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高校招标采购中存在的问题与
摘 要进入新世纪以来,随着我国对于教育事业的日益重视,国家和高校均加大了对于教学科研经费的资金投入,以此来改善教学科研水平.如何科学高效地使用这批资金,采取招标的方式无疑是目前来看最有效的办法.高校开展招标采购的时间较短,经验不足,存在不少问题,给国家和高校造成损失和不良影响.为达到良好的管理规范要求和高效、透明地利用好这些资金,加强招标管理工作尤为重要.
关键词高校招标采购管理
Problems and Countermeasures in University Bidding andProcurement // Meng Jingyun
Abstract After entering the new century, with more and more attentionpaid to education in our country, both the state and universitieshe increased the funding for teaching and scientificresearch in order to improve the level of teaching and scientificresearch. To use the funds scientifically and efficiently, biddingand procurement is by far the most efficient way undoubtedly.However, there are many problems in university bidding andprocurement, such as short periods of bidding and procurementand lack of experience, which cause loss and adverse effects tothe state and universities. To achieve good management regulationsand efficiently and transparently make good use of thesefunds, strengthening bidding management is particularly important.Key words colleges and universities;bidding and procurement;management
1 完善高校招标采购管理的意义
在西方很多国家,提高采购效率、节省项目开支是纳税人对政府和公共采购部门提出的必然要求.因此,这些国家普遍推行招标投标制度,特别是在公共产品采购领域,招标制度逐渐成为市场经济国家推行的一种采购制度.
（1）有利于节省项目经费开支.投标供应商若想中标,投标必须科学合理,各个竞标单位在设计竞标方案时会处处精打细算,以降低项目整体造价,采购人就能以更加低的获得更加优质的货物、工程或服务.
（2）有利于保证质量.招标采购项目处于相对公开透明的环境之中, 将会不断降低违规行为发生的可能性, 使货物、服务、工程采购项目的质量得到一定的保证.
（3）有利于提高工作效率.一方面,招标采购过程中双方对技术条款和商务条作了明确的约定, 双方责任权利明晰,互相扯皮现象显著减少.另一方面,有专职机构进行管理,配置专门从事招标工作的人员,避免了因为多头管理和采购人员不专业而造成的采购进程拖沓.
（4）有效防止腐败现象发生.实行招标采购机制以后,严格监督、管理,增大招标采购过程的透明度,最大限度地遏制招标采购人的违规行为、腐败行为、不公平竞争等问题,客观上有助于招标工作的防腐倡廉.
2 目前高校招标采购工作的现状
2.1 取得的进步
目前高校的招标采购工作取得了一定的成果,主要体现在以下几个方面：比较多的高校设立了专门的招标采购管理部门,并配备了专业的招标采购管理人员；建立并且完善了招标采购工作的相关制度；另外,由于网络化和“互联网+”要求,很多高校在专门建立了招标采购网页,对外发布相关的招标采购信息,进行日常管理.内部专门招标采购管理机构的设置,以及招标采购管理制度和工作机制的日益完善,使得招标采购实践管理得到进一步加强①.
2.2 存在的问题
（1）招标采购管理制度建设不完善.一些高校依据相关法律、法规, 再结合各自的具体实际, 制定了加强招标采购规范化管理的具体规定.但是,随着高校各类招标项目的增多, 现行招标采购管理制度缺乏统一的可操作性的量化标准.
（2）招标采购管理归口单位不统一、不规范.招标采购管理办公室、后勤服务部门、基本建设部门都承担着几个部分的招标采购管理职能.多头管理致使工作人员业务素质良莠不齐,导致了招标采购工作不按规定程序办理,不规范操作的现象时有发生.
（3）招标采购行为和方式不规范.采购行为不规范体现在：不公开,招标文件不够明确、词不达意；不公平,在制定技术指标时往往表现出一定的排他性和倾向性；不公正,评审专家在评审过程中,凭自己的直觉评审, 依感情评审.采购方式不规范体现在没有按照相关法规选择好集中、分散、自行采购的几种路径.
（4）高校里面专门从事招标采购管理工作的队伍建设有待提高.现阶段,高校招标采购管理部门普遍缺乏既熟悉相关专业知识和又了解招标采购法律法规的复合型人才, 现有的工作人员专业性不足,经验缺乏.
（5）评审专家管理不完善.主要表现在：参与评审的经济、技术专家比例不足；以管理单位部门的人员替审专家参与评审,不能保持个人评审独立性；专家不专,没有细化的专业分类,特殊专业评委数量不足或评委专业不对口；评审专家的综合素质有待提高；对于评审专家的考核机制不够完善.
