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城市新区全域旅游以中新天津生态城为例
【摘 要】城市新区作为城市外延式空间增长的重要载体,其全域旅游如何发展成为一个重要命题.本文以中新天津生态城为个案,对于城市新区全域旅游发展进行思考.中新天津生态城全域旅游发展中存在的问题主要包括形象主题不清晰、业态创新不深入、交通体系不完善、公共服务不全面、产城融合不到位五个方面,据此提出了明确主题形象、理清发展脉络,创新多元业态、丰富游客体验,完善交通体系、提升可进入性,升级公共服务、落实智慧理念,挖掘旅游潜力、实现产城融合的发展对策.
【关键词】全域旅游；城市新区；中新天津生态城；天津滨海新区
doi:10.3969/j.issn.2096-4757.2017.05.006
一、引言
在2016 年全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金早提出要推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变.全域旅游是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式[1].无论是在理论观察和学术研究层面,还是政府管理和产业实践层面,全域旅游都得到了广泛关注.
在理论观察和学术研究中,比较有代表性的观点有：厉新建等（2013）认为,全域旅游是各行业积极融入其中,各部门齐抓共管,全城居民共同参与,充分利用目的地全部的吸引物要素,为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品,从而全面地满足游客的全方位体验需求[2],是较早地对全域旅游进行系统研究的学者.王兴斌（2015）认为,不是所有地区都有条件实现“全域旅游”,也不是所有产业都可以与旅游结合,更不是所有地区都能使旅游业成为支柱产业[3].而石培华（2016）则认为,全域旅游是新阶段旅游发展总体战略[4].张辉等（2016）认为全域旅游的核心不在“全”而在“域”,应提升至“旅游化”的社会经济发展层面来认知[5].
在政府管理和产业实践中,2017 年3 月5 日,国务院总理李克强在政府工作报告中提出,完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游.“全域旅游”首次写入政府工作报告.国家旅游局已公布了两批国家全域旅游示范区,围绕全域旅游发布了《国家全域旅游示范区认定标准》、《全域旅游示范区创建验收标准》等多个文件,在“十三五”旅游规划文件中均围绕全域旅游开展工作部署.同时,全域旅游也得到了各级政府的重视和支持.很多旅游规划公司、咨询企业也围绕全域旅游进行摸索实践[6].
由此可见,理论和实践层面对于全域旅游的认知和探索都在推进中,很多内涵解读和发展策略依然不成熟或存在争议,结合不同区域现状,对于全域旅游发展策略进行研究变得十分重要.我国城市新区发展历史较短,且大多仍处于规划建设阶段,新技术和新方法在城市新区方面的研究较零散,有待加强[7].因此,城市新区作为城市外延式空间增长的重要载体,其全域旅游如何发展也成为一个重要命题.本文立足于城市新区的视角,对于全域旅游发展进行思考.
二、城市新区全域旅游发展的特殊性与重要性
城市新区的开发与建设是我国当今城市发展的主要态势,但很多新区面临着大量农业人口向城市人口转化、城市社会服务设施和基本功能薄弱、新区入住率偏低、产业竞争力弱、新老城区功能衔接不够等诸多问题[8].城市新区全域旅游发展得特殊性与重要性主要表现在：
（一）很多城市新区的功能定位赋予旅游业特殊使命
国内很多城市新区的功能定位中都注重经济转型升级和产业结构调整,强调服务业在产业结构中的比重和服务业增加值占地区生产总值的比重.很多城市新区都赋予旅游业特殊使命,不仅是希望旅游业在经济转型升级和产业结构调整中发挥经济作用,还希望旅游业在城市形象提升、公共服务体系建设、生态环境保护等方面发挥综合作用.被誉为“中国改革开放的象征、上海现代化建设的缩影”的浦东新区,上海市的3 家5A 级景区全部位于区内,同时伴随着上海迪士尼乐园的开放,旅游业在浦东新区产业格局中的地位越来越重要；GDP 突破万亿的天津滨海新区正在结合滨海新区独特的历史文化,将文化资源与旅游产业相结合,打造具有滨海特色的文化旅游产业和一流的旅游目的地；刚成立的河北雄安新区,也面临着如何重振白洋淀旅游的新机遇和新挑战.
