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美国对非洲农业援助 历程、特点与经验
摘 要：美国作为全球最大的对外援助国家,对非洲开展农业援助是其对外援助的重要内容.基于此,本文就美国对非洲农业援助的发展历程,分析了美国对非农业援助的形式及特点.在此基础上,总结了美国对非洲农业援助的经验.中国作为国际农业援助体系的新兴力量,需要借鉴美国的经验,建构法制化、透明度、公开化及多变化的农业援非机制,提升农业援助的实际效果.
关键词：美国；非洲；农业援助；历程；成效；经验
DOI：10.13856/j.cn111097/s.2018.07.022
进入21世纪以来,中非合作论坛始终将农业援助与农业合作作为优先领域,中国逐渐在国际援非领域扮演者举足轻重的角色\[1\].因此,随着中国农业援非规模的不断扩大,对援助项目的科学管理也成为援助本身的应有之义.发达国家特别是美国在对非洲农业援助过程中积累了丰富的经验.在当前中国已经成为国际援非格局中的重要一极,必须以开放的姿态,充分学习与借鉴美国对非洲农业援助的成功经验,对中国农业援非项目实施科学管理,进而增加中国在构建国际新秩序的话语权,提升中国在处理重大国际事务中的软实力.
1文献述评
美国是较早对非洲实施农业援助的国家,也是国际农业援助体系的重要组成部分.国内外学者对此展开了大量的研究.整体看,学术界对这方面的研究可以归结为以下3个方面：第一,美国对非洲农业援助的政策及其变迁；第二,美国对非洲农业援助的内容与形式；第三,美国对非洲农业援助的基本特点.
对非洲农业援助政策是美国农业对非洲援助的起点,这方面也是学术界探讨的重点领域.贾保华（2010）\[2\]以美国农业部发布的对外农业援助白皮书为基础,系统探讨了第二次世界大战以来,美国对非洲农业援助政策的变迁过程及其特点,同时以美国对非洲农业援助的案例为佐证,总结了在不同历史时期,美国对非洲农业援助政策的成效.王亮（2012）\[3\]从洛克菲勒基金对撒哈拉以南非洲农业援助为样本,系统阐释了美国政府对非洲农业援助政策与美国非政府组织对非洲农业援助方式之间的关系.作者认为,美国政府对非洲农业援助政策与美国党派、游说团体、农业企业、公益性基金组织之间有着不可分割的关系,对非洲农业援助政策是这些团体力量共同博弈的结果.在不同的历史时期,美国对非洲农业援助政策变化充分反映了美国国内经济形势,同时也影响了美国对非洲农业援助的形态.Collier（2011）\[4\]在研究中系统阐释了美国对非洲农业援助政策的演变过程,认为美国对非洲农业援助带有强烈的美国大农业政策色彩,但非洲的人力资源及农业技术大大制约了美国对非洲农业援助政策的成效,并认为美国政府应该调整农业援助政策,注重非洲的资源禀赋及技术、人力资本等特点.客观而言,这些研究成果系统地展示了美国对非洲农业援助的政策变迁过程,但对政策的分析过于宏观,未能从微观的视角分析这些政策背后所依赖的制度体系及立法进程.
从对非洲农业援助的内容与形式看,学者们也展开了大量的研究,取得了丰硕的成果.夏媛等（2012）\[5\]以美国对非洲粮食援助为切入点,分析了农业智力援助、农村医疗卫生援助等形式与粮食援助之间的关系,作者认为,美国对非洲的粮食援助是其农业援助的重要形态,也是美国处理余粮的一种基本手段.此外,唐丽霞等（2011）\[6\]、袁晓慧（2017）\[7\]等也在分析美国对非洲农业援助政策变迁的同时分析了美国对非洲农业援助的基本形式,不外乎是粮食援助、农村医疗卫生、农村教育及社区改造等.实际上,美国对非洲农业援助形式是一个综合性的体系,粮食援助是基础,围绕粮食援助这个中心点是其他各类援助的综合体.因此,从这个意义上看,美国对非洲农业援助的形式必须要与美国对非洲农业贸易\[8\]、屯田开拓\[9\]、农业企业投资\[10\]等结合起来.单独研究农业援助形式具备一定的价值,但并不能反映美国对非洲农业援助形态的综合性与动态性.
