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中国对马拉维开展农业援助情况
摘 要：马拉维是位于东南非洲的内陆国家,是联合国公布的世界最不发达的国家之一.本文在中国近年来对马拉维构架及农业发展规划的基础上,重点分析中国对马拉维开展农业援助的主要模式,并针对马拉维农业发展需求,提出进一步完善对马拉维开展形式多样的农业援助的构想与建议.
关键词：中国；马拉维；农业援助
DOI：10.13856/j.cn111097/s.2017.02.030
1马拉维农业发展的基本特点
1.1马拉维农业基本情况
马拉维是位于东南非洲的内陆国家,国土面积11.8万km2,人口密度较大（每平方公里155人),国内生产总值41亿美元,人均国内生产总值812美元（2014年）,是世界最不发达国家之一.农业是马拉维的基础产业,可耕地面积占国土总面积的38%,人均耕地0.23hm2,主要集中在马拉维中部、南部及马拉维湖地带,水域面积2.4万km2,约占国土面积的1/5.全国75%以上的劳动力从事农业生产,农业产值占国内总产值1/3以上.主要粮食作物包括玉米、豆类、小米、水稻、木薯等,主要经济作物包括烟草、棉花、茶叶、甘蔗等,是世界主要的白莱烟生产国,烤烟产量居世界前列.畜牧业以饲养牛、羊、猪、鸡为主,湖泊水资源丰富,马拉维湖是非洲第三大湖,约24万人从事捕鱼业,贸易对象主要为南非、英国、美国、法国、日本以及南部非洲关税同盟国等,2014年对外贸易总额37.56亿美元,其中出口总额13.28亿美元,进口总额24.28亿美元.
马拉维农业部是马拉维政府下设行政部门之一,由部长负责,设副部长、两位常务秘书（Principle Secretary）、农业综合发展规划（ASWAp）项目秘书长,主要包括4个行政司局及6个业务司局.行政司局包括行政、计划司、农业技术推广服务司（CAETS）和农业服务司（CAS）；业务司局包括政研司、畜牧业司、种植业司、渔业司、土地资源保护司、农业推广司.
行政负责人事、财务以及日常事务管理等；计划司负责粮食安全、市场贸易、监测评价等事务,农业技术推广服务司（CAETS）负责对接6个业务司局的具体业务,下辖布兰太尔（Blantyre）等8个农业发展处（Agriculture Development Division,ADD）、28个农村开发项目区（Rural Development Programme District,RDP）、187个技术推广区（Extension Planning Areas,EPA)；农业服务司（CAS）负责管理农业部下属社团协会的相关工作.
1.2马拉维农业发展的特点
1.2.1生产方式简单粗放
在马拉维农业生产结构中,小农户和规模农场并存.小农户经营了82%的耕地,农产品产量占农业总产量的85%以上,主要集中在玉米、木薯、甘薯等粮食作物,用于满足国家对粮食的消费需求.规模农场经营18%的耕地,主要生产价值高的经济作物如烟叶、茶叶、糖、咖啡等出口农产品.马拉维小农户极少加入农业合作社,组织化程度不高,耕作方式粗放,不能适时进行必要的田间管理,多年来一直缺乏适应当地气候、土壤特点的优良品种,是马拉维农作物产量低的重要原因之一.
1.2.2农业生产基础条件薄弱
马拉维农业生产基础条件薄弱.在种植业领域,人均耕地少,市场体系不健全,农业生产资料过高,生产发展水平较低.在畜牧业方面,尽管牲畜饲养数量逐年增加,但仍无法满足当地需求,缺少投资和缺乏动物疫病控制手段等成为制约畜牧业发展的主要问题.此外,由于过度捕捞和资源保护不力,缺乏收获后处理的技术和设备等,导致渔产量大幅度下降.
1.2.3高度依赖自然条件
马拉维是典型的热带草原气候,一年分雨、旱两季.由于水利设施落后,农业严重依赖降雨,每年只有雨季一季作物,旱季闲置,全国耕地具有灌溉条件的仅有2.9%,致使马拉维较为丰富的湖泊水资源没有得到充分的开发和利用.
