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黄岩区开展科技新长征的实践和
摘 要：科技创新是推动区域产业转型升级的核心动力.本文通过对台州市黄岩区开展科技新长征的做法、措施进行深入调研,分析了存在的问题,并提出相关对策建议.
关键词：科技新长征；问题；建议
2017 年8 月,台州市黄岩区出台《黄岩区科技新长征行动计划（2017-2021 年）》,启动实施创新平台建设、创新主体培育、创新人才集聚、创新生态优化、实体经济提升等“五大行动”,并明确了百项任务清单.一年多来,黄岩区积极落实科技新长征行动计划,并取得了阶段性成效,该区电动车塑件产业知识产权联盟、科技型企业培育、专利权质押融资等多项工作得到了省市领导的批示肯定.
一、黄岩区科技新长征进展与成效
（一）聚焦平台建设,加快完善区域创新体系
1.创建省级产业创新服务综合体
聚焦传统产业动能修复,黄岩区以现有模塑产业创新要素相对集聚的黄岩模塑工业设计基地、黄岩模具博览城、黄岩智能模具小镇为基础,通过整合提升和引进布局创新资源,着力构建集创新设计、研究开发、检验检测、成果推广、科技金融、人才引育、创业孵化等全链条服务的新型创新载体.2018 年1月,台州黄岩模塑产业创新服务综合体被列入了第一批浙江省产业创新服务综合体创建名单,获得了5000 万元的浙江省财政专项资金支持.
2.推进产业创新平台建设
该区积极发挥科技创新在特色小镇建设中的支撑、引领作用,黄岩智能模具小镇被列入全省首批建设类高新技术特色小镇名单.深化与高校院所对接合作,与中科院上海有机化学研究所、哈工大机器人研究所签约共建台州研发中心和黄岩创新中心.充分发挥工程塑料、快速制造等公共技术创新服务平台作用,为中小微企业提供塑料改性、工艺改进、产品设计、3D 打印等技术服务1800 余次.
（二）聚焦主体培育,加快推进企业技术创新
1.大力培育科技型企业
黄岩区采取入企宣传、专题培训、“一对一”辅导、研发项目备案等方式,择优扶持有潜力的科技型中小企业向高新技术企业发展.2017 年以来,新增国家重点扶持高新技术企业33 家、国家知识产权优势企业6 家、省级科技型中小企业154 家,入选浙江省高成长科技型中小企业50 家.2018 年1-9 月,黄岩全区高新技术产业实现增加值41.5 亿元,同比增长19.1%,占规上工业增加值比重为55.1%.
2.支持企业研发创新
黄岩区分类指导、扶持企业建设各类研发机构,2017 年以来,新增省级企业研究院3 家、省级企业技术中心1 家、省级高新技术研发中心4 家、市级高新技术研发中心41 家.企业创新实力稳步提升,1-9月,黄岩区发明专利申请657 件,同比增长154.7%；发明专利授权208 件,同比增长83.2%.
（三）聚焦人才引育,加快推进创新人才集聚
1.强化高层次人才集聚
黄岩区深入实施人才强区战略和百名英才集聚工程,连续2 年举办高层次人才创新创业大赛,出台了《关于建立人才工作市场化运行机制的实施意见（试行）》等政策.目前,黄岩全区有高层次人才4152 人,其中“千人计划”专家16 人,创建院士专家工作站5 家、国家级博士后科研工作站2 家、省级博士后科研工作站4 家.建立“人才服务直通车”机制,提供涵盖人才政策兑现、子女入学、住房保障、医疗保健等领域的“一揽子”服务,受理解决人才问题102 项.
2.注重高技能人才培育
黄岩区坚持“外引”与“内强”有机结合,深化与台州科技职业学院、台州职业技术学院等高职院校合作,在企业建立校外实训基地20 余家,建成机电、机械、数控等省市级技能大师工作室5 家.目前,全区高技能人才达19780 人,制造业企业一线生产工人中的高技能人才占28%左右.
（四）聚焦精准服务,加快营造良好创新生态
1.加大政策扶持力度
认真落实黄岩区委区政府《关于推进经济转型升级的若干政策意见》等扶持政策,如对新认定的国家重点扶持高新技术企业补助20 万元、对省级企业研究院补助50 万元.全面落实国家科技创新税收优惠政策,2017 年度全区国家高新技术企业所得税减免1.07 亿元,同比增长15.1%；企业研发费用加计扣除额3.86亿元,同比增长41.9%.
