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2019，哪些部门新政惠与工业通信业
编者按：近期,国务院多个部门召开了年度工作会议.在工作会议上,各部门总结了2015 年工作情况,分析了当前面临的形势,并围绕如何全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和经济工作会议精神,如何适应把握引领经济发展新常态等主题,部署了2016年工作.本报特将有关部门2016年与工业和信息化相关的重点工作进行梳理,以飨读者.
国家发改委：加快推进供给侧改革
加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率.
精准发力,保持经济运行在合理区间
2016 年的发展改革工作将坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,牢牢把握宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱,确保经济运行在合理区间；进一步创新宏观调控思路和方式,在区间调控基础上加强定向调控、相机调控,通过挖潜力、增效率,加强逆周期调节,更加注重引导市场行为和社会心理预期,增强政策透明度和可预期性,提高宏观调控的科学性和艺术性,为经济发展创造良好环境；进一步加强供给侧结构性改革,准确定位结构性改革方向,推进农业现代化,加快制造强国建设,加快服务业发展,提高基础设施网络化水平,在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升；进一步依靠改革创新培育发展新动能,围绕解决重点领域的突出矛盾和问题,优先出台一批具有重大牵引作用的改革举措,激发市场活力和社会创造力；进一步促进城乡区域协调协同发展,继续优化区域发展格局,在协调发展中拓宽发展空间,用发展新空间培育发展新动力,开拓内需新空间；进一步统筹国内国际两个大局,持续推进“一带一路”建设,用好国际产能和装备制造合作、周边基础设施互联互通这两个最重要的抓手和平台,培育国际竞争新优势,拓展经济发展新空间,确保“十三五”开好局、起好步.
2016 年发展改革重点工作主要包括八个方面：一是精准发力,保持经济运行在合理区间.二是抓住关键,加快推进供给侧结构性改革.三是创新驱动,深入开展大众创业万众创新.四是攻坚克难,深化经济体制改革.五是统筹施策,促进城乡区域协调协同发展.六是突破瓶颈,促进绿色循环低碳发展.七是统筹内外,发展更高层次开放型经济.八是守住底线,着力保障和改善民生.
科技部：实施新一轮国家技术创新工程
更加注重基础研究、原始创新和核心关键技术突破.
实施新一轮国家技术创新工程,提升企业创新能力.
我国科技创新工作将围绕打造国家先发优势和国际竞争力,在更多战略性领域实现率先突破.将围绕构筑引领型发展的支撑基点,加快建设具有国际竞争力的产业技术新体系,推动颠覆性技术创新.将围绕推动大众创业万众创新,发展专业化众创空间,支持众创众包众筹众扶.将围绕培育国家重要战略创新力量,建设以国家实验室为引领的创新基础平台,培育造就创新型人才队伍,壮大创新型企业家队伍.要围绕提升国家创新体系整体效能,建设一批具有重大带动作用的创新型城市和区域创新中心.将围绕提高全球配置创新资源能力,深度参与全球创新治理.
2016 年科技工作将更加注重基础研究、原始创新和核心关键技术突破,更加注重成果转移转化,更加注重改革任务落实,更加注重营造良好创新环境,更加注重依靠科技人员和服务创新主体,更加注重自身能力和作风建设,发挥科技创新在供给侧结构性改革中的基础、关键和引领作用,提高科技创新供给的质量和效率,加快实现发展动力转换,为实施“十三五”规划、确保进入创新型国家行列开好局、起好步.
2016 年要重点做好以下10 方面工作：一是落实创新驱动发展战略纲要,发布实施国家“十三五”科技创新规划.二是营造创新创业生态,进一步激励大众创新创业.三是继续深化重点领域改革,加快形成促进创新的体制机制.四是加快部署实施重大研发任务,强化引领型发展的科技支撑.五是夯实科技创新基础能力,增强创新驱动源头供给.六是实施新一轮国家技术创新工程,提升企业创新能力.七是优化区域创新布局,提升区域创新发展水平.八是深入落实促进成果转化法,实施科技成果转移转化行动.九是深化科技创新开放合作,融入全球创新网络.十是完善创新治理机制,推动政府职能由研发管理向创新服务转变.
财政部：促进发展动力顺利转换
发展普惠金融,促进解决小微企业融资难和融资贵问题.
继续实施积极的财政政策并加大力度
2016 年及今后一个时期全国财政工作将着力推动供给侧结构性改革,促进发展动力顺利转换.加快财税体制改革,推进与地方事权和支出责任划分改革,适度加强事权和支出责任,完善和地方收入划分,调动和地方两个积极性.全面推开营改增改革,积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革,推进消费税改革.完善全面规范、公开透明的现代预算制度,实行中期财政规划管理,全面推进预算绩效管理,继续积极盘活存量资金.推动加快金融体制改革,研究完善国有金融资本管理制度,支持推进国有金融机构改革,构建多层次、专业化的金融机构体系,大力发展普惠金融和绿色金融,促进解决“三农”、小微企业融资难和融资贵问题.大力推进国企改革,以管资本为主加强国有资产监管,推进国有经济布局战略性调整,推动企业兼并重组和混合所有制发展,通过国有资本经营预算,提高国有资本配置和运行效率,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力.加快社会保障制度改革,建立合理分担、可持续的医保筹资机制.
