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PPP模式中私营企业的主要风险与防范
PPP 模式指的是政府部门和民营企业合作的模式, 也就是政府机构和民企或者私企就某一个项目所形成的合作关系, 一般PPP 模式主要针对基础设施建设项目, 比如在城市建设规划中, 在基础建筑建设项目中, 然后由项目的各个参与方共同承担项目风险和融资风险.
一、影响PPP 项目风险分配的因素
1. 项目本身特点
首先对于PPP 模式下的项目来说, 由于主要针对的是基础设施建设项目, 所以项目规模较大、投资大、投资收益期限长、建设时间长、合同关系也比较复杂.所以该项目给双方带来的影响很大,一旦项目出现任何问题, 包括质量和融资方面的问题, 必然会对双方部门产生严重的不利影响.因此, 双方在对待风险上的防范意识比较强, 在签订合同上比较谨慎.
2. 双方目标不同
对于公共部门来说, 采用PPP 模式的目的主要是为了利用私人部门的资金、技术和管理, 从而来解决公共部门资金不足、技术和管理缺乏的问题, 从而可以提高项目的实施效率, 为其带来社会和经济效益.但是公共部门经常会错误地认为采取PPP 模式就可以将本部门的项目风险转移到了私人部门上, 认为自己只需要为项目的建设和运营提供资金支持即可, 不应该承担和私人部门同样的风险.而私人部门也错误地认为如果签订长期的合同便会给自己带来更大风险隐患, 所以往往不愿意签订长期的经营合同, 而更愿意签订施工或销售合同.由于双方的目标不同, 所以在项目风险分配上就会存在分歧, 双方的互相不理解使得在谈判中不能保持公平的心态, 从而延长了谈判的时间.
3. 双方承担风险的意愿
对于公共部门和私人部门来说, 双方承担风险的意愿将直接关系到交易谈判的进度.首先这和决策者的主观意识有关, 有的决策者对风险的态度比较乐观, 所以不会厌恶或者害怕风险；而有的决策者则对风险会比较厌恶和恐惧.其次和对项目风险的认识程度有关, 比如一方对于项目风险发生的原因、发生的概率和发生以后的后果和可以采取的措施如果有深入的认识的话, 就可能愿意承担风险, 而如果一方对于风险一概不知或者了解的不深入则会不愿意承担风险.此外, 也和双方能承担风险后果的能力以及对风险进行管理和防控的能力有关, 这归根结底还是取决于各自的经济实力和管理风险上的能力、经验和技术等.
4. 缺乏标准的程序和合同文件
现阶段关于PPP 模式的应用还不十分成熟, 各个区域在运用中也出现了地区性差异, 所以目前在关于风险分配上以及合同签订上还没有统一的标准的程序和相关合同文件, 这就导致双方在谈判时可能会出现各自按照各自对项目的理解来谈判, 从而便无法对风险分配达成一致, 自然会延长谈判的时间.
二、私营企业主要风险分析
PPP 模式主要是为项目的顺利开展服务的, 在PPP 项目中私营企业所可能会遇到的风险包括技术风险、建设风险、政策风险、财务风险和运营管理风险等.为了能保证PPP 项目成功, 就需要对该模式下的项目风险进行识别和鉴定, 然后合理地分配, 最后将风险分配给相对有能力承担风险的一方, 这样才会将风险后果降到最低.
1. 技术风险
技术风险主要和项目的建设以及后期的运营维护有关, 这部分风险是私营企业主要承担的风险之一.因为私营企业在完成基础项目建设之后, 需要对该项目进行运营和维护一段时间, 在这段时间里私营企业是否可以有效控制运营成本和前期的项目建设质量有关.换句话说, 如果前期建设时技术能力不足, 导致项目有很大的质量问题, 则后期在运营维护中则可能会出现运营维护困难, 加大运营的成本, 使得项目的回报率大大降低.所以私营企业会格外注意项目的建设质量, 这样才能降低后期的运营维护成本.
2. 政策风险和财务风险
政策风险主要和政府政策的变化有关, PPP 项目出现问题往往是和法律法规环境和合同环境不公平不透明有关, 加上政策缺乏稳定性, 所以私营企业很难预料和防范.此外, 财务风险和企业债务偿付能力有关, 如果企业在对基础设施进行经营时的收入无法支付债务, 就可能引起公司破产, 使得项目失败.
3. 营运风险
由于基础设施项目在营运阶段会受到各种复杂因素的影响, 如果私营企业项目营运的能力不够, 就会造成巨大的营运风险, 导致营运成本增加.
三、私营企业风险防范措施
1. 规避政治风险
首先由于PPP 项目具有复杂性, 所以企业一方面不可以利用政府部门缺乏专业知识的缺点而和其签订不平等合同, 否则会在以后产生政府信用问题从而使项目失败；另一方面也不能利用少数官员的腐败而投机取巧谋取私利, 这样只会损坏自己和项目的形象.所以企业应和政府保持良好的关系, 并通过担保和投保政治险来应对政治风险.
2. 重视项目的前期调研和论证
企业必须要转变传统思维, 在PPP 项目前期做好充足的调研和论证准备.比如请专业的中介机构进行成本收益核算, 对合作方进行评估并考察项目的可行性以及风险对各方的影响等.在谈判阶段应对项目合同条款进行全面利弊分析, 然后明确项目的风险.
3. 重视特许权协议签署
关于特许权协议的签署, 首先特许经营期制定时要考虑到双方的利益, 必须保证双方都能获得适当的利润；其次关于服务标准和定价应加强水平管理, 投资成本与服务成本监测, 提高制定的科学性和透明度.
四、结语
综上, PPP 模式是一种能使社会资源合理优化配置的融资和实施模式, 能激发市场和社会的活力, 但是由于该项目涉及到公共部门和私人部门, 双方的目标又不相同, 所以在风险分配上会存在困难.对于私营企业来说, 应该和政府建立良好的关系, 重视前期的调研和论证, 并重视特许权协议的签署.
企业论文范文结:
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