1.2.4市场服务体系不健全
在促进农业增长方面,马拉维的产品和要素市场机制不甚健全.一是贸易规模小、组织不健全、缺乏议价能力、融资难等问题使得贸易成本较高.二是商业银行和小额信贷机构认为农业部门的投资风险高,不愿贷款给农业部门.三是大多数小农户直接出售主要经济作物的原料,如烟草、棉花、花生等,产品附加值低.四是农业技术推广体系不健全,影响小农户直接获取有效实用的农业技术.五是马拉维农业部对农业生产与农产品销售采取政府管制政策,特别是对玉米等粮食作物销售管制严格,化肥补贴等优惠措施主要用于玉米和烟草的种植,政府对农业生产和销售的区别对待政策限制了农业乃至整个国民经济的发展.
1.3马拉维国家农业发展规划概况
根据非洲农业发展综合计划（CAADP）所制定的发展目标,为促进马拉维农业发展保持6%的年增长率,提高粮食安全水平和促进农作物生产多样化,改善家庭营养状况和增加小农收入,马拉维农业部在世界银行、欧洲联盟、英国国际发展部、联合国粮食与农业组织、联合国开发计划署、日本国际协力机构和美国国际开发署等国际组织的支持下,制订了马拉维国家农业综合发展规划（ASWAp,2011—2015）,设立ASWAp秘书处负责综合协调,年度计划由马拉维农业部负责制订,由各省、地区级部门负责具体实施,并由马拉维政府和各利益相关方进行联合监测评价.该规划总预算约为21.9亿美元,由马拉维政府和发展合作伙伴共同提供.
ASWAp重点关注的领域包括,一是在粮食安全与风险管理方面,重点提高玉米产量,减少产后损失和浪费,提高食物多样性.二是在农业产业经营、农产品加工和市场发展方面,旨在促进农业发展多样性,鼓励以公私合作等方式,带动产业链上生产商、采购商、经销商等各利益相关方的投入,提高农业生产力.三是在可持续农业用地与水资源管理方面,重点包括农业用地水土保持、植树造林、退耕还草等,其中马拉维“环绿色经济带倡议”旨在提高水资源利用率和扩大水利灌溉面积.四是在支持农业技术转移方面,重点提高以结果和市场导向为核心的农业实用技术研究及成果转化率.五是在支持机构能力建设方面,重点提高政府公共部门的能力建设和资源筹措能力.此外,ASWAp纳入了减少性别不平等、发挥妇女和青年在农业发展中的作用、预防艾滋病等问题.
2中国对马拉维开展农业援助的现状分析
2.1马拉维接受国际援助概况
马拉维财政收入严重依赖国际援助,其中欧盟是最大的援助地区.2003年马拉维获欧盟、美国、英国、日本、南非等援助3.08亿美元,占马拉维当年财政支出的67%.2010年获世界银行等援助7.9亿美元,涉及电力、水利建设、投资环境、艾滋病防治等领域.2013年10月,马拉维政府曝出“门”事件,欧盟、国际货币基金组织等宣布暂停对马拉维提供援助,其他主要国家的发展援助基本转为依托国际非政府组织、本土非政府机构以及私人部门等主体实施.
2.2中国对马拉维开展农业援助的主要模式
2.2.1FAO框架下的中国—马拉维南南合作项目
FAO框架下的南南合作是以FAO为平台,根据马拉维农业发展需要,由中国选派农业专家赴东道国开展技术转移和知识合作,以提高马拉维农业生产能力和粮食安全水平.2011年3月至2013年3月,中国在马拉维开展了南南合作一期项目,两年的时间,18名中国专家和技术员在8个领域为马拉维11个政府部门、非政府组织及企业提供技术服务,在粮食、畜牧、水产、园艺、水利等领域取得了显著成绩,实施示范项目66项,传播农业实用技术106项,引进优良品种60种,制作小型农机具3 627件（套）,举办各类培训班99期,培训人数2 529余人次,带动辐射6 800多农户,得到了马拉维政府和FAO的高度重视和充分肯定.2015年1月,中国—FAO第四次年度磋商会通过了马拉维政府提出的开展中马南南合作二期项目的申请.2015年9月,三方联合规划团赴马拉维进行南南合作二期项目规划设计,提出重点实现以下目标,一是促进马拉维农户增产、增收.二是兼顾马拉维食品安全与营养多样性,引进适合马拉维种植的果蔬新品种,促进妇女发展.三是促进机构之间的合作,加强马拉维农业部门相关机构的能力建设.四是促进知识合作,提高南南合作成果的可持续性.