美国对非洲农业援助的基本特点,在学术界研究中是个见仁见智的话题.有学者认为,美国对非洲农业援助带有强烈的政治目的,是新殖义的一个变相方式,农业援助是为了对非洲进行农业搜括\[11\].还有学者认为,美国对非洲农业援助具有极大的正面价值,援助本身是一种单向度的经济往来,尽管近些年美国对非洲农业援助条件苛刻,但还是极大地促进了非洲农业经济的发展,有助于解决非洲的贫困与饥饿\[12\].实际上,美国对非洲农业援助的特点具备多元价值体系,一方面美国对非洲农业援助,特别是粮食援助,是无偿性的,有助于解决非洲短期的饥饿与贫困,具有正面价值；另一方面,美国对非洲农业援助过程输出其政治价值观,对非洲各国的政治危机加剧负有一定的责任.
显然,目前学术界的研究还是有一定缺陷的.具体而言,第一,就美国对非洲农业援助政策研究看,缺乏对政策研究的动态分析,缺乏具体案例的支撑,过于宏观而缺少微观分析.第二,就美国对非洲农业援助的内容与形式看,类型化分析的痕迹明显,缺乏与农业贸易、农业投资等一起进行综合分析,无法管窥美国对非洲农业援助形式与内容的综合性.第三,就特点研究而言,很多学者对其分析过于意识形态化,缺乏中立的价值判断.因此,本文的研究试图弥补这些缺憾：从微观角度分析美国对非洲农业援助政策变迁,以价值中立来分析美国对非洲援助的特点与形式.
2美国对非洲农业援助的发展历程
2.1起始阶段：1949—1960年
1949年,美国总统杜鲁门推出了“援助落后地区经济开发计划”（简称“第四点计划”）,这个计划是这一阶段美国对非洲农业援助的总纲领.该计划在明确了对非洲农业援助的整体目标与基本政策,主要包括两个方面：第一,通过农业技术及粮食援助,帮助非洲国家减贫,促进非洲农业产量增长,进而为美国建立全新的非洲市场\[13\].第二,通过农业援助帮助非洲各国实现资本主义繁荣,减少社会主义带来的危险,保持国内政局稳定.通过该计划,美国从1949年开始大量向非洲各国提供农业技术援助及物资援助,帮助非洲各国发展农业经济及建立国内市场体系,并支持欧洲各宗主国在非洲的农业政策,以稳定欧洲宗主国的殖民统治.
2.2法律治理阶段：1961—1969年
1961年,美国总统签署了国会通过的《对外援助法案》,由此标志着美国对外援助包括农业援助进入了法治化时期.这个法案是美国对外援助的基本法律依据,也是对非洲农业援助的基本法.按照该法案,美国政府在1962年成立了美国国际开发署（USAID）,由该机构专门负责执行美国对外援助活动.此后,USAID就成为美国政府对外援助的主要机构,负责执行向非洲、亚洲、拉丁美洲、地区、欧洲等地方的农业及其他援助活动.一直以来,非洲特别是撒哈拉以南非洲是美国对外农业援助的重点地区.在过去几年时间内,USAID对非洲农业援助的金额远远超过其他地区,一直列为美国对外农业援助的首位（图1）.
图12005—2015年美国对外农业援助
2.3调整阶段：1970—1995年
自从《对外援助法案》通过之后,美国对非洲农业援助的侧重点也是在不断调整中,在调整过程中达到最优化的政策效应.1949—1970年,美国对非洲的农业援助主要是以农业技术、粮食实物、资本援助为主要方式.到1970年,美国的援非政策开始转向,逐渐转变为满足非洲各国民众基本需要为目的,涉及的方式也多种多样,不仅有食物与营养,还包括农村教育、人力资源开发与扶贫,援助的内容日渐多元化,侧重于提升非洲民众特别是农民的内生发展力.到了20世纪80年代,美国将对非洲的农业援助与其本国的货币、金融市场稳定相挂钩,按照市场化机制来重塑非洲各国的农业市场.在这个过程中,美国有越来越多的非政府组织加入到援助体系中,援助项目的规模也不断扩大,从单个食物或资金项目,扩展到大型的农业综合性项目.重要的,美国这一时期对非洲农业援助过程中将援助与政治目的挂钩,变相推行其自由价值观,并要求非洲各国加强政治治理与化改革,以此作为附加条件,这种与政治化相挂钩的援助政策一直持续至今\[14\].到了20世纪90年代,美国在对非洲农业援助过程中开始注重非洲农业的可持续发展,帮助非洲各国民众改善其生活质量,在这个过程中,援助的形式也开始综合化,并鼓励国内的非政府组织加入到政府农业援助项目建设中,作为美国国际开发署的补充力量.纵观这一阶段,美国对非洲农业援助政策的转变,一方面是考虑非洲各国农业发展的实际需求；另一方面是考虑世界政治形势的变化,同时还与美国国内农业发展有着紧密的关系.