（二）相对充裕的土地为全域旅游发展提供广阔空间
城市新区相对于城市老城区而言,土地相对充裕,广阔的荒地为全域旅游发展中的旅游景区等旅游设施建设和交通体系等基础设施建设提供了广阔的空间,通过科学、合理的旅游规划可以实现城市新区全域旅游发展更为有效的布局.特别是在“多规合一”的规划理念下,可以实现旅游规划、土地规划、城市规划、交通规划等城市新区多种规划的协调统一,将全域旅游理念在城市新区广阔的土地上落地实施.
(三)开发开放的姿态为全域旅游发展构造良性基础
城市新区作为城市、区域乃至全国的改革开放的先行区,在经济发展、社会管理、文化建设、城市规划等很多方面都具有引领和带头作用,开发开放的姿态为全域旅游发展构造了良好的氛围,全域旅游发展正是对传统旅游理念的改革创新,立足于资源整合、不局限于景点旅游、注重产业融合、提倡社区参与等,全域旅游在城市新区发展中大有可为.
（四）全域旅游可能为城市化和城镇化提供新的思路
城市新区都面临着城市化和城镇化的艰巨任务,而全域旅游的发展正是通过对区域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式.在国务院批复同意《加快推进新型城镇化建设行动方案》的大背景下,全域旅游发展可以为城市新区的新型城镇化建设提供重要支撑.
（五）文化的传承与创新需要全域旅游发挥独特作用
城市新区既是传统文化的载体,也是新兴文化的温床.在城市新区发展过程中,如何实现新旧文化的融合特别是文化的传承与创新成为重要任务.全域旅游的发展可以实现旅游与文化的充分融合,将传统文化在旅游产业中进行保护性开发,将新兴文化在旅游产业中进行创新性包容,实现城市新区文化的传承与创新,推动社会主义文化大发展大繁荣,不断丰富旅游者和当地居民的精神世界,增强文化自信.
（六）全域旅游发展催化城市新区公共服务体系提升城市新区公共服务体系建设是城市新区吸引投资和经济社会发展的需要,也是城市新区居民生活的需要,还是旅游产业立足和发展的需要.在全域旅游发展的过程中,必然会促进包括餐饮、购物、娱乐、通信、医疗等一系列公共服务要素的提升与完善,同时还会催生租车、养老旅游综合体、健康产业等很多新兴公共服务要素的落地生根.可以说,城市新区公共服务体系提升与全域旅游发展是相互促进、共生共存的.
三、中新天津生态城简介与旅游产业发展概述
中新天津生态城是中国、新加坡两国政府的战略性合作项目,诞生于2007 年底,2008 年初拉开开发建设序幕.其位于中国国家发展的重要战略区域——天津滨海新区范围内,距天津中心城区45 公里,距北京150 公里,总面积约31.23 平方公里,规划居住人口35 万.作为世界上第一个国家间合作开发建设的生态城市,中新天津生态城将借鉴新加坡的先进经验,为中国乃至世界其他城市可持续发展提供样板；为生态理论创新、节能环保技术使用和展示先进的生态文明提供国际平台；为中国今后开展多种形式的国际合作提供示范[9].中新天津生态城作为中国天津滨海新区的重要组成部分和独有亮点,将充分利用国家综合配套改革试验区先行先试、改革创新的政策优势,使之成为展示滨海新区“经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”的重要载体和形象标志.
2013 年5 月14 日,总书记到中新天津生态城视察,提出殷切期望：生态城要兼顾好先进性、高端化和能复制、可推广两个方面,在体现人与人、人与经济活动、人与环境和谐共存等方面做出有说服力的回答,为建设资源节约型、环境友好型社会提供示范.2016 年国家旅游局公布的首批262 个“国家全域旅游示范区创建单位”名单中,中新天津生态城位列其中.中新天津生态城的特殊地位也是本文选取其作为城市新区全域旅游发展个案研究的主要原因.
中新天津生态城旅游业近些来稳步前行,旅游市场呈现出了快速发展的局面.特别是2014 年,根据天津市委、市政府批复的《深化滨海新区管理体制改革总体方案》要求,滨海旅游区100 平方公里和中心渔港经济区18 平方公里并入中新天津生态理范围,中新天津生态城旅游产业发展迎来重大发展契机.区内航母主题公园、方特欢乐世界、欢乐水魔方、中心渔港鲤鱼门等经营性景区错位发展,已逐渐形成集群效应.随着公共交通、配套服务设施的愈加便利,这些景区正在不断串联成线,形成优质的生态旅游圈.同时,中新天津生态城区域内国家海洋博物馆、印象海堤公园、遗鸥公园等一批项目也在持续推进建设并逐步与公众见面.截止到目前,中新天津生态城现有希尔顿五星级酒店、鲤鱼门四星级酒店和锦江之星快捷酒店,基本可以满足各类游客的住宿需求,此外新乐汇美食商业街、第一、第二、第三社区中心美食街等可以满足游客的餐饮需求.2016 年全年,中新天津生态城所有经营性景区总接待游客量约350 万人次,同比增长90%[10].截至2017 年5 月初,中新天津生态城旅游业在2017 年已经接待游客70 万人次,同比增长20%,旅游收入超过1 亿元,同比增长17%[11].
