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默克尔面临组阁僵局
欧洲政治的波谲云诡再次让评论家大跌眼镜.
邱静
2 0 1 7 年欧洲被称为“大选年”,最具看点的三场大选无外乎荷兰、法国和德国,因为三国建制派都面临民粹主义挑战.此前荷兰和法国都是“有惊无险”,而德国更被认为将“波澜不惊”.
尽管德国大选最终还是掀起不小波澜,但默克尔领导的联盟党毕竟还是议会最大党,在组建新政府上占据主动.尽管组成“牙买加”联合政府十分困难,但欧洲舆论还是松了口气,都认为以默克尔从政经验之丰富、政治手腕之老到,顺利组成政府应不在话下.然而欧洲政治的波谲云诡再次让评论家大跌眼镜,德国联盟党（基民盟和基社民）、自民党和绿党的谈判从2017年11月16日截止日延长至11月19日,仍逃脱不了破裂失败的命运.19日,自民党宣称退出组建新政府的谈判.
默克尔“为难”了
9月德国大选后,共有六大党进入联邦议会.由于默克尔明确表示不考虑与极右的另择党与的左翼党联合执政,那么理论上看,默克尔接下来还有四条路可以走.
第一条路是由联盟党和社民党继续组成大联合政府.总统施泰因迈尔似有意促进两大党继续联合,但社民党此前已表示不考虑加入联合政府,准备踏踏实实地当好反对党.社民党在9月大选中遭遇重大挫折,得票率之低创二战后之最,社民党痛定思痛,认为主要错在“贪恋”政权,甘做联盟党执政的“小伙伴”,沦为德国政坛可有可无的角色.
第二条路是由联盟党和自民党或绿党组成少数派政府.“牙买加”谈判中绿党与自民党可谓“针尖对麦芒”,在很多主张上存在难以调和的矛盾.因此,如联盟党与自民党或绿党组成少数政府,成功率要高很多.但现实地看,尽管德国宪法允许成立少数政府,二战后德国尚未有少数政府.因为少数政府先天不足,执政党在通过议案时处处面临反对党掣肘,执政中有巨大的不确定性,随时可能进行再次大选.默克尔作为政坛老手,对此心知肚明.她已表示对少数政府持怀疑态度,宁愿再次大选,也不愿组建少数派政府.
第三条路是重启“牙买加”谈判.
执政谈判还处在摸底阶段就已破裂,在德国历史上尚属首次.自民党退出时,其主席林德纳还对媒体喊出一句名言,“与其错误地执政,不如不执政”.而且自民党此时退出谈判也有“博取民意”的小算盘,该党本以“政策灵活”著称,与联盟党执政理念较近,被称为“天然联盟伙伴”.此次自民党在难移民问题上“秀强硬”,绝不为默克尔难民政策“背锅”,拒绝再当“没有棱角”的小跟班,仿佛也在警告默克尔“别拿豆包不当干粮”.
第四条路是再次举行大选.通往再次大选的路无疑是漫长而坎坷的.德国为吸取历史教训,大大提高议会提前解散成本,为提前大选设置诸多障碍,异常麻烦复杂.在当前情况下,提前大选首先得选出新总理,因为默克尔已非由联邦议会选出的“正牌总理”.单是新总理的产生,就有可能经历三次.产生新总理后,总统才可在60日内宣布举行提前大选.重新大选不仅费时费力,走完程序最快也得2018年3月再举行大选了,而且大选耗费资金也是笔不小的数字,9月大选耗费资金已近1亿欧元.施泰因迈尔总统已明确表示反对再次大选,呼吁各方展现灵活性,继续开展对话.
德国“分裂”了
在英国智库工作的西蒙认为,此次谈判失败再次彰显了德国政治的分裂.首先,在难移民问题上,默克尔在难移民政策上的失误,一度引起国内民众恐慌,加之新闻媒体大肆报道难民涌入德国后产生的种种社会问题,导致不少民众视难移民为“洪水猛兽”,将各种负面问题归咎于默克尔.在东德不少小镇,实际难移民很少,但当地民众在心理上却产生对难移民强烈的排斥感和恐惧感.这在政治上引发的直接后果就是另择党的强势崛起,东德成为另择党的主要票仓.另择党本是少数反对欧盟的大学教授和知识分子组成的松散组织,自将政治主张从“反欧盟”换成“反移民”之后,该党迎来蓬勃发展.
其次,在默克尔问题上,也引发巨大分歧.默克尔驰骋政坛十多年,精通权谋,可以将其潜在的政治对手“扼杀”于无形中,所以环顾德国政坛,很难找到挑战默克尔权威的对手.默克尔在位日久,德国经济发展形势不错,执政党更无变革决心,墨守成规之举越来越多.这在欧洲政坛呼唤变革,不断有“政治小鲜肉”上位的背景下,默克尔的老人形象显得格格不入.默克尔竞选总理之初曾表示绝不会寻求第四任期,而她背弃自己承诺的做法也让民众对其恋栈之举颇有微辞.
此次政治危机亦引发对是否变革德国政治制度的讨论.这种有利于中间大党执政的政治安排让建制派充分享受到“制度红利”,不利于中小党在政治上有所作为.而且再次大选似乎只在理论上可行,实际操作性十分欠缺.施泰因迈尔总统不得不四处斡旋,极力说服社民党或自民党重新与联盟党开展谈判.
欧洲“惊呆”了德国目前是欧洲“老大”,也是推进欧洲一体化的核心发动机.近年来欧洲出现的各种问题大多依赖德国出面去“摆平”,德国已成为欧洲发展的“稳定锚”.德国联邦议会议长朔伊布勒针对谈判失败也表示,“欧洲需要一个能展现行动力的德国,我们的邻居需要一个可以依赖的伙伴”.其实当前欧洲形势正在出现好转迹象,经济复苏强劲,民粹主义退潮,德法轴心重启,欧洲民众在促进一体化、推动欧盟改革方面对德国有更大期待.
对德国政局尤其担心的是法国总统马克龙,他已在多个场合就欧元区改革发表了很多宏论,他为欧洲未来描绘了多彩的美丽图景.但众所周知,法国历来多出“想法浪漫”的政客,如果没有崇尚务实的德国支持,这些宏大的想法只会是“空中楼阁”.
德国已有不少舆论认为马克龙的欧元区改革计划无非是“变着法儿地想从德国纳税人口袋中掏走更多的钱”,默克尔对此表态谨慎,但在其执政地位趋弱,政治上面临掣肘增多的情况下,欧元区改革的宏大计划恐难以为继.还有更加迫切的问题,欧盟冬季峰会于12月中旬召开,会议将就难移民问题、英国脱欧、欧盟发展等重大问题作出决定,而在“当家人”德国政局乱成一团时,峰会效果也打了一个问号.
英国舆论对德国“乱局”不乏叫好之声,有智库和议员呼吁借机提高英欧谈判的要价,改变英方的弱势地位.自英欧6月正式开启英脱欧谈判以来,一直处于“欧强英弱”态势,英方自感倍受欧方“欺负”.据英国媒体报道,随着欧盟冬季峰会日益临近,英方内部正在商讨将“分手费”提高至400亿欧元,以换取冬季峰会宣布开启下阶段谈判.在获知默克尔执政谈判失败后,有保守党议员要求梅首相在英欧谈判中要“挺直腰”“暂停提高分手费计划”,利用德国政治乱局为英国在谈判中谋取更多利益.
可以肯定的是,无论德国政局走向如何,默克尔本人政治权威将大大受损.默克尔曾以“救火队长”著称,在欧洲四处“救火”,现在终于到了自己“后院着火”的时候了.
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