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以SWOT视角分析政府购买体育公共服务形式
摘 要：文章运用文献资料法和实地考察法等方法进行深入探析.研究目的：以SWOT 为视角分析政府购买游泳服务的优势、劣势、机会、威胁等现状,进而探讨政府购买游泳服务在理论和实践方面所面临的问题,从而为政府购买公共体育服务提供了一条统筹兼顾,综合分析的思路.结论：游泳场馆投机取巧,开放时间限制,监管薄弱,售后服务不健全等问题.
关键词：SWOT 视角 政府购买体育公共服务 政府购买游泳服务
中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：2096—1839（2016）12—0135—03
1 政府购买体育公共服务形式简介
政府购买服务一般指政府将由自身承担的为社会发展和人民日常生活提供的公共服务事项交给有资质的社会组织来完成,并定期按照市场标准相互建立提供服务产品的合约,由该社会组织提供公共服务产品,政府按照一定的标准进行评估履约情况来支付服务费用.政府购买体育公共服务是一项新型的供给方式.
上世纪90 年代,政府首先在上海、深圳等城市率先进行政府购买服务试点,经过十多年的摸索,逐渐由养老服务扩展到公共卫生服务、就业服务、交通运输服务、生态环境服务等多个领域,形成“政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现”供给模式.
2 政府购买游泳服务试点案例
2.1 案例陈述
案例一：湖南省长沙市
长沙,是我国内陆地区较早引入政府购买服务实行社会福利制度改革的城市.为确保中小学生暑假期间游泳安全,2009 至2015 年市政府每年在暑假期间通过政府购买服务形式免费为全市中小学生提供游泳服务,并严格按照《湖南省公共游泳场所管理办法》规定,逐条对照其中的具体指标来执行,严格管理签约游泳馆.长达六年,长沙市免费游泳的场馆从最初的15家,增加到今年的42 家.2015 年游泳馆开放时间从7 月13 日到8 月21 日,每天集中开放时间为14:00—18:00.参与方式：网上申请,注册会员号；网络预约,凭号入场；在第一次参与游泳活动时携带有效学生（《中学生手册》或《 小学生综合素质评价报告书》）和《长沙市中小学生参加免费游泳活动申请表》到场馆登记,通过实名身份验证,凭会员号录入游泳服务管理系统软件.
2015 年免费开放的游泳场馆有42 家,活动自7 月13 日开始至8 月21 日结束,历时40 天,每天开放时间为14：00—18:00.参与免费游泳学生达22 万多人次.由 2009 年的15 万人次扩展到2015 年的22 万人次.
案例二：江西省南昌市
江西省南昌市政府认识到中小学生易溺水,除了安全意识薄弱外,学生自救能力较差也是重要原因.实施千名学生免费游泳培训活动,能够有效减少中学生溺水频率事件的发生.活动时间在7 月21 日至8 月17 日开展,报名在7 月18 日正式启动.培训共分四期,每期25 人.时间分别为7 月21 至27 日、7 月28 至8月3 日、8 月4 至10 日、8 月11 日至17 日.
报名成功后,需在每期培训时间前一天持有效（或户口本）和1 张近期一寸照片到所报的培训场馆领取“免费游泳培训卡”.主办方将根据报名人数组织编班,每班学员25 名,每天培训课时60分钟,每期7 个培训日.
案例三：湖北省武汉市
武汉市体育局表示2015 年暑期游泳服务对象,为武汉市义务教育阶段的中小学生,活动时间为7 月11日至30 日.武汉市内定点的36 家游泳场馆将安排每天4 小时向中小学生集中开放.每天具体开放时间为上午9：00 至11：00；下午3：00 至5：00,并严格按核定人数接纳参加游泳活动的中小学生,且不允许接纳其他人员.
免费游泳活动期间,武汉市中小学生凭《中学生手册》或《小学生综合素质评价报告书》等有效,即可就近选择到定点游泳场所游泳.
武汉市体育局局长王沈顺在会上说：“我们今年将投入3000 万,在全市多所中小学修建可拆卸泳池,让游泳课出现在中小学生的课程表上.”