2.2.2中国实施的援建马拉维农业技术示范中心项目
2006年,为推动中非“新型战略伙伴关系”的发展,中国国家领导人在中非合作论坛北京峰会上宣布了援非的8项举措,其中包括建立援非农业技术示范中心,旨在帮助非洲国家提高农业技术和粮食安全水平.2011年10月,中、马两国政府签署《关于中国援建马拉维农业技术示范中心合作议定书》.历时4年,2015年5月,援马拉维农业技术中心在马拉维萨利马市竣工落成,兼具农业试验研究与示范、人员培训与技术推广、产业化运营3大功能.该项目将以中非棉业（马拉维）公司为平台,发挥国内实用农业技术优势,结合当地的资源优势,重点引进优良的玉米、棉花、水稻等品种,开展试验研究与良种繁育,并进行技术培训、示范与推广,形成完整的生产、加工、销售产业链.
2.2.3中英非农业合作项目——马拉维水产养殖项目
中英非农业合作项目是由中英两国政府共同发起,中国商务部、农业部与英国国际发展部具体执行的三方农业合作项目.根据项目三方协议,中英非三方于2014年3月至2016年3月在马拉维开展罗非鱼产业链的技术示范.合作模式为,英方援助500万英镑（1英镑约合9.22元人民币,2016）,中国派遣农业专家在马拉维国家渔业中心（NAC）进行罗非鱼养殖的技术转移,包括罗非鱼的鱼苗繁殖、鱼种培育、成鱼示范养殖和推广农户成鱼养殖.目前,中国专家已在马拉维成功示范了8项技术,包括罗非鱼苗药饵诱导全雄化技术、饲料资源培育罗非鱼种技术、培育胡子鲶鱼苗技术、水箱充氧长途运输罗非鱼成鱼技术、罗非鱼苗种池塘生产技术、罗非鱼成鱼大面积池塘精养技术、罗非鱼鱼苗开口饵料的制作,以及罗非鱼种间杂交亲本培育等.
2.3中国对马拉维开展农业援助的主要特点与问题
中国对马拉维开展的上述3种模式的农业援助项目,主要特点,一是基于马拉维强烈的农业发展意愿,项目的设计和实施符合马拉维正在实施的国家农业综合发展规划的战略目标.二是以促进粮食安全与营养多样性为核心目标,提出了多边援助的合作理念,强调伙伴关系、分工合作、各负其责,确保各方能够发挥自身的优势和特长,以加强管理和制度建设为手段,建立了较为成熟的合作机制.三是结合马拉维农业生产特点,以技术示范推广、能力建设和知识分享为切入点,突出合作重点和成效,直接面向农村、深入基层、保障农户直接受益.中国专家派遣期一般为2~3年,完整覆盖农业生产周期,保证农业生产整套技术能够完全传授给当地农民与合作伙伴.四是兼顾粮食安全和产业发展.强调加强马拉维合作伙伴的能力建设,通过对合作伙伴的传帮带使中国专家传输的技术持续传承下去.同时,鼓励中马企业跟进开展投资合作,推动农业产业的可持续发展.
但中国对马拉维开展的农业援助项目仍面临思路创新与可持续性问题.一是项目的顶层设计和思路创新有待于进一步加强.如何根据需要,制订新的宏观战略规划和行动计划来指导工作,进一步促进合作理念、合作机制、合作方式的创新,是需要进一步深入探讨的课题.二是在项目结束后,成果推广的可持续性面临着挑战.原因在于中国专家撤走后,当地政府缺乏资金、设备及后续配套项目的跟进,难以转化成当地的技术.因此,如何构建可持续的项目后续跟踪服务体系,将成为中国农业援助项目取得可持续成果的关键.