2.4稳定时期：1996—2000年
1996年,时任美国总统克林顿签署了著名的《非洲成长与机会法案》（AGOA）,重新确立了对非洲农业援助的基本政策.按照该法案的要求,对撒哈拉以南非洲各国向美国出口的各类商品,特别是农产品实施关税减免政策,以此来改善美国与这些国家的关系,同时也提升这些国家的外贸收入.在该法案的推动下,撒哈拉以南非洲各国大量向美国出口商品,特别是纺织品与服饰,大大增加了这些国家的外贸收入,其中尼日利亚、安哥拉等成为最大的几个出口国家.同时,按照该法案的要求,美国在余粮处理过程中,应该优先向这些国家倾斜,进而实现双方的合作共赢.
2.5增强时期：2001年至今
2001年,美国爆发了“9·11”事件,使得美国政府重新意识到反对恐怖主义威胁的重要性,同时也意识到治理恐怖主义的迫切性.在美国政府看来,极端的贫困是滋生恐怖主义的温床,为了避免非洲一些国家宗教极端化,美国国会要求联邦政府加大对非洲的关注程度.由此,美国政府开始大范围提升其对非洲援助的额度,包括农业援助的力度也在不断提升.2004年,美国联邦政府按照国会的授权,成立了千禧年挑战公司（MCC）,MCC是独立于美国国际开发署以外的双边援助机构,也是专门负责对非洲实施援助的机构,其中农业援助是其主要业务范围.2005年,美国国会延长了AGOA的有效期,将该法案延续到2015年.并按照修改后的法案确立了美国与非洲各国政府首脑的会晤机制,每年举行一次AGOA论坛.AGOA有效期的延续,不仅促进了非洲与撒哈拉以南非洲各国的经贸关系,也促进了美国对这些国家农业援助的力度.整体来看,进入21世纪之后,美国政府对撒哈拉以南非洲各国的农业援助发展迅猛,到2015年已经达到了150亿美元.
3美国对非洲农业援助的形式及特点
3.1形式
3.1.1粮食援助
可以说,全球最不发达的国家大部分集中在非洲,非洲农村民众生活较为困苦,除了南非、摩洛哥等少数几个国家,大部分国家国内生产总值均处于全球后列,特别是南部非洲更为突出.美国从1949年以来,为非洲各国特别是转型国家提供了大量的粮食援助,尤其是1954年通过了《农业贸易与援助法案》以来,依照该法案美国联邦政府可以以优惠条件的形式来处理库存余粮,开启了优惠贸易的国际援助先河.过去60年来,美国累计向美国提供的粮食援助金额高达120亿美元,一度被国际社会认为美国对非洲粮食援助是其处理余粮的工具,遭到了欧盟、加拿大的强烈反对\[16\].但无论如何,美国的粮食援助,特别是紧急粮食援助,大大缓解了非洲各国的饥饿问题.如2015年夏季以来,埃塞俄比亚等国家气候受到厄尔尼诺的严重影响,贫困地区的受灾农户从当年10月的290万人上升到2016年1月的820万人,美国联邦政府通过USAID向埃塞俄比亚等国的贫困农民提供了2.56亿美元的粮食及食品,大大缓解了这些国家贫困农民的饥饿问题.
3.1.2农业技术援助
除了直接的粮食援助之外,美国从20世纪50年代以来,就率先在非洲国家建立农业示范中心,派遣本国的农业技术专家,前往这些农业示范中心传播农业技术.到了20世纪60年代,美国农业部开始与非洲各国的农业研究机构合作开发新的农业技术与新品种,对于减少农村贫困以及提升非洲农业产量起到了一定的积极作用.进入20世纪90年代以来,美国农业跨国巨头相继进入非洲,开展农业技术投资,并承担了部分技术援助职能.如孟山都公司在尼日利亚开展的孟山都（非洲）农业投资公司,其成立了专门的研究机构,承担美国政府的技术援助职能,开发水稻、玉米、高粱等新品种,并为其培养了大量的技术人才.