四、中新天津生态城全域旅游发展中存在的问题
(一)形象主题不清晰
中新天津生态城旅游目前形成了以航母主题公园、方特欢乐世界为龙头,欢乐水魔方、中心渔港鲤鱼门为支撑的联动发展模式.近几年,生态城每年将至少有一个旅游项目建成并向游人开放,如：妈祖文化园、国家海洋博物馆、遗鸥公园、亿利生态岛、中澳皇家游艇城、地中海俱乐部等旅游重点项目[12].但是中新天津生态城旅游业并没有明确的区域性、整体性、引领性的主题形象,而是各个旅游景区等要素各自为战,一度提出的中新天津生态城“缘生态,漫生活”的旅游品牌未能得到有效传播且该旅游品牌难以全面概括区域内旅游资源和产业特色,这样对于中新天津生态城的旅游营销和产业发展具有不利影响.
(二)业态创新不深入
中新天津生态城旅游业目前的主要业态就是以航母主题公园、方特欢乐世界和欢乐水魔方为代表的主题公园,贝壳堤湿地保护公园、永定洲文化公园、慧风溪公园、故道河公园、遗鸥公园等自然生态旅游资源,国家动漫园、在建的中澳皇家游艇城等人文社会旅游资源和中新天津生态城旅游文化嘉年华等节庆活动的开发依然处于初步阶段,且很多依然未能成为旅游者的主要选择.
可见,目前中新天津生态城的主要旅游业态依然停留于景区阶段或层面,住宿、餐饮、娱乐、购物等要素层面都是非常单一的,游客更多地选择一日游.航母主题公园、方特欢乐世界和欢乐水魔方等都在空间上是封闭的、关起门来收门票,不符合全域旅游“区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享”的内涵要求.
(三)交通体系不完善
中新天津生态城内基本的道路建设初具规模,已经开通了免费的区内公交线路,将区内各景区串联起来,为游客出行提供了方便.不管是从生态城起步区出发、还是从某一个景点出发,到达其余景点的车程都在十分钟左右,极大地方便了区域内居民和外来游客游览.但是中新天津生态城的全域旅游交通体系依然存在不少问题：
一方面,目前中新天津生态城没有地铁等轨道交通通达,虽然近一两年地铁Z4 线提上建设日程,但是通车运行还需要至少4-5 年的时间；另一方面,中新天津生态城与天津滨海国际机场、天津国际邮轮母港和天津站、滨海站、于家堡站等火车站的交通联系依然以出租车为主,部分公交线路发车间隔长、沿途站点多、路程时间长,难以满足游客从海陆空各类交通枢纽快速、方便、便宜到达中新天津生态城的需要.
(四)公共服务不全面
中新天津生态城近几年在公共服务体系建设方面进步明显,构建了多级公共服务中心体系,但是区域内餐饮、购物、娱乐、通信、医疗、文化、康体等公共服务要素依然单一,且很多价位较高,很多公共服务要素依然以满足当地居民为主,游客的餐饮、购物、娱乐等消费依然主要在旅游景区内及周边完成.旅游信息咨询服务体系、旅游标识解说系统、旅游安全保障体系等旅游公共服务要素依然需要完善提升.
(五)产城融合不到位
全域旅游是以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式,其内涵中很重要的一点就是实现旅游产业与城市整体经济社会建设的产城融合.但是目前中新天津生态城的旅游发展依然集中于沿海一线（原滨海旅游区和中心渔港经济区）,即中新天津生态城的东部地区,并没有形成以旅游业带动和促进整个中新天津生态城经济社会协调发展的局面；以航母主题公园、方特欢乐世界和欢乐水魔方为代表的主题公园和妈祖文化园等旅游景区都是在围墙内发展,在整个中新天津生态城中呈现“孤岛化”发展的局面；旅游旺季外来游客涌向中新天津生态城东部地区,对区域交通、环境等造成了过度压力,一些当地居民甚至反对和质疑旅游业的发展,并没有形成社区参与、区域协调发展、旅居结合、产城融合的局面.