实行结构性改革,要求宏观政策要稳,营造稳定的宏观经济环境.2016 年及今后一个时期,将继续实施积极的财政政策并加大力度.主要体现在：阶段性提高赤字率,扩大赤字规模,相应增加国债发行规模,合理确定地方政府新增债务限额；进一步实施减税降费政策,坚决遏制各种乱收费,坚决不收“过头税”,给企业和市场主体留有更多可用资金；加大统筹财政资金和盘活存量资金力度,把资金用在“刀刃”上；调整优化支出结构,压缩“ 三公” 经费等一般性支出,按可持续、保基本原则安排好民生支出.
另外,还将支持做好补齐短板工作,提高发展的协调性和平衡性.强化财政综合扶贫投入体系,切实加强财政扶贫资金监管.
交通运输部：加快智慧交通建设
加快推进标准化工作和智慧交通建设,增强自主创新能力.
继续组织开展绿色交通示范工程.
2016 年交通运输工作将牢固树立和贯彻落实五大发展理念,切实加强供给侧结构性改革,着力推动交通运输治理体系和治理能力现代化,着力推动综合交通基础设施加快成网,着力推动运输服务提质增效升级,着力推动行业软实力持续提升,努力实现“十三五”发展的良好开局.
一是继续深化改革攻坚,加大简政放权力度,深化交通运输投融资体制改革,不断完善市场体系,不断增强交通运输发展动力.二是加快建设法治政府部门,健全法规体系,深入推进行政执法“三基三化”建设,完善法治监督体系,提升依法行政水平和行业监管能力.三是全面推进交通扶贫脱贫攻坚,加快推进综合交通基础设施网络建设,有力支撑国家“三大战略”,有序推进公路建设,积极推进水运建设,大力加强枢纽建设,进一步加强养护管理.四是着力提升服务水平,加快推进综合运输服务体系建设和道路客运转型升级,加快发展现代物流业,加快建设海运强国,推动运输服务提质增效升级.五是实施创新驱动战略,加快提升行业科技创新能力,加快推进标准化工作和智慧交通建设,不断增强交通运输自主创新能力.六是大力发展绿色交通,继续组织开展绿色交通示范工程,大力推进节能减排,强化基础设施生态保护和污染综合防治,促进资源集约节约利用.七是全面深化对外交流合作,深化“ 一带一路”开放合作,继续实施“ 走出去”战略,提高国际组织事务参与能力,深化双边多边务实合作,不断开创交通运输开放发展新局面.八是牢固树立安全发展理念,提高安全管理水平,强化重点领域安全监管,加强应急处置能力建设,加快构建交通运输安全体系.九是全面推进从严治党,加强党的建设,大力推进党风廉政建设,开展突出问题专项整治,加强干部队伍和人才队伍建设,抓好精神文明和新闻宣传舆情工作.
商务部：深入推进流通改革
提高流通信息化标准化集约化水平.
推进16 个专项工程,并将其纳入商务“十三五”规划
2016 年商务工作将全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和经济工作会议精神,统筹国内国际两个大局,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进的工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,扎实推进商务领域各项改革,加快培育对外经济新优势,保持国内外贸易和国际经济合作各项业务平稳健康发展,努力实现“十三五”发展良好开局.
2016 年商务工作重点抓好六个方面,即深入推进流通改革,提高流通信息化标准化集约化水平；大力改善市场环境,充分挖掘消费增长潜力；千方百计稳定外贸增长,努力实现优进优出；扩大开放领域,改善投资环境；改善公共服务,加快“走出去”步伐；拓展全方位经贸关系,主动谋划经济外交.同时要突出两个抓手,即要以“ 一带一路” 统领新时期扩大开放、推进改革、发展多双边经贸关系,坚持共商共建共享,形成优势互补的跨国产业链、价值链,拉近与相关国家的利益纽带；要认真总结经验,结合十八届五中全会和经济工作会议精神,进一步聚焦目标、突出重点,大力推进16 个专项工程,并将其纳入商务“十三五”规划.
做好“十三五”时期的商务工作,必须充分认识、积极适应、主动引领商务发展新常态.要以推进供给侧结构性改革引领商务发展新常态；要以稳中求进、稳中求好引领商务发展新常态；要以改革开放引领商务发展新常态.商务系统要紧紧围绕商务发展“十三五”规划的总体思路和主要目标,大力实施“贸易强国”、“流通升级”、“国内外市场一体化”三大新战略和重点任务.
人民银行：引导降低社会融资成本
引导降低社会融资成本,促进经济结构调整和转型升级.
不断优化信贷结构,支持实体经济发展.
2016 年是“十三五”开局之年,人民银行系统将全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和经济工作会议精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,继续实施稳健的货币政策,优化增量,保持灵活适度,大力推动金融改革开放,切实防范化解金融风险,提升金融服务和管理水平,促进经济金融更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展.