3.1.3农村社区改造
美国一直关注非洲各国的政治、经济转型,而非洲大部分国家是农业国家,农民占据了人口的大多数.要促进非洲各国社会转型,必须加强对农村社区的改造,特别是在一些部落制传统深厚的国家,农民在土地、房屋等方面并不完全享有充分产权,是造成非洲农村贫困的重要原因.自“9·11”事件以来,美国为了遏制非洲恐怖主义,在马里、索马里、苏丹、刚果、赞比亚等国家开展了大量的农村社区改造项目,推进农村直接选举,消除海盗、毒品种植、贩毒等,将非洲农村社区治理纳入美国治理全球化项目中,并增派“和平队”前往非洲农村,增进其农村社区服务力量.
3.1.4农村医疗服务
非洲国家由于气候原因,夏季炎热多雨,使得非洲农村地区的疟疾盛行,此外非洲各国农村也是艾滋病的高发地.非洲各国政府对此缺乏应对能力和基本的医疗技术及条件.为此,美国在人道主义援助中,向非洲各国农村提供了大量的药品及医疗技术服务,改善非洲农民的医疗条件.特别是在20世纪80年代中期建立的“美国—非洲艾滋病项目”,美国为非洲农村社区提供了大量的医疗援助计划,派遣医疗队、卫生专家等前往非洲农村,教育与帮助非洲农民开展艾滋病等重大疾病的预防及应对工作,取得了不错的效果.
3.1.5农村教育改造
良好的教育是一国发展的重要支持力量.但在非洲各国,40%的学龄儿童不能上学（特别是女孩）,截至2015年11月,非洲各国依然有超过80万的儿童不能进入学校就读\[18\].这种局面在非洲农村地区更为突出,农村人口的受教育程度低不仅消解了农业技术援助的效果,更是造成了社会贫富差距的扩大,不利于非洲农村转型与发展.鉴于这种情况,美国从1985年起,派遣“和平队”前往非洲农村地区支教,取得了一定的效果.进入21世纪之后,美国发起了一个非洲教育倡议计划（AEI）,并于2002—2010年投资16亿美元,为非洲农村地区提供教育资金,为他们培训教师、提供教科书及学习工具,为弱势家庭的儿童特别是女孩提供奖学金,由此极大地提升了学龄儿童的入学率,使得农村越来越多的边缘群体进入学校.
3.2特点
3.2.1农业援助从直接援助逐渐向经济合作发展
在冷战时期,美国对非洲农业援助在很大程度上带有政治色彩,与苏联争夺势力范围,这个时期的援助基本上是直接赠与,还包括无息贷款、债务免除等形式.整体看,这一时期美国对非洲农业援助完全是以一种施恩者的身份出现的.冷战结束之后,美国政府开始调整这种单方的援助形式,特别是克林顿上台之后,强调援助与经济投资贸易结合的重要性,扩大与非洲的农业贸易是美国农业援助的前提条件.“9·11”事件之后,小布什政府更是提出了系列的农业合作与投资计划；奥巴马政府延续了这一政策,在2010年还提出要加大美国与非洲的农业金融、农业交通设施改造合作,促进非洲各国提升农业内生发展力.当然,与非洲各国开展农业贸易,美国以其强大的经济、技术影响力,从非洲各国获取了大量的经济利益.
3.2.2农业援助的条件由相对宽松到日渐严苛
美国对非洲农业援助带有一定的政治及文化输出色彩,为了创造一个的世界,美国在援助中带有一定的附加条件,输出美国的政治及意识形态.在冷战时期,美国对非洲农业援助尽管附带了一定的条件,但条件相对较为宽松,一般受援国只要承诺“进行改革”就可以了,对于承诺的执行情况与农业援助具体项目并不挂钩,因此在冷战时期得到美国农业援助的国家较多,援助带有较强的普惠性\[19\].而冷战之后,美国对非洲农业援助附带了很多严格的政治条件,这些条件均是美国价值观的体现,如化、自由化、人权等,并要求MCC、USAID等机构在援助过程中需要与这些国家签订“观察员协议”,如果在援助期限内,受援国不能消除国内腐败、不推进自由化改革,其会在以后丧失受援国的身份.这种价值输出,实际上会冲淡农业援助的效果.
3.2.3农业援助项目从注重长期效应到短期应急
客观而言,美国在冷战时期对非洲的农业援助,往往是通过长期条约的形式,将援助项目固定化.当然,也有部分项目未能得到国会的审批而没有通过,但整体看,长期项目还是占主导地位.这些长期项目主要包括农田水利建设、农村交通设施改造、农业技术培训等.冷战结束后,由于美国在援助中附加了一些政治条件,受援国政府对此存有一定的疑虑,美国政府不得不将援助项目转移到一些短期项目上,如粮食援助、营养干预、农村医疗与教育改造等,援助项目的门类日渐狭窄.
