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调解的政府角色
本刊记者王雅洁
着眼青岛,早在十几年前,争议的行政调解便应用于车辆交通事故定损工作中,这项由“政府插手市场”的业务反而获得了群众的广泛信任和欢迎.
当前,我国改革发展已进入战略机遇期和矛盾凸显期并存阶段,社会利益格局趋于多元化、复杂化,群众法制和维权意识不断增强,因利益关系和分配方式等导致的矛盾纠纷也日益增多,成为影响经济发展与社会和谐稳定的热点、难点问题.
其中,许多矛盾纠纷往往与问题密切相关或通过反映出来,若不能及时得到妥善解决,不仅给企业、个人带来高昂的经济成本,还会给当地的社会稳定带来极大的负面影响.因此,从国家到地方,都在寻求新的解决问题的方法.
调解的青岛探索
目前,在所有化解矛盾和纠纷的活动中,主要是通过调解、仲裁和诉讼三种方式.其中调解又可分为司法调解、行政调解和人民调解.在这三种调解处理方式中,人民调解在基层,虽然最直接,但无法承担专业技术方面的调解工作；司法调解,是诉前的一种调解,绝大部分也是诉讼前一种善意的规劝,而且走到诉讼这一步的,大多数还是要通过判决来解决矛盾；行政调解,由于是由该行业甚至从事该项工作的专家及专业人员进行,因此调解比较有说服力.
当下,各地实行的争议行政调解都是主管部门牵头负责的,由于没有现成的借鉴经验,各地的工作都是根据当地实际隋况展开的.因此,形式上更为灵活多样.
福建省物价局成立了“争议调解处理领导小组及办公室”；河北省高院与省物价局联合下发了《关于加强争议调处工作的若干意见》；浙江省诸暨市建立“矛盾纠纷处理中心”……事实上,山东省也早已行动起来,相继出台了《山东省争议调解处理办法》、《山东省鉴证援助方法》、《关于加强争议行政调解与人民调解衔接配合工作的意见》等指导文件,为争议行政调解的实现奠定了基础.据统计,2011年至今,山东共办理各类争议调处业务850余件,案值2亿余元,调解成功率达95%,成效明显.
着眼青岛,早在十几年前,争议的行政调解便应用于车辆交通事故定损工作中,这项由“政府插手市场”的业务反而获得了群众的广泛信任和欢迎.自2015年以来,青岛市连续下发了《关于加强行业性、专业性人民调解组织建设的意见》、《关于加强争议调解工作的实施意见》、《关于推进机制改革的意见》等指导文件.其中, 《关于推进机制改革的意见》是青岛市历史上第一次以市委、市政府名义就机制改革和工作出台的重要文件,明确提出了“构建高效便捷的争议纠纷调处机制,推进争议调解与人民调解、司法调解的有机衔接”的工作目标.青岛正式开始了争议行政调解的全面探索.
行政调解的意义
据了解,争议调解处理作为物价部门承担的一项行政调解职责,是公共服务的重要内容,能有效缓解因引发的社会矛盾.
青岛市认定中心主任李晓东认为,争议行政调解的优势是显而易见的. “作为认定的行政职能部门,在认定方面有专业性和权威性.由政府介入调解争议和矛盾,不仅能分解社会压力,还因为调解的免费性可以给双方当事人降低经济成本和时间成本,特别是对于一些家庭比较困难的群众来说,行政调解无疑是雪中送炭.”
不仅如此,近年来各级政府在城市建设、环境治理等方面做了大量工作,这中间必然涉及大量的征地拆迁、损失补偿等经济问题,容易引起争议,甚至导致群体事件,成为政府的难题.
2008年7月,正值奥运会开幕前夕,广州增城市某镇发生了一起恶意砍伐荔枝、龙眼果树事件,赔偿方和受害村民在赔偿金额上争议很大,多次协商未果,部分村民情绪激动,准备集体.广州市认证中心应机关邀请及时派员前往处理,深入调查研究,认真听取双方意见,注意把握政策,讲究方式方法,引导双方当事人充分沟通,求同存异.最终,双方当事人接受了认证中心的调解意见,达成了协议,避免了矛盾激化,当地政府和机关对此给予高度评价.
广东省认证中心的试水对认证系统起到了标杆示范作用,其他省纷纷前往学习,并根据本地实际情况制定规范性文件,推动主管部门开展了争议调处工作.据统计,截止2013年底,全国共有广东、福建、江苏、黑龙江、河北、山东、安徽7个省以政府名义出台了争议调处办法.29个省份开展了争议调处工作,主要涉及征地拆迁补偿标准、物业服务管理收费、医疗服务收费、车辆维修、保险理赔数额、交通事故损失等.
以交通事故损失为例,很多认证机构已经开展了多年道路交通事故车辆损失鉴定工作,在长期的工作中形成了一整套关于车损鉴定的理论、标准、采价系统,同时拥有一批专业人员,这些积累在纠纷调解处理中都能起到更好的效果.
此外,一些容易产生争议的行业也是很好的突破口.如保险理赔就是一个频出争议的焦点行业,投保人与保险公司之间的矛盾急需—个公正的第三方来调节解决.苏州市认证中心就与市保险行业协会联合成立保险损毁财物鉴证委员会,一旦在保险理赔中发生损毁财物纠纷,保险公司与投保人均可向认证中心提出调解申请.
破难点,迎挑战
市场主体在经济活动中遇到的问题涉及面广,情况复杂.因此,也给争议的行政调解1作带来了很大挑战.
目前全国认证机构共有5861名鉴证师和10338名鉴定员,但各地人员力量分布不均衡,而且大多缺乏必要的调解专业知识,还不能完全适应目前的工作需要,要推广这项工作、保障工作的效果,必须进一步提升争议调解人员的综合素质.
此外,当下各级主管部门还没有建立完善的争议调解协调机构,各地调解机构的人员和经费还不足,对争议调解此类公益性服务工作只能是“力不从心”.
为此,青岛市认定中心已落实好了下一步的工作重心,为争议行政调解工作的铺开做好保障.并已经在市区安插试行站点,从实践出发试水争议调解工作.2016年9月,青岛市物价局专门发文部署争议纠纷调解工作.从政策和资金支持、制度建设、衔接机制及人员选派和普及宣传等方面做了具体规划.
今年一季度,青岛市认证中心在建立认定巡查制度的基础上,也加大了对区（市）认定工作的巡查力度,重点巡查认定机构、人员规范情况,认定政策法规执行情况,认定工作制度施行情况,廉政风险防控措施落实情况,认定卷案管理情况,争议纠纷调解处理工作开展情况.下一步还将从社会上招募一批专业的调解员,在弥补人手不足的同时,更好地为群众服好务.
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