另外,作为首个国家绿色发展示范区,中新天津生态城的三个战略定位（即我国生态文明建设的示范区、绿色发展体制机制的创新区、绿色思想文化的策源地）和两个支柱产业（文化创意、互联网＋高科技）与旅游产业的融合发展几乎仍然处于空白阶段,距离全域旅游“充分利用目的地全部的吸引物要素”的要求还有很大差距,要实现中新天津生态城全域旅游发展,中新天津生态城依然有很长的路需要走.
五、中新天津生态城全域旅游发展对策
立足于中新天津生态城包括旅游产业在内的经济社会发展现状,针对其全域旅游发展中存在的问题,对于中新天津生态城全域旅游发展提出以下对策：
(一)明确主题形象、理清发展脉络
依据中新天津生态城的战略定位、产业结构、旅游资源和旅游产业基础,中新天津生态城的全域旅游主题形象应该定位为“绿色水上乐城、科技生活漫都”,“绿色”体现的是其首个国家绿色发展示范区的战略定位（即我国生态文明建设的示范区、绿色发展体制机制的创新区、绿色思想文化的策源地）；“水上乐城”涵盖了中新天津生态城目前所依赖的航母主题公园（滨海新区最有特色的旅游景点,借助“基辅”号航母这一独特旅游资源）、方特欢乐世界和欢乐水魔方（目前全国单体规模最大、游乐设施最先进的淡水水上乐园,全亚洲首台眼镜蛇滑道、全国最大的海啸冲浪池、全国独一无二的双层魔幻漂流河和热带丛林水寨）为代表的主题公园、中心渔港鲤鱼门和逐渐将产生旅游综合效益的妈祖文化园、国家海洋博物馆（目前国内规格最高、展品最全的海洋博物馆）、遗鸥公园、亿利生态岛、中澳皇家游艇城、地中海俱乐部等旅游吸引物,也能够体现天津滨海新区的海洋产业特色；“科技生活漫都”则体现了中新天津生态城的两个支柱产业（文化创意、互联网＋高科技）和方特欢乐世界（京津冀地区唯一的第四代高科技主题公园）、国家动漫园等旅游吸引物,同时也符合“旅游是一种生活方式”的时代趋势.
在这样的主题形象的引导下,中新天津生态城应该全面梳理旅游产业的全部要素,整合旅游资源,理清发展脉络,从旅游规划、业态创新、市场营销、经营管理、社区参与、产业融合等多方面进行全域旅游发展的改革,突出特色,立足于现有京津冀市场,并逐步拓展东北、华东、华中、西北等国内旅游市场和日本、韩国、俄罗斯、澳大利亚等海外旅游市场.
(二)创新多元业态、丰富游客体验
一方面,改变目前以主题公园为主的较为单一的旅游业态现状,丰富自然生态、人文社会等多元旅游业态,特别是要在全域旅游“区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享”的内涵要求下,依托贝壳堤湿地保护公园、永定洲文化公园、慧风溪公园、故道河公园、遗鸥公园等打造特色鲜明、旅居结合的城市公共休闲空间和绿色慢行系统,满足不同游客的多元旅游需求,使游客在中新天津生态城旅游从目前的以一日游为主可以拓展到多日游,并逐步升级到度假游；另一方面,加强餐饮、娱乐、购物、住宿等旅游业态建设,满足游客基本体验需要,并逐步在多日游特别是度假游的发展目标的引导下,发展旅游地产、养老旅游综合体等新兴全域旅游业态,全方位提升中新天津生态城的旅游产业层次.
(三)完善交通体系、提升可进入性
首先,在全域旅游发展的大背景下加速中新天津生态城轨道交通建设,逐步密集中新天津生态城轨道交通站点；其次,建立中新天津生态城与天津滨海国际机场、天津国际邮轮母港和天津站、滨海站、于家堡站等火车站的公共交通衔接体系,特别是在旅游旺季,采取密集公交车次、尽可能减少沿途站点、配备旅游解说员和服务人员、销售往返优惠套票等措施；再次,在中新天津生态城内部建设旅游公交,连接各主要旅游吸引物和各类旅游要素,同时缓解游客对普通公交的压力,并根据各主要旅游吸引物和各类旅游要素周边客流量实时状况随时调配公交车辆；最后,不仅要完善交通体系的运输功能,还要提升交通体系的商业功能和景观功能,在公交车站和轨道交通站点建立特色旅游商品销售窗口,并部分尝试建设自动售货机,在公交车站和轨道交通站点内外、公交车辆和轨道车辆内外建设旅游宣传传播体系,建立旅游风景道体系,满足游客“在路上”的审美需求和全时空的体验需求.