4美国对非洲农业援助的基本经验
4.1通过法律制度保障对非洲农业援助的延续性
美国作为一个法治国家,其对非洲农业援助的基本政策均是建立在相关立法基础上.从杜鲁门总统提出的“第四点计划”到后来的《对外援助法案》、AGOA等,这些法律本身在内容、原则、方向、目标等方面均保留着一致的延续性,进而使得美国对非洲农业援助并未呈现出大的政策波动及方针改变.可见,美国对非洲农业援助政策在保持与法律同步的过程中,突出了政策的灵活性.同时,为了保证对非洲农业援助政策的效果,美国政府按照上述法律的授权,成立了USAID和MCC两个专门机构,负责执行对非洲农业援助的具体事务,特别是MCC成立以后,更加强调对非洲农业援助的针对性,对受援国进行了严格筛选,确保了援助效果能够落到实处,让非洲贫困人口及小农户得到实惠.
4.2以严格的科学管理确保农业援助项目的效率
以项目制推行援助机制管理,确保农业援助的可控性,是美国对非洲农业援助的一个重要指导思想.为此,按照《对外援助法案》,USAID和MCC针对各个特定化的援助项目制定了标准化、科学化的管理流程,对农业援助项目的运行过程实施追踪.农业技术援助是美国对非洲农业援助的重要内容之一,为了提升农业技术援助的效率,USAID专门针对农业技术援助制定了《技术援助计划、标准与章程》,该文件共计253个条文,内容翔实,对技术援助的培训方式、能力提升等方面进行了细致的规定,包括农业技术培训的标准、要求、理念、具体计划等.针对非洲各国的特殊情况,培训模式可以灵活改变,在改变的情况下,对培训方的选择、计划安排、赞助方的资质、培训准备、培训过程及监督、培训报告等进行了量化规定.
4.3建构数据公布体系来确保对非洲农业援助的透明性
美国政府为了提升对外援助的透明度,确保援助过程中的败行为,对各个援助项目的财务数据均定时公开.鉴于非洲各国政府管理机制不透明,腐败盛行等问题,美国援助机构在对非洲实施农业援助过程中,建立了专门的信息及数据发布平台（FAD）,FAD涵盖了对非洲农业援助的所有数据,包括财务、项目、成效等相关信息.最近几年来,FAD在不断完善,数据发布更加详尽.从2013年开始,USAID、MCC通过FAD开始公布每笔援助资金的去向及交易信息,任何人均可以通过FAD查询到相关信息,也可以对这些信息实时定时追溯,这种信息细化程度前所未有.国际援助透明行动计划（IATI）是一个对外援助的国际组织,美国于2011年加入该组织,为了响应IATI的行动计划,美国国务院也制订了美国的IATI实施计划,就非洲农业援助的信息发布时间、发布方式与频率、发布的内容做出了政府声明\[20\].就当前情况看,美国援助机构及国务院按照IATI的要求,对援助数据进行了实时更新,相较于其他发达国家,美国在对非洲农业援助信息公开方面处于领先地位.
4.4建立多边农业援非合作机制来避免摩擦
自从2013年非洲联盟发布了《2063年议程》以来,非洲大陆农业发展及粮食安全问题越来越受到国际社会的重视,发达国家及其援助机构、新兴援助国家及其机构在对非洲农业援助过程中,实际上各自形成了一种相互“竞争”的关系,甚至可能存在受援国在接受援助过程中存在资源冲突与浪费,为了避免这种浪费,美国在对非洲农业援助过程中较为重视与其他国家、援助机构的合作与协调,尽量减少对非洲农业援助的资源浪费及政治摩擦.比如,USAID的《技术援助计划、标准与章程》中规定,在对非洲国家进行农业技术援助过程中,教育培训可以与其他援助国家、援助机构及国际组织合作,建立多边化的利益沟通机制,提升资源利用率.多边化的援助机制的建立,确保了美国对非洲农业援助的效果,也提升了美国在国际援非体系中的话语权与主导力.
