企业的用工,月收入一般在1 500元以上.
2 土地流转存在的主要问题
2.1 土地流转基础不牢
岳阳市君山区是体制新区,土地从性质上讲有国有农用地和农村集体土地两类,而原两大农场又将国有农村土地分为“人口田”和“经营田”,这样使得土地权属情况比较复杂,一直以来没有给予明晰的界定.从调查情况来看,一是部分群众对土地权属模糊不清；二是土地转包、出租、互换、转让等土地流转问题在农村比较突出,影响农村经济的发展和社会稳定.
2.2 土地流转程序不规范
协议流转占流转农户总数的65%左右,但绝大多数是口头协议流转,签订书面协议流转的农户不足10%.例如,许市镇退耕还林的流转面积共有246.33 hm2,但签订协议流转的面积只占总面积的10%,部分镇、村干部仍以“会”代替协议.另外,在签订书面合同的过程中,有的流转合同业主绕开农户与村、社直接签订,有的没有明确违约补偿办法,有的没有对业主限定土地用途,这些都是将来可能产生土地流转纠纷的隐患.大部分流转合同没有履行报批、备案或办理土地使用权证书变更登记程序.
2.3 土地流转社会化程度低
目前,岳阳市君山区尚未形成统一规范的土地流转市场.一是流转信息渠道不畅.往往出现农户有土地转出意向却找不到适合的受让方,而需要土地的人又找不到中意的出让者.二是中介组织缺失,如咨询、信托流转、市场交易等方面.三是土地流转固化.大部分是“一锤子”买卖,不利于农户共享改革成果.湖南省委、省政府《关于积极推进农村土地承包经营权流转、促进农业适度规模经营的意见》规定：以出租方式流转土地主要采取实物计价、货币兑现方式支付租金,租期在3 年以上的,要根据物价浮动水平确定租金逐年浮动比例.因此,遵循土地流转市场规律,增加农民收入是必要的.
3 做好土地流转工作的建议
岳阳市君山区相对其他县区来讲有比较丰富的土地资源,如何发挥好土地资源效益,是提升农业产业化水平、促进现代农业发展的重要抓手,也是促进农业增效、农民增收的重要工作.因此,重视土地流转尤显重要.
3.1 加强政策宣传
要采取多种方式积极宣传《土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规,形成共识,规范土地流转行为,加快土地流转速度,充分发挥土地效益.
3.2 创新土地流转方式
在坚持土地所有权性质不变和保障农民土地承包经营权的基础上,引入农村土地信托流转和市场交易制度.建立引导农村产权有序移动并实现资产化的有效平台,按照“政府引导市场,市场公开交易,交易规范运作,运作统一监管”的工作思路,通过必要的法律程序,将土地承包经营权在一定期限内依法、有偿进行转让,搞活农村经营,达到农民、流转主体、政府“三赢”的目的.认真执行湖南省委、省政府《关于积极推进农村土地承包经营权流转、促进农业适度规模经营的意见》的规定,对经营面积666.67 hm2以上的规模经营主体,符合立项条件的优先安排农业综合开发项目；对连片流转、形成规模经营的地方,要优先立项、优先投入、优先建设,不断改善和优化农村土地承包经营权流转和农业适度规模经营基础设施条件.
3.3 规范土地流转管理
建立农村土地流转相关服务机构,完善土地流转登记、审查、备案和档案管理制度,明确相关部门对签约的土地信托流转合同进行登记（或公证）,确保流转合同规范,保护市场主体利益.建立健全土地流转风险防范机制,严格准入制度,对达不到要求的,禁止其在农村承租土地从事农业生产经营.扩大农业保险覆盖范围,建立土地流转风险保障基金制度,保护农民合法权益.
3.4 加强国有农用地经营管理
农场体制改革后,没有明确国有农用地管理有关政策,现行的管理办法主要是参照集体土地进行管理,可以说管理比较混乱.建议农业开发有限公司加大工作力度,借鉴其他国有农场改制后的国有农用地管理办法,积极做好国有农用地的管理工作,搞活经营,提升土地效益.
3.5 加大公共服务力度
加大公共服务力度,加强政策引导、信息服务、协调沟通、纠纷调解工作,建立风险防范机制,积极推进农技、农机、农资、农村金融和农村市场等服务体系建设,努力提高土地流转服务水平.同时,要重视和完善农业产业发展规划,推进农业结构调整和产业发展方式的转变,注重农民素质提高和就业能力的培训,合理转移农村剩余劳动力,为加快土地流转创造条件.
土地流转论文范文结:
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