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国际人才试验区建设张江示范区之道
本刊记者荣萍通讯员树文
张江示范区国际人才试验区“承担一项核心任务”就是建设国际人才试验区的先行先试任务,重点构建具有国际竞争力的引才制度,创新社会化人才评价制度,强化人才创新创业激励机制,改进人才培育支持机制,优化人才创新创业生态环境,建立人才优先发展保障机制.
建设体现中国特色的国际化人才高地,国家高新区如何进行高素质人才队伍建设？6月19日上午,第四期园区管理与创新服务高级研修班（以下简称“园创班”）在科技部上海培训中心正式开课了！园创班第一课讲授张江国家自主创新示范区（以下简称“张江示范区”）国际人才试验区建设的探索与实践,由上海市张江高新技术产业开发区管理委员会原创新促进处处长马文刚现场授课.来自上海、长沙、苏州、石家庄、包头、洛阳、兰州、清远、宜昌、海口、乌鲁木齐等高新区管理层的60多名学员聆听授课.
课堂上,马文刚首次解读国际人才试验区政策规划背后体制机制的突破,分享张江示范区在不同阶段政策创新理念与实施路径探索方面的成果.在如何建立张江示范区独树一帜的人才政策探索中,他从张江示范区“需要什么样的人才”、“哪里才”、“凭什么集聚人才”以及“怎样用好人才”四个维度进行解析思考并寻求突破.
课堂上,学员们了解到张江示范区如何与国家各部委、上海各部门统一认识,突破原有人才体制机制的束缚,创新性探索出国际人才管理和激励政策,形成张江示范区国际人才试验区新的体制和机制.
从2011至2012年的依赖型设想、碎片化设计的建设人才特区18条建议,张江示范区开始初期人才建设的考虑；到2013至2014年明确需要和任务,张江示范区开始做建设国际人才试验区课题调研,确定需要科学家、企业家、技能人才、复合型人才四支队伍,更需要构建人才价值的事业平台和创新生态,并提出建设国际人才试验区实施意见建议,并着手探索1+3体系建设；到201 5至2016年改体制、出政策的上海市人才工作二十条,一次次探索解决国际化、市场化的人才建设理念问题,大联动、小联动的双自联动问题,跨部门、社会化的人才建设体制问题,最终探索出建设国际人才试验区的总体方案.
政策理念的创新和体制机制的创新比具体的人才政策更有价值.2016年10月13日,国家外国专家局（以下简称“国家外专局”）与上海市人民政府签署了共同推进张江示范区建设国际人才试验区合作备忘录,国家外专局把张江示范区作为承接政策创新的先行先试平台,并在张江高新区管委会设立先行先试联系点,重点推进创新政策的先行先试、建立健全国际化运行机制、建立健全外国人才管理服务机制、探索实施市场化用人机制共4个方面23项工作.
“政策不是自上而下的给企业和人才框定一个笼子.”马文刚还向学员分享了国际人才试验区实践成果,即“八个一”人才建设体系一一形成一批实施依据,承担一项核心任务,实施一批政策措施,承接一批行政事权,构建一套工作体系（体制外）,形成一个协同机制,整合一批工作资源,拥有一支工作队伍.
其中, “形成一批实施依据”是指形成了集聚高端人才、管理服务改革、发挥企业作用、发挥市场作用的国务院批复的张江示范区中长期发展规划纲要,形成引进制度、双向流动、人才培养、考核聘用、配置资源的国务院印发的上海科创中心建设方案,形成引进、服务、激励、使用、评价、培养、双创、融资、生活、法规、文化的上海市人才工作20条和新30条,形成管理、服务、政策、保障四个创新的张江示范区建设科创中心5年行动计划.
张江示范区国际人才试验区“承担一项核心任务”就是建设国际人才试验区的先行先试任务,重点构建具有国际竞争力的引才制度,创新社会化人才评价制度,强化人才创新创业激励机制,改进人才培育支持机制,优化人才创新创业生态环境,建立人才优先发展保障机制.学员们还了解到,在张江示范区国际人才试验区正在“实施一批政策措施”,包括出入境政策22项、外国专家政策措施、新创业人才评选奖励政策、人才服务和培育平台试点政策和张江专项资金资助政策.同时,张江示范区国际人才试验区承接了出入境事项前置认定、外籍专家的前置认定、体制外人才平台评估、园区人才工作的考核等“一批行政事权”（例如,沪张江高新管委[ 2017] 89号、90号、91号、92号四个文件通知,张江示范区关于外籍高层次人才的认定及永久居留的推荐权,赋予了张江示范区关于外籍人才的认定及申办人才签证、外籍华人申请永久居留、本市高校外国学生创业的证明权等政策措施）,形成张江共建联系点、国家人社部外国专家局张江共建联系点、上海市委、市政府11个委办局的合作机制.最重要的是在体制外“构建一套工作体系”,即张江科技创新国际人才研究院+张江人才网,各分同人才服务平台（公共服务+市场服务）和张江人才资源整合的海外实体.同时也“整合一批工作资源”,其中包括人才资源一一科技型、创业型、复合型、后备型,载体资源一一众创空间、海外人才创新创业基地、留学生创业园,以及服务资源一一社会化、市场化服务机构.
由此可见,张江示范区国际人才试验区建设已经拥有一支“体制内+体制外”的工作队伍,并是一直被赋予任务、绩效评估、购买服务运维的队伍,该队伍接受国内培训、园区沙龙、国外专训的培养.
在课后作业中,学员们对张江示范区国际人才试验区建设这一课评价很高,认为张江示范区创新人才政策,在人才试验区建设上先行突破,为其他高新区提供了很好的借鉴.特别是张江示范区深入推进引进用好外国人才政策创新、管理创新和服务创新,探索建立具有国际竞争力的人才制度方面很受启发.学员们一致认为,张江示范区不断拓展外籍人才来沪创新创业途径,吸引外籍高层次人才来华,吸引外省市人才来沪,已经形成更为良好的引才软环境,张江示范区将成为具有国际影响力的外国人才集聚高地.
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