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中国五天工作制出台始末
对于中国的老百姓而言,1995年这一年最为高兴的事,是上班族迎来首个双休日.从此,中国人的生活发生了翻天覆地的改变.对于这种自由支配时间的“奢侈”,大多数人在起初显得不知所措.但可以肯定的是,双休日很快让人们的生活方式越来越趋同于国际水平.而这一切改变的源头——五天工作制,到底是怎么决策的？它的背后又有何内幕？
“战斗的星期天,疲劳的星期一”
世界上第一个提出每周五天工作制的人是美国汽车商亨利·福特.他认为,假如工人有更多的休息时间,就可以花费更多的钱,这对经济发展是大有好处的.每周五天工作制在美国建立和普及以后,世界上一批发达国家也相继采用.
中国是从1995年5月1日起实行五天工作制的.当时国务院的消息一公布,有人惊呼：“中国将告别一个历史.”有人说：“中国的老百姓从来没有这么幸福过.”
据了解,新中国刚成立的时候,关于劳动时间没有法律规定.仅在第一届政治协商会议通过的《共同纲领》中提过,将每天工作时间限定为8个小时至10个小时.由此,约定俗成延续下来.
据当时北京、天津、上海三大城市调查,职工的有效工时只占制度工时的一半左右.也就是说,一人一年只干了153天的工作.同时,由于一周只有一天假,很多人把所有的活儿都放在周日干,换煤气、洗衣服、逛街、买菜、看老人、陪孩子上课,因此“战斗的星期天,疲劳的星期一”成为当时流行的一个说法.
100人“小试牛刀”
根据有关资料表明,其实从1988年起,有关部门就开始提议并酝酿工作制度的改革.
1988年2月的一个星期六,原国家科委中国科技促进发展研究中心的办公室里,两位值班的工作人员坐在办公桌前,等待处理有可能来自外单位的联络.周六整个中心只有两人上班,这可是全国没有的事.当时,受国家科委委托开展的《五天工作制可行性研究》刚刚完成,中心主任胡平决定先在100人的研究中心“小试牛刀”,再向上级报告.
1980年代,我国还实行每周六天工作制,每天工作8小时.胡平因为工作关系经常到国外出差,他发现联合国每周工作四天半,欧洲、亚洲和北美的很多国家也都实行每周五天甚至四天半的工作制度,工时大都不超过8小时,与短工时相应的是高效率和低能耗及旅游、教育等第三产业的大发展,这让他印象很深.
回国后,胡平向时任国家科委主任的宋健汇报：“我们国家也实行五天工作制多好.”宋健予以肯定,表示研究中心可以进行研究,看我国当时是否有条件实行五天工作制.但也有人觉得胡平的想法是异想天开,说：“七天都干不完,你还五天？”胡平理解反对意见的由来.当时,我国企事业单位工作加班加点十分普遍,生产力水平不高,似乎只有靠延长劳动时间来弥补效率的不足.但工作时间并未有效利用,迟到早退,上班时间看报纸、织毛衣、溜出去买菜、接孩子都是常事.
曾任武汉柴油机厂厂长的德国专家格里西说,德国实行五天工作制,每周工作36小时,中国每周工作48小时,表面上看多了12个小时,可实际的劳动时间与德国工人几乎一样.
看来我国有缩短工时的基础.研究中心在1986年开始着手研究五天工作制的可行性.项目分为21个子课题,研究的内容包括发达国家短工时的效率、能效比带来的冲击和已有的经验,我国工作时间的利用程度,人们对缩短工时的心理接受度,学校、医院等公共福利事业该如何应对,地区、企事业单位的不同情况,第三产业市场承接力等.
据调查,当时我国大部分企业的有效工作时间只占制度工时的40%-60%.80%以上的人在每周“增加一天工资”和“不增工资,增加一天休息”之间选择了后者.
1987年年底,课题组完成了总体报告和21个分项报告,得出了“我国具有缩短工时推行五天工作制的条件”的结论,建议国家立即制定有关方案逐步推行,力争在2000年以前全面实行五天工作制.
胡平决定让研究成果来个“软着陆”,不做任何宣传,先在自己单位试一试,周六仅安排两人值班.就这样,小范围的五天工作制实验悄悄开始了.
全国正式实行五天工作制
1990年年底,曾任中国软科学学会副理事长的孔德涌任研究中心主任,五天工作制的研究更加深入细致,并开始向国家建议.
1994年3月,我国试行了“隔一周五天工作制”.
1995年3月25日,时任国务院总理的李鹏签署国务院第174号令,发布《国务院关于修改〈国务院关于职工工作时间的规定〉的决定》,决定自1995年5月1日起,实行五天工作制.同年7月,我国《劳动法》正式出台,在有关工作时间和休息的相关制度中规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度.”
(摘自《百年潮》胡平)□
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