2.2 运用SWOT 分析法对以上案例进行分析
SWOT 分析是从内部和外部两个角度进行分析.内部环境分析,即优势和劣势的分析；外部环境分析,即机会和威胁的分析.外部环境是指政府外部不可控、给政府进入社会或市场带来机遇和威胁的因素.内部因素指政府内部影响向政府进入社会或市场的可控因素,可以体现政府的优势和劣势如图1 所示.
2.2.1 SWOT 分析的执行步骤
（1）结合政府的外部环境和社会或市场的发展趋势,确定政府购买服务未来走向,寻找环境变化带来的发展机会和威胁.政府面临的外部机遇与威胁可能来自与竞争无关的外部环境因素的变化,也可能来自竞争对手力量因素的变化,两者可能同时存在.（2）结合政府内部的行政既监督能力,洞悉时态变化,发现自身优势.（3） 制作SWOT 矩阵图.（4） 进行SWOT 分析.将优势、劣势、机会、威胁进行双元素的分析,即SO、ST、WO、WT 四种组合分析.
2.2.2 将案例数据整理分析
制定成熟的政策必须基于所处环境及自身状况中的优势和劣势进行分析,在分析政府购买体育公共服务时,借鉴其它服务中的成功案例,探寻成功案例中的成功点及失败点,结合体育公共服务的实际寻找优势之处,为使政府购买体育公共服务顺利进行提供保障.
S：优势分析
S1：在政府购买游泳服务中,购买体育公共服务的主体主要是各级政府和体
育行政部门.政府在购买游泳服务中起到主导性作用,有利于游泳馆在与卫生局以及当地体育局等合作时可节省时间.政府具有较强的行政能力,能够保证游泳馆按之前的计划顺利进展,同样提高了游泳馆的知名度,使广大百姓更加信赖政府购买服务的游泳馆.
S2：游泳低于市场.政府购买泳票之外的远远高于政府购买之后的.市场上成人泳票30 元到50 元不等,儿童票20 元到30 元不等,而政府购买后的在6 到10 元之间.致使政府能够以极低的资金购买到游泳这项服务,每年免费受到此项服务的中小学生逐年增加,得到中小学生及家长的认可.
S3：游泳馆可控执性提高.政府部门的介入使游泳馆能够较好的按照合同履行职责,时间、场地、管理、安全等方面都能够符合高危险性场所要求.不仅游泳馆内部环境进行控制,外部环境同样也能够较好控制.
W: 劣势分析
W1：游泳馆投机取巧,阻碍服务进行.由于政府部门不能每天都对已购买服务的游泳馆进行监督的问题,使得部分游泳馆投机取巧,阻碍游泳服务的进行.
W2：短期投资较少,长期投资较大.长沙市政府购买42 家游泳场馆服务,按其计算方式,得出其一年暑假投资就在四百万左右.南昌市政府购买10 家游泳场馆服务的费用需要80 万.短期来看,投资较少,服务人员较多.但是,长远来看,政府需要每年都要支付这笔费用,十年以后,投资总数可以修建几十所游泳场馆.
W3：开放时间收到限制.政府购买游泳场馆服务是建立在不影响游泳池正常营业的基础上建立起来的,被服务人员被限制在一定的时间上,大部分体育场馆每天结束服务时间在18：00 之前.开放时间的限制,使得打工族家庭难以享受到免费游泳服务.
O：机遇分析
O1：政策的支持.长沙市政府颁布《政府购买公共服务暂行办法》,南昌市政府颁布《南昌市人民政府关于政府向社会力量购买服务的实施意见》,武汉市政府颁布《武汉市全民健身条例》.长沙市政府、南昌市政府、武汉市政府切实关切游泳服务,即时出台相应政策,大力推动了游泳服务的进行.
O2：中小学生需要游泳.从以上三个案例综合可以看出,面向的对象大部分是中小学生,暑假天气炎热,中小学生外出游泳是再正常不过的事情,但是同样酿造了,溺水事件频率上升的根本问题.究其原因,中小学生不会游泳,不能够掌握自救技能是其最终的原因.因此,政府购买游泳服务,是中小学生迫切的需要.
T：威胁分析
T1：政府人员不够专业,资质受到质疑.政府购买游泳服务没有专业性的人员去监管.