(四)升级公共服务、落实智慧理念
随着智能终端的普及、移动互联网的快速发展,旅游者对旅游信息自主化和随机化了解的需求变得强烈[13].在智慧城市、智慧旅游的理念指引下,全面升级中新天津生态城的城市公共服务体系和旅游公共服务要素,从旅游信息咨询服务体系、旅游标识解说系统、旅游安全保障体系等各方面加速信息化和智能化,建设生态城智慧旅游信息系统,集智慧服务、智慧营销和智慧管理于一体.使游客一部手机在手,就可以实现与各种公共服务要素快捷、准确地衔接,通过生态城智慧旅游信息系统中智能化的游客消费行为分析平台,通过有针对性地分析游客点击浏览、预约预定、分享体验等数据,发现旅游产品“热点”,掌握游客喜好及消费习惯,实现精准营销.
另外,特别注重游客中心、旅游APP、信息亭、触摸屏、无障碍通道、旅游停车场、车辆租赁、自驾车营地等要素的建设与完善.其中,游客中心要着力构建一站式服务平台,为游客提供预约预定、物品预约寄存、旅行社服务、咨询投诉、宣传资料等一站式服务平台,并设置有特殊人群服务室、哺乳室、医务室等.同时,将公共服务体系打造成为文明旅游和全域旅游的宣传载体、文明旅游和全域旅游的孕育载体,将“城市支持旅游、旅游带动城市、城市与旅游共进”的城市与旅游发展意识通过公共服务体系进行宣传教育,培育宽容、共享的旅游公共空间[14].
(五)挖掘旅游潜力、实现产城融合
在全域旅游以旅游业带动和促进经济社会协调发展的区域协调发展理念和模式的指引下,实现中新天津生态城全域旅游“东西合璧”的空间开发模式,在以东部为重点的基础上,不断促进旅游开发西进,促进旅游社区参与,避免增加封闭式景区和孤岛式景区.
按照全域旅游“充分利用目的地全部的吸引物要素”的要求,深度挖掘旅游潜力,促进全域旅游产业与中新天津生态城的三个战略定位（即我国生态文明建设的示范区、绿色发展体制机制的创新区、绿色思想文化的策源地）和两个支柱产业（文化创意、互联网＋高科技）的融合发展,可以利用的城市要素和管理特色有：中新天津生态城拥有中国首个漫画家村、国内最大影视动漫渲染基地；中新天津生态城编制了世界上首套生态城市指标体系,是国内较早提出建设“海绵城市”的设想并付诸实践的城区；中新天津生态城100% 为绿色建筑,成为中国规模最集中、类别最全、等级最高的绿色建筑示范区,借鉴德国标准建设的“被动房”的在国内同样是创举；中新天津生态城建成全国首个城市级综合能源管理平台、全国首批可再生能源建筑应用示范区,国内设计规模最大的的地下垃圾气力投放系统是一个集垃圾分类、资源化利用、气力垃圾输送、环卫技术展示等于一体的展示平台,成为全国首批生活垃圾分类示范区,也是我国首个智能电网综合示范区所在地,为探索中国特色新型城镇化道路提供示范[15-16].可以逐步探索艺术传媒轻松游、科技产业参与游、绿色发展考察游、低碳生活体验游等多元旅游产品,城市即是旅游新引物,旅游吸引物就是城市的一部分,促进产城融合,真正实现全域旅游的内涵与要求,使旅游产业成为中新天津生态城打造人与自然和谐相处的生态家园的助推器.
六、结束语
本文以中新天津生态城为个案,对城市新区全域旅游发展进行了分析与思考.城市新区的全域旅游发展面临良好机遇,也遭受重大挑战,全域旅游的发展需要根据地方实际进行科学规划和深度改革.由于资料有限等原因,本文的研究依然以定性研究为主,从政策制定和规划布局等角度提出了相应思考,仅作抛砖引玉,希望持续的研究和关注能够对城市新区旅游开发难题和促进全域旅游发展具有积极作用.
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