3完善中国对马拉维开展农业援助的构想与建议
根据马拉维农业发展需求,结合马拉维国家农业综合发展规划（ASWAp）所关注的领域,重点加强在粮食安全和营养、农业产业经营、农业技术转移和机构能力建设4个方面开展对马拉维的农业援助项目.
3.1兼顾粮食安全和营养多样性,注重农民增收和妇女问题
一是稳定提高粮食作物产量.提高玉米、水稻等粮食作物单产水平,改善农业种植结构,改进栽培方式方法,试种新品种,防虫治病,提高稻米加工能力.在确保粮食安全的前提下,节约出更多土地资源种植经济作物和饲料粮,发展效益更高的经济作物和养殖业,从而全面提高农户总收入水平,提高农户增加农牧业生产投入的积极性和有效性.二是马拉维具有生产棉花、烟草等经济作物较好的自然条件,可以在旱季扩大棉花等经济作物种植面积,提高出口创汇的能力.三是通过现场示范、观摩、技术指导等多种形式的培训,向农村妇女示范推广新品种和新技术,同时兼顾农业和妇女的发展.
3.2多双边项目相结合,促进马拉维产业链发展
采取多双边项目相结合的方式,将南南合作项目与援马拉维示范中心项目、中英非项目相结合,采取“企业+农户”的合作形式,将中国成熟的先进实用生产技术、通过试验示范基地推广应用到马拉维农业生产中,并通过农业示范中心、国家水产中心培训基地开展技术培训,推动玉米、水稻、豆类、蔬菜、水果等作物新品种、新技术的普及与推广,提高农户的生产力、产后处理能力,促进农产品销售,提高产业链效率,并可辐射周边国家和地区.
3.3设计重点技术转移领域,技术推广覆盖全国
在位于利隆圭、萨利马、布兰太尔等3个核心地区,选择具备足够能力为全国提供技术推广服务的国家级研究中心和技术示范中心,设计重点技术转移领域,达到以点带面,促进农业新技术推广覆盖全国的效果.主要集中在3个领域,一是畜牧兽医领域,包括牛、羊、猪、鸡的人工授精技术传授,鸡的水孵化和养殖场管理,各类动物疾病的防治,特别是大牲畜的手术治疗等.二是园艺领域,包括苹果、柑橘、柚子的苗圃管理、嫁接等技术,以及现有果蔬品种栽培改良、新品种的试种、施肥、防虫技术等.三是农机领域,主要是农用机械的维修,稻米、玉米加工机械的维修等.通过对当地农业技术人员的培训,提高农业实用技术的应用效率.
3.4加强马拉维机构能力建设,促进知识合作
加强马拉维机构能力建设主要包括两个方面,一是加强马拉维农业部门相关机构的能力建设.在马拉维国家级科研机构、大学等安排高级农业专家,加强机构间合作,提高马拉维科研机构能力建设以及重点学科的科研水平.中方高级专家将兼顾实验室操作与课堂教学相结合,高等院校及农业技术学校授课相结合等方式,提供学历教育培训.二是生产南南合作知识产品.在传统的提高农业种植技术的基础上,根据马拉维农业发展特点,增加新品种引进,生产南南合作知识产品,为农户编制作物、园艺、畜牧兽医等领域的技术指导手册和DVD光盘等知识产品,形成国际社会可视、可用的知识合作新机制.
参考文献
王东来,1988.马拉维发展农业的政策与措施[J].西亚非洲(5).
周海川,2012.援非农业技术示范中心可持续发展面临的问题与对策[J].中国软科学(9).
Malawi Agriculture Sector Wide Approach(ASWAp),A Priorities And Harmonized Agricultural Development Agenda:20112015.
FAO Malawi Country Programme Framework(CPF):20142017.
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