5美国对非洲农业援助的经验对中国的启示
5.1加强对非洲农业援助法制体系建设
中国农业援非法制化建设方面还较为零散,未成体系.而且,也缺少像美国USAID、MCC这样的专门机构.因此,推动中国农业援非的法制化建设,成立专门的援助执行机构,是保障中国农业援非稳定及高效的基本保障.中国当前对非洲农业援助的政策渊源主要是一些零散的原则、意见.2006年,中国发布《中国对非洲政策文件》,系统地阐释了中国对非洲农业援助的政策原则、发展方向以及中非关系的走向等.2011年,国务院发布了《中国的对外援助》白皮书,总结了中国对外援助的发展历程、管理方式,特别是针对非洲农业援助,提出了中国援助的基本管理模式及实施标准,并将对非洲农业援助纳入商务部的职责范围.2014年,国务院进一步发布新版的《中国的对外援助》白皮书,再次对涉及非洲农业援助部分做出了详细的说明.这些政策文件较为系统地阐述了中国对非洲农业援助的原则与方向,但依然缺少法律体系的支撑,导致政策缺乏连贯性.故此,中国应该借鉴美国的经验,制定以及定期修订对非洲援助的相关法律法规,在这些法律法规之下明确对非洲农业援助的框架体系,以保障农业援助政策的连贯性与一致性.2018年,第十三届全国人大第五次全体会议审议了国务院机构改革方案,按照该方案,成立国家国际发展合作署,作为国务院直属机构,专司对外援助职能.
5.2建立对非洲农业援助项目管理机制
因非洲各国政治透明度较低,国内政局不稳,所以中国在对非洲农业援助过程中,需要构建项目管理机制,制定统一化的科学标准,保证援助项目实施的具体化及可控性,推进中国农业援非的科学化、标准化发展.2004年,商务部出台了《对外援助物资项目实施企业资格认定办法（试行）》,针对成套的农业技术、资金援助确立了承办企业的筛选标准.2008年,商务部颁布了《对外援助成套项目管理办法（试行）》,对成套援助项目的实施及管理过程做了具体的规定.整体看,这些文件是从一般意义上规定成套援助项目,并未对非洲、农业援助项目做出细致规定.重要的是,这些文件的规定较为原则,缺乏项目管理的具体内容与执行标准,更缺乏项目管理与考核机制.而对于非洲成套援助项目,相关政策基本没有做出具体规定,因此,导致项目可控程度不高,难以对援助过程及效果实施监督.从这个意义上看,中国应该借鉴美国农业援非项目管理机制的经验,制定科学的农业援非管理程序,对项目的规划、审批、实施、效果评估等整个过程实施监控,特别是在效果评估方面,可以引入独立第三方,确保对非洲农业援助效果的客观性.
5.3建立农业援非信息公开机制
建立对非洲农业援助的信息公开机制,可以提升援助项目管理及实施的透明度,减少国际舆论对中国的不当猜忌,还可以便于国内民众对援助问题开展社会监督.2010年,商务部出台《商务部对外援助成套项目财务管理办法》,就对外成套项目援助的资金支出及财务流程做了明确规定,但对财务信息公开机制未做规定.商务部网站自从2009年以来,对中国援非的所有项目列入其“项目进度”这一栏,但新闻类的文字报道,对援助相关数据,特别是财务信息未能公开,也没有披露援助的具体细节.可以说,中国对外援助信息,特别是对非洲农业援助信息的公开透明机制还做得远远不够,社会大众基本上无法获取对非洲农业援助项目的预算及财务执行方面的信息,更没有社会第三方组织来实施监督.因此,中国政府应该不断提升政府透明度,强化政务公开意识,充分利用互联网、信息技术等工具,在兼顾国情、民情的情况下,公开中国对非洲农业援助的具体项目信息,接受社会大众监督,同时也保持与国际社会接轨.
5.4构建多边化农业援非国际合作机制
就当前中国农业援非实际情况看,基本上是以单边、双边援助为主,多边合作机制尚未完全建立.2014年,国务院发布的《中国的对外援助》白皮书中,再次重申了中国参与多边援助机制建构的决心,中国政府正在努力扩大与多边援助机构、国际组织之间的合作.近些年来,中国政府积极参加联合国千年发展会议、对非洲农业援助高级别论坛等组织,同时还积极与世界银行、联合国粮农组织、联合国粮食计划署等国际组织开展合作,对非洲国家提供了大量的农业技术、粮食食品等援助.因此,中国应当借鉴美国的经验,积极参与国际社会对非洲农业援助多边合作机制的建设,加强与多边援助机构、组织之间的合作,就援助项目加强沟通与协调,避免援助项目的重复建设.
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