2016 年的主要任务：一是实施稳健的货币政策,营造适宜的货币金融环境.灵活运用各种工具组合,保持银行体系流动性合理充裕.完善宏观审慎政策框架,探索建立宏观审慎评估体系.继续运用抵押补充贷款、中期借贷便利、信贷政策支持再贷款等货币政策工具支持金融机构扩大国民经济重点领域和薄弱环节的信贷投放,引导降低社会融资成本,促进经济结构调整和转型升级.二是不断优化信贷结构,支持实体经济发展.加大信贷政策和产业政策协调配合.按照精准扶贫、精准脱贫要求,全面做好扶贫开发金融服务.三是深化重点领域改革,持续释放改革红利.继续推进利率市场化改革.进一步完善市场化汇率形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定.继续深化金融机构改革.继续加强对区域金融改革的支持.四是推动金融市场规范创新发展.五是防范和化解经济金融风险,维护金融稳定.六是进一步提升人民币国际化水平.七是深度参与全球经济金融治理,继续推动金融业双向开放.八是深化外汇管理体制改革,完善外汇储备经营管理.九是加强金融基础设施建设,提高金融服务与管理水平.十是加强内部管理,为高效履职提供有力支撑.
国资委：积极处置“僵尸企业”
以攻坚克难、动真碰硬的精神积极处置“僵尸企业”.
扩大国际产能和装备制造合作.
企业和各级国资委“十三五”时期将努力实现以下主要目标和要求：一是国有资本配置效率显著提高、国有经济持续稳定增长；二是培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业；三是造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家；四是符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度更加成熟定型.实现“十三五”时期国企国资改革发展目标,必须做好六篇大文章,即：通过创新驱动增强发展动力,通过结构调整提高发展质量,通过开放合作扩大发展空间,通过深化改革增强发展活力,通过提质增效提升发展水平,通过加强党建为发展提供保障.
2016 年企业和各级国资委将着力做好以下几项工作：一是努力提升发展质量和效益,向做好增量、盘活存量、管理提升要效益.二是积极处置“僵尸企业”,要以攻坚克难、动真碰硬的精神积极推进,做到统一思想、加强领导,明确任务、细化措施,挂牌督导、强化问责.三是深化国企国资改革,加快推进国资委自身改革,加快推进股权多元化改革,加快完善企业公司治理机制,加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题.四是深入开展大众创业、万众创新,推动“双创”平台建设、创新能力建设、创新机制建设.五是持续推进国际化经营,积极有序参与“一带一路”重大项目建设,扩大国际产能和装备制造合作,优化海外市场布局,加强走出去风险防控.六是强化监管防止国有资产流失,进一步提升监管能力,充分发挥外派监事会监督作用,切实增强监督协同性,稳步推进经营性国有资产集中统一监管.七是加强国有企业党的建设,严格落实管党治党责任,加强企业领导班子建设,加强基层党组织建设,切实做好党风廉政建设和败工作.
另外,各级领导干部将推动企业持续健康发展,更好发挥国家队和主力军的作用.
国家能源局：增强能源供给能力
2016 年力争光伏发电新增装机1500 万千瓦以上.
加强能源行业标准化工作.
“十三五”能源发展总的目标要求是：增强能源供给能力,满足经济社会发展需要,保障国家能源安全；关键技术装备研发取得新突破,科技创新能力进一步增强；大幅度增加非化石能源消费比重,逐步提高天然气消费比重,绿色低碳发展取得新进展；化石能源清洁利用取得新突破,煤炭深加工和综合利用水平进一步提高；能源发展更加开放,国际合作更加广泛深入；用能条件大幅改善,普遍服务显著提高；重点领域改革深入推进,适应新常态的体制机制更加完善.
2016 年将努力实现能源结构进一步优化、能源消费总量进一步得到有效控制、能源供给保障能力进一步加强、能源效率进一步提升.一是积极引领能源发展新常态,重点抓好“十三五”能源规划的编制实施.二是统筹优化增量与调整存量,努力构建清洁低碳、安全高效的能源供给体系.在大力发展非化石能源方面,加快发展风电和太阳能,推动第一批100 万千瓦左右规模的光热发电示范项目建设,2016 年力争风电新增装机2000 万千瓦以上,光伏发电新增装机1500万千瓦以上.三是坚持绿色低碳,推进能源清洁高效利用.促进煤炭清洁利用.深入开展成品油质量升级行动.积极推进天然气高效利用.创新可再生能源利用方式.积极实施电能替代工程.四是坚持深化改革、依法行政,推动形成有效竞争的能源市场机制.深化能源领域体制改革,不断深化市场化改革,还原能源商品属性,深化简政放权,加快推进政府自身改革.加强能源立法.强化能源市场监管.落实安全监管责任.五是坚持创新引领发展,带动能源产业转型升级.积极培育新兴产业.推动能源科技创新.提高能源装备国产化水平.加强能源行业标准化工作.六是坚持统筹国内国际两个大局,着力保障开放条件下的能源安全.七是全面落实从严治党要求,推动能源系统自身建设迈上新台阶.
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