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推进三高机制建设深化数字转型升级
2017 年,成都市城市管理数字化监督管理中心（以下简称“中心”）牵头承担了四川省委省政府关于“建立数字高位监督、高位协调、高位考核机制”（以下简称“三高”机制）试点任务,以建设全面体现新发展理念的国家中心城市为统揽,以改革创新为动力,以“筑牢基础、夯实主业、强化应用、提升效能”为抓手,深化转型升级,推进“三高”建设,提升了监管能力和水平.
一、强化高位监督,提升监管能力
（一）细化监管标准和内容.根据数字国家标准和行业管理法律法规标准,引入文明城市、卫生城市、环保模范城市等创建指标,修订了数字监管案件立案、处置与结案标准,分解了处置责任,建立了一套符合成都实际并体现成都特点的监管指标体系.将原监管标准“事件6 大类、61 小类,部件7 大类、85 小类” 调整为“事件6 大类、91小类,部件5 大类、119 小类”；为落实“精细化”管理要求,创新增加了77 项“细类”和多项紧急监管案件标准；为解决案件上报中出现的类别歧义,先后两次修订了案件上报规范.
（二）构建两级监督体系.2016 年4 月, 为贯彻落实省委、省政府关于推进成都市城市建设管理转型升级的决策部署,成都市数字组建了市级信息采集队伍,发挥“高位监督”职能.在原有区级“一级监督”基础上,探索建立了市、区两级监督机制,即市级“高位监督”、区级“中位监督”,实现了对区（市）县政府和市级城市综合管理部门落实城市综合管理责任的监督检查、考核评价,有效提升对城市管理运行状态的监管能力和服务水平.
（三）探索高位协同机制.建立市、区两级协同平台,保障高位监督职责落地.市级协同平台主要负责建立健全监管疑难案件的协同机制和相关制度,协同工作进入了数字系统流程,确保疑难案件能及时受理、确权和派遣.各区（市）县参照市级平台分别制定了本辖区数字疑难案件协同工作机制.为保障市级协同平台规范有序运行,成都数字建立了协同平台管理规范和工作流程,并根据问题轻重缓急的原则,采取线上线下相结合的协同方式,提升了数字案件的处置效率.自协同平台运行以来,共督促解决数字疑难案件641 件.
二、完善高位考核,促进专业管理
（一）建立高层多维的考核机制.一是成都市委和市治理办分别对各区（市）县党委政府城市综合管理工作实施考核.市委组织城市管理行业考核,市治理办组织城乡环境综合治理考核,两项考核结果均纳入市委市政府对区（市）县年度综合目标考核体系,各占100 分中的2 分,共4 分.市治理办每年还对城乡环境治理涉及的25 个相关市级部门进行考核,权重为1%.二是市委组织专业管理部门（单位）考核,主要包括环境卫生、市容秩序、市政道路桥梁、广告招牌和城市照明、执法监督、数字监管、宣教和舆情、行政执法管理、依法行政和法治建设等10 个方面.数字的考核权重主要从两个渠道说话：一是数字工作本身,在部门考核中占6%；二是城市管理专业考核与数字数据更加紧密,在环卫、市容、市政、照明等四个专业考核中,引入数字监管数据,比重不少于30%.
（二）健全精细专业的指标体系.结合成都市城市综合管理工作要求,成都数字制定了数字化城市管理工作考评办法和考评细则,构建对各区（市）县政府及部门以及市级相关部门的考核指标体系,形成“监督轴”驱动“处置轴”（属地和部门）.例如,在对中心城区和郊区（市）县数字工作考评细则中,考核指标涵盖数字岗位情况、各区上报数情况、监督员每日上岗数、案件质量、市级数字监督检查、数字系统派遣案件的处置情况、协同工作情况、无线对讲系统管理情况、群众诉求交办件办理情况、媒体问题上报情况、数据分析及信息报送情况、综合评价、诚信指标、年度考评等15 个方面指标,考核指标设置更加精细、专业.
（三）着力提升考评公信力.高位考核是强化各单位落实城市综合管理责任意识、促进城市常态化精细管理的重要手段.考核的公信力尤其重要,更加依赖于数据的真实、全面、科学.
1、注重真实性.真实性是数据力量的基础,也是考核的基本要求.成都市通过实施监督员定期轮换、引入诚实信用指标以及开展案件质量抽查等工作,促进数字监管数据的真实.
2、注重全面性.数据覆盖面越宽,考核维度才可能越多.在指标选择上,成都数字有案件总量指标、类别覆盖指标、部件占比指标和时段均衡指标等,推进考核评价更加趋于合理.通过领导带队检查、专门机构定期抽查以及市、区两级上报案件对比等方式,促使问题上报类别覆盖更加全面.
3、注重公平性.公平是制度设计的关键所在.成都数字科学确定了监管面积,注重问题发现均衡,推行分类分时扣分,并结合监督员分布情况,设置了不同区域的考核调整系数,分类制定了不同对象的考核标准.