T2：整个过程不能夠绝对公平.在政府实施购买服务过程中,每天进行游泳的人员进行限制,想游泳的人还需要积极抢机会,太能够有机会去享受游泳服务.
2.3 SWOT矩阵完整分析
在完成环境因素和SWOT矩阵的构造后,将考虑到的各种环境因素进行相互匹配,得出一系列游泳服务未来发展的可选择对策,如图2．
(1)劣势一威胁组合(WT).此组合是最糟糕组合,政府购买游泳服务应尽量避免此组合的的出现.(2)劣势一机遇组合(WO).外部环境中存在机遇,但政府在这方面具有劣势,力量不够.这就要求政府在购买游泳服务时改变内部劣势,将劣势转变为优势以开拓机会,如果政府在这个方面不改变,必然会阻碍服务,难以催动服务的进行,最终使政府购买服务失败.(3)优势一威胁组合( ST).此种组合要求政府在外部环境威胁的情况下,积极寻找突破口,在威胁中找到优势,将威胁转化为机会,并制定可行性的计划.此外,抓住自身拥有的优势,在其他组合中寻找适合自身发展的机会,以保证购买服务的顺利进行.(4)优势一机遇组合( SO).这种是最理想的组合,内部环境优势和外部环境的机遇达到最佳匹配.政府应当迅速做出反应,快速实施,强化扩展已有的优势,获得多的机遇,使政府购买游泳服务快速化、准确化、全面化、先进化.
2.4选取最佳购买方式
优势与机遇组合是政府购买游泳服务的最佳方式,在满足被服务人员要求的同时,节约财政的支出,也是政府应该考虑得主要方面.政府具有较强的行政能力,办事效率高等特点,在没有找到合适的突破口时,首先加强监管制度,完善体制建设.满足中小学生游泳服务,避免中小学生溺水事件,让中小学生去正规的场所去游泳,是一项有效的措施.同时,政府财政有限,不能够全面的满足中小学生的需求,使部分落后的中小学生失去了享受服务的机会.因此,在保证完成服务的基础上,学校建立自己的泳池,是迫切的需求.在武汉市案例中可以看出,在学校中建立泳池,短期来看投资较大,在效果及长远眼光来看,学校中建立泳池是正确地选择.武汉市政府将可拆卸式泳池引入学校,不仅能够完成服务指标,同样能够提高学生的游泳技能,掌握自救技巧.泳池进入学校刺激了体育市场,激活了游泳行业.
3 结论
政府购买体育公共服务是顺应时展的必然产物,政府购买游泳服务使游泳场馆具有一定的行政手段,可控执行较强,低于市场.但是在政府施行购买游泳服务时同样存在不同程度的问题,开放时间没有弹性,售后服务不完善,监管薄弱,游泳场馆投机取巧等等问题.有效地进行游泳服务,应该了解受服务人群的反应,及时了解服务现状,是政府购买游泳服务应该关切的问题.
参考文献：
[1]马仁杰,王荣科．管理学原理[M]．北京：人民邮电出版社,2013．
[2]马红霞,汤丽萍．体育营销学[M]．北京：航空工业出版社,2010．
[3]胡科,虞重干．政府购买体育服务的个案考察与思一以长沙市政府购买游泳服务为个案[J]．武汉体育学院学报,2012(1).
Analysis of Government Purchasing Sports Public Service from the Perspective of SWOT
Tian Wentao Wang Junjun
( School ofPhysical Education and Sports, Soochow University, Suzhou Jiangsu 215006, China )
Abstract: This article uses the methods ofliterature, the on-the-spot investigation and so on, to carry on the thorough analysis tothis research. Objective: from the perspective SWOT to study government purchase swimming service advantages and disadvantages,opportunities and threats, and then discuss problems in the aspects oftheory and practice of govemment purchase service swimming,to provide an overall consideration, comprehensive analysis of govemment buying public sports service. Conclusion: swimminenues open opportunistically, with time linut, weak supervision, not perfect customer service and so on.
Keywords: SWOT perspectove govemment purchase sports public service govemment purchase ofswimming service
公共服务论文范文结:
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