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休闲杭州的城市实践和成就
杭州有着8 0 0 0 年文明史和5000年建城史,被意大利旅行家马可?波罗赞为“世界上最美丽华贵之城”.今天的杭州,拥有独特的休闲氛围和休闲文化,杭州作为休闲城市的国际知名度已经初步打响.
休闲杭州,从城市建设做起回顾往事,杭州的休闲城市建设始终是在政府大力推动,企业、机构与市民协力下进行的.2002年以后,杭州市政府树立了“以民为本,还湖于民”的理念；2003年10月起,西湖环湖公园全部免费开放.此外,还完成西湖综合保护、运河综合保护、西溪湿地综合保护等工程,构建了一个优美的休闲环境.
在全国各景区门票不断上涨的情况下,杭州率先实行公园免票,演绎休闲理念,并用这一理念推进公共休闲空间建设,相继建成一大批城市广场、城市公园、休闲步行街,还在全国最早实施博物馆免费开放、免费公共自行车等便民措施,让市民真正感受到生活品质的提升.“杭州以创新的精神和方式,围绕生活品质的目标,不仅塑造了休闲城市的品牌形象,而且让休闲城市建设形成一个全方位的社会建制过程.”中国社会科学院旅游研究中心对杭州这样评价.
让杭州旅游更具“国际范儿”休闲经济将逐渐主导全球经济发展,成为下一个席卷世界的经济浪潮.中国人民大学旅游休闲研究中心主任王琪延教授表示：“中国将迎来休闲产业发展的黄金期.”正是看准了这个趋势,杭州十分重视旅游国际化,在国内率先提出“旅游国际化”发展战略.2004年,杭州确立了休闲城市的品牌定位.当年8月,杭州市推进旅游国际化动员大会明确提出建设“东方休闲之都”的目标,启动实施了“旅游国际化”发展战略,目的是要让这座旅游城市在国际上富有鲜明的城市个性和魅力,具有高质量的国际旅游环境,拥有知名度高、竞争力强的旅游产品,能为游客提供符合国际惯例的旅游服务,打造具有独特性、差异性的国际旅游品牌.
旅游国际化俨然成为杭州城市国际化的“制高点”和“突破口”,打造“东方品质之城?幸福和谐杭州”、建设“重要的国际旅游休闲中心”的“加速剂”和“助推器”.从2004年开始,杭州就开始启动了“旅游国际化”发展战略,意在通过吸引更多的入境游客来增加杭州在国际舞台的率和认知度,迄今成效显著.2004年杭州接待入境旅游人数123.41万人次,2016年则已达到363.23万人次.
2006年,世界休闲组织正式授予杭州“东方休闲之都”称号,休闲产业成为杭州新的经济增长点.这一年,杭州举办世界休闲博览会,向世界隆重推出城市旅游休闲形象.这一年,杭州正式打响“世界休闲之都”品牌的国际知名度.
与国际上其他风景旅游城市和文化历史名城相比,杭州的个性是什么？特色是什么？优势是什么？与众不同的旅游形象特征是什么？杭州的旅游形象应该如何定位？这是亟待解决的问题.纵观一些国际著名的风景旅游城市,都对自己的城市旅游形象有一个准确的定位,香港是动感之都,威尼斯是水上之都,新加坡是花园城市等,而根据杭州的自然、人文、历史、经济、区位条件等因素,把杭州的旅游形象定位为“东方休闲之都”是非常恰当的.
杭州频频“上榜”
成旅游城市中的“国际大牌”2011年,中国（杭州）休闲发展国际高峰论坛首次发布了“全球十大休闲范例城市”的名单,杭州成为中国唯一入选的城市.据悉,此次调查研究是国内外15位知名专家,遴选出50个城市作为样本,搜集1300个原始数据,按照“休闲经济指数”“休闲环境指数”“休闲治理指数”三大指标体系,经过量化研究之后得出最终名单：开普敦、迪拜、杭州、赫尔辛基、尼斯、奥兰多、里约热内卢、塞维利亚、新加坡、维也纳.“这次发布的城市不分先后,主要考量的是城市在结合自身特点、区位上,在休闲方面的发展.”中国社会科学院旅游研究中心秘书长宋瑞表示,所谓“休闲”不一定是要富裕的城市,也不仅是发展产业,而是需要对生活方式、城市建设等城市发展的方方面面予以综合考量.
2015年,《杭州市旅游休闲业转型升级三年行动计划(2015年―2017年)》出台,谋定了杭州的“国际范”目标,即到2020年基本建成“中国旅游国际化示范城市”.2016年5月,国际大会及会议协会（ICCA）发布2015年度全球会议目的地城市排行榜,杭州凭借27个国际会议,首次跻身全球100强国际会议目的地城市,位列全国第3(仅次于北京、上海),亚洲第24,全球第100.2016年,杭州先后入选《纽约时报》“2016全球最值得去的52个目的地”榜单（位列第16位）、全球著名旅游杂志《Trel+Leisure》（中文译名：《漫旅》）“2016年16个全球必去国际目的地”榜单（位列第7）,以及《孤独星球》“7个最佳新年旅游目的地”（位列第六）.随着G20峰会的召开以及国际市场营销活动的开展,杭州对于国际游客的吸引力已经逐步体现.
杭州推进城市国际化,旅游是重头戏.旅游业是一个天然的国际化产业,是对外开放的重要窗口和前沿阵地.从某种意义上说,旅游业的开放水平,代表着一个国家、一座城市的开放水平,旅游业的国际化程度是一个城市国际化水平的重要标志.
2017年8月,国家旅游局召开第三届全域旅游推进会.会上,中国旅游休闲示范城市创建成绩榜揭晓,杭州排名第一,荣获“中国旅游休闲示范城市”称号.近年来,杭州以建设国际重要的旅游休闲中心为目标,加快旅游业从观光旅游向观光游览、休闲度假、商务会展、文化体验“四位一体”的综合产业转变,旅游经济持续保持平稳向上的态势,在旅游总收入、入境旅游人数、旅游外汇收入等方面均列全国15个副省级城市前三名.杭州先后推出了100个“旅游休闲示范点”,100个社会资源国际旅游访问点,引进27个被ICCA认可的国际顶级会议,分别获得休闲旅游投资竞争力和综合旅游投资竞争力城市排名第一.
作者单位：杭州市委党校
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