三、加强数据挖掘,促进数据应用
（一）汇聚数据能力不断增强.数字系统升级后,中心城区纳入数字系统的监管部件量达114.99 万个,涵盖了市政、环卫、园林、环保、交通、等部门,中心城区日均问题发现量由3000 件骤增至10000 余件.2017 年1 月—7 月,市级数字系统发现城市管理问题90 万余件,抄告责任部门85 万余件.中心城区各区数字系统发现城市管理问题121 万余件,立案121 万余件,处置120 万余件,处置率达99.42%.郊区（市）县数字系统发现城市管理问题54 万余件,立案52 万余件,处置50 万余件,处置率达97.53%.
（二）数据挖掘分析不断深化.成都数字紧贴城市管理实际,利用数字化系统大量常态监管数据,积极开展数据挖掘与分析应用.结合城市管理领域重点任务、专项工作以及热点难点问题,组织开展了城郊结合部市容环境及秩序、城市共享单车、雾霾重污染天气影响因素、迎接环境保护督察、中心城区LED 广告及招牌等专项普查和专项分析,并形成提供给专业管理部门的分析报告20 余篇.（三）用数据说话能力不断提升.成都数字在城市综合管理目标考核体系中权重不断提升,地位日益显现.市级数字实施信息采集市场化后,监管数据大幅提高,通过数据挖掘与分析,为“门前三包”、“扬尘治理”、“环保督查”、城乡结合部专项治理、背街小巷专项治理等专业管理与专项治理提供了数据支撑.
四、推进城乡统筹,全市“一盘棋”
（一）全域监管.一是监管时段统一延长.按照“城市管理白天和晚上一个样”的管理要求,成都数字将市级监管时段调整为“朝八晚九、不分节假日”常态化监管模式,并逐步推广至各区（市）县,城市管理问题高发时段得以有效覆盖.二是监管范围逐步扩大.将2012 年以来561 条423 公里新建城市道路,因行政区域调整而新增的火车北站、火车东站地区和高新区中和街办、成都天府新区华阳街办纳入了监管范围,并将高架路、快速路、立交桥下穿隧道等传统“人巡”方式难以到达的区域,运用车载视频进行“车巡”监管,数字的监管范围逐步扩大.三是探索城乡一体监管机制.按照成都市委市政府“中优”战略,未来成都市计划将常态化监督和考核机制,延伸至中心城区以外的近郊区,远郊（市）县加密监管频次.
( 二) 业务延伸.一是常态化修标.2016 年,各区（市）县按照市监管中心要求,结合本地实际,调整完善了数字系统及街道综合管理指挥系统部、事件大类、小类,增加细类,形成了全市数字化监管标准体系上下对接.2017 年,根据数字“新标准”运行一年的实际情况,对监管标准进一步调整修订,促进监管与考评更加科学、公正.二是引入市场化.成都市数字积极指导并大力推进区（市）县数字信息采集市场化改革.市一级带头改革,于2015 年以购买服务方式,招标采购三家信息采集公司,建立了市级监督考评队伍；于2016 年以服务外包方式,完成了市级数字平台操作员用工制度改革,实现了“队伍稳定、思想稳定、工作稳定”.三是锤炼“三支队伍”.持续开展数字管理员、监督员、操作员“三支队伍”建设工作.年初将全年培训任务下达至各区（市）县数字中心,确定每月第三个周五为全市数字培训日.通过组织业务培训、上机操作、专题培训、技能竞赛等活动,不断提升行业人员的专业素养和专业能力.启动实施全市数字系统顶岗锻炼,定期从基层选取业务能手到中心锻炼,为数字事业发展培养骨干力量.
（三）系统整合.一是完成全市数字“统一底图、数据上传、系统对接、视频接入”,进一步夯实了系统运行基础.二是加快系统“迁云”.为确保系统稳定运行和可持续发展,中心正在实施将市级数字应用系统及数据迁移到成都电子政务云平台即“迁云”工作.三是启动一套软件集中部署.在前期充分调研基础上,现正按照相关程序稳步推进集中部署工作,力争实现郊区（市）县与市一级平台共享使用、数据集中存储.四是开展基础数据普查与更新建库.计划对中心城区、高新区中和街道和天府新区成都直管区华阳街道开展基础数据普查工作,对单元网格的划分与编码,对部件、兴趣点、门前三包单位进行普查、编码及建库,对火车北站至火车南站全路段实施普查及建库.
（四）技术保障.践行“互联网+ 城市管理”新理念,运用云计算、物联网、移动通信、大数据、人工智能等现代技术,开发设计成都APP 和移动智能管控系统.成都APP 涵盖了“动态、法律法规展示、便民服务、市民上报、统计展示”等内容,广大市民可通过“动态”栏目,读取成都动态新闻和法律法规的相关信息；通过“便民服务”栏目,找到所在位置周边1000 米范围内所有公厕点位,并通过导航快捷找到最近公厕；通过“市民反映”栏目,市民发现的城市管理问题可实现上报、处置及结果反馈,市民还可对处置结果进行满意度评价.该项目让市民体验到智慧带来的便捷,促进了城市管理与社会公众沟通交流.移动智能管控系统是专为高位监督机制实施设计的一款管理系统,是数字系统在移动终端的延伸.它依托数字系统基础设施和软硬件环境,对系统监管数据进行统计分析,为城市管理决策提供多维度的数据分析和可视化结果展示.
（作者单位：成都市城市管理数字化监督管理中心主任）
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