（6）高校招标采购过程中缺乏有效的全方位、全过程监管.目前高校非常缺乏熟悉招标采购法律法规的监督人才,这种现实情况在一定程度上制约了招标采购监督职能的有效实施.高校招标对中标后的相关事项缺乏有效监管,导致高校招标采购操作不规范.
3 完善我国高校招标采购管理工作的路径思考
为了解决以上几个方面的不足,提出如下关于加强高校招标采购工作管理的对策与建议,促使高校招标采购管理的制度化、规范化.
3.1 进一步加强招标采购管理制度建设
高校应依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购非招标采购方式管理办法》及本省等地方上的有关规定,结合自身工作实际,制定适合本校的招标采购管理办法或实施细则.通过加强招标采购制度建设,形成靠制度管人、依制度行事、科学全面、高效细化的招标采购体系,指引全校招标采购工作,使学校招标采购采购有章可循,有纪可依,减少人为因素干扰,防止暗箱操作②.
3.2 建立统一的高校招标采购管理体制
高校应结合自身的实际情况,成立高校专门的招标采购管理机构,统一组织、协调、管理高校的招标采购工作,从而管理归口上消除因条块分割、程序不一引发的管理死角.明晰学校各部门的分工协作关系、理清各自的工作职责,避免出现“踢皮球”或者“多龙治水”的现象发生.建立统一的高校招标采购管理体制,可以尽量避免因多头管理而造成的程序不规范、采购效率低下等问题,对于提高资金效益和采购效率,实现公开、公平、公正原则下的“阳光采购”十分重要.
3.3 规范招标采购的行为和方式
一是规范招标采购的行为：各类招标采购活动应当严格遵循公开、公平、公正、诚实信用原则③,落实“阳光采购”.坚持公开透明原则,不能有所隐瞒,对于招标项目的名称、性质、数量、实施地点和时间及截止日期,对于如何评审、如何定标、具体的招标程序是什么, 都要在招标文件中做出明确而详尽的说明；坚持公平原则,在招标文件中技术指标和商务指标上不能根据个人喜好或者对于供应商的熟悉程度出现排他性的条款,保证公平竞争；坚持公正原则,加强对评审专家的监督力度,采购人或者采购代理机构应当于评审活动结束后5 个工作日内,在政府采购信用评价系统中记录评审专家的职责履行情况④.
二是规范招标采购方式：高校要把控好集中、分散、自行采购的三种路径.纳入集中采购目录的政府采购项目,应当实行集中采购⑤；分散采购的项目根据高校出台的办法进行归口管理、统一操作.自行采购的项目要制定相应的财务报销管理办法,并严格落实执行.
3.4 人员培训,业务水平、能力的提升
高校要加强招标采购管理者素质培养,努力建设一支能力强、业务精、作风硬的队伍.一是定期开展工作人员的业务素质学习.采取多种多样的形式强化队伍建设,例如外出学习、专家讲座、组织培训等.二是明晰岗位职责,对招标采购各项条块进行细化,做好绩效管理工作,激活人的创造性和积极性.四是加强廉政建设,通过多种多样的形式,引导招标采购管理人建立正确的权力观和利益观,夯实拒腐防变基础.
3.5 加强对于评审专家的管理
评审委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中经济、技术方面的专家不得少于成员总人数的三分之二⑥；保证评审专家以个人名义受聘参加评审活动,保持个人评审意见的独立性,不受行政部门干预；定期面向评审专家举办招标采购法律法规、相关业务知识的培训, 组织开展招标、投标、评审专题研讨活动.另外要采取多种多样的形式开展教育,比如搜集典型案例,定期开展研讨等等活动,努力夯实评审专家拒腐防变的能力；评审专家存在违法行为的,其评审意见无效,有违法所得的,没收违法所得,给他人造成损失的,依法承担民事责任⑦.
3.6 紧抓关键环节和重点部位的监督
一是严密做好招标采购各环节监督管理的衔接工作,减少监管真空和监督死角.二是结合专家参与招标采购评审中所反映出的实际能力和业务水平,定期开展考核.三是强化档案管理.招标采购开标纪要对投标商的投标书、标书启封、资质、评委签名、评审结果等各个环节做出了真实、客观、详细的记录,因此,要规范招标采购档案管理,确保招标采购活动的每一个程序和细节都有记录可查,严防职务犯罪.
4 结语
高校招标采购管理工作应以国家的相关法律法规条例和有关政策为标杆和尺度,在实践工作中不断总结经验教训,发现问题并及时解决问题.另外要根据国家的供给侧改革要求,积极探索电子招标的途径,积极探索“互联网+”招标采购模式,不断降低成本、提高采购效率,使高校的招标采购管理工作不断完善起来.
招标采购论文范文结:
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