2.强化知识产权保护与运用
该区积极探索开展专利权质押融资,截至目前,成功牵线52 家科技型企业以发明专利+实用新型专利权为质押向银行贷款1.7 亿元.引导组建了浙江省黄岩电动车塑件产业知识产权联盟,纳入国家专利导航试点工程,成为台州市首个、浙江省第4 个国家级产业知识产权联盟.2018 年4 月,黄岩区被中国专利保护协会评为全国知识产权领域最具影响力县域.
二、存在的问题
（一）创新平台建设有待加快
近年来,黄岩区与高校院所共建了6 家公共技术创新服务平台,对推进科技成果转化和服务中小企业技术创新发挥了积极作用,但与知名高校院所共建高能级创新平台的力度有待加大,创新平台与企业的对接合作还不够密切深入.同时,科创孵化平台缺少,不利于科技创业企业的引进培育和高层次人才创新创业项目的落地孵化.
（二）创新发展要素支撑不足
一方面,高层次创新创业人才紧缺.受区位条件、高校院所等资源限制以及人才住房、子女就学、传统产业占主导等因素影响,黄岩区高层次创新创业人才引进难、留住难.全区72 家国家高新技术企业中,具有研究生及以上学历的员工195 人,高级技术职称的科技活动人员321 人,仅占员工总数的1%和1.5%.另一方面,产业发展空间受限.由于黄岩区工业用地紧缺且用地比较高,一些高新技术企业和科技型中小企业鉴于发展所需而外迁.
（三）创新投入力度有待加大
2017 年度,黄岩区研发经费支出占GDP 比重为1.99%,虽高于台州市平均水平,但明显低于全省平均水平.黄岩区地方财政科技拨款虽保持逐年增长,但与创新发展所需还有不少差距,对区域产业技术创新的扶持力度还比较有限.
三、对策与建议
（一）进一步完善创新体系,支撑产业优化升级
1.健全创新激励机制
针对创新资源短缺等产业发展短板,完善将土地、资金、人才、技术等创新要素向成长性好、创新潜力足的高新技术企业和高成长科技型中小企业集聚的机制.发展高端模具、智能装备、医药制剂、新材料等产业,推动企业创新发展与产业转型深度融合.
2.强化创新平台建设
注重创新平台内强、外引与联合共建,进一步加强创新资源统筹整合,加快建设集研究开发、创意设计、检验检测、成果推广、创业孵化、人才引育等功能于一体的产业创新服务综合体,促进创新链与产业链深度融合.
3.深化产学研对接合作建立并完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,支持企业与知名高校院所协同开展项目攻关和新产品开发,不断推动产学研用深度融合.
（二）进一步加大创新投入,增强产业创新活力
1. 完善财政科技投入长效机制.充分发挥财政资金杠杆作用,确保财政科技经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度,择优支持模具、医化、新材料、节能环保等领域关键核心技术的研究开发和成果转化.
2. 引导企业加大研发投入.全面落实国家高新技术企业所得税减免和企业研发费用税前加计扣除政策,开展企业研发投入后补助,对研发经费投入强度和增幅达到一定要求的科技型企业,按比例给予相应补助.
3. 深化科技金融结合.继续推行专利权质押融资,建立科技贷款风险补偿机制,积极充实创业投资引导基金,大力引入科技创业风险投资机构,优化科技型企业融资体系.
（三）进一步强化创新人才引育,提升产业智造水平
1. 加大高层次人才引进力度.健全科技创新人才引进、评价、激励、保障机制,支持企业加大引智力度,鼓励采取技术要素参与收益分配、股权激励、项目奖励的方式,激发创新人才创造活力.
2. 发挥人才创新作用.积极发挥创新人才在企业研究院、研发中心、技术中心等创新载体中的核心作用,大力推进企业新技术、新工艺、新产品开发,提升源头创新能力.
3. 培育产业“工匠”.大力弘扬“工匠”精神,完善模具制造、塑料加工等主导产业技能人才培训培养体系,积极推行校企联合招生、联合培养模式,并选拔培养一批“工匠”.
（四）进一步提升科技服务,优化产业创新生态
1. 加快发展科技服务业.大力培育、引进、扶持一批在科技咨询、产权评估、技术交易、创业孵化、风险投资等领域具有较强服务能力的科技中介机构,助力中小微企业创新创业.
2. 推进科技成果转化.发挥科技大市场“展示、交易、交流、合作、共享”五位一体的功能,建立完善科技成果项目库和技术需求信息库,促进科技资源共享和科技成果转化产业化.
3. 强化知识产权保护.支持特色产业知识产权联盟建设,加强诉调对接和维权援助,加大对侵权、假冒行为的打击力度,进一步保护创新源动力.
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