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库布齐沙漠产业化扶贫开发的实践和

摘　要：近年来我国面临的沙漠化问题依然严峻,加剧了贫困程度和区域发展不平衡.十八大以来提出了生态文明战略布局和绿色协调的发展理念,积极探索沙漠防治的可持续发展和沙区人民脱贫致富的新路径,成为迫切和必要的发展方向.本文具体分析了在治理库布齐沙漠过程中探索出的具有一定区域代表性的产业化开发和扶贫致富的成功经验和发展路径,探讨了沙漠产业化扶贫发展面临的问题和对策,从而得出了这一范例对沙漠地区产业化发展的思考和启示.

关键词：库布齐沙漠；产业化扶贫；生态治理

1 库布齐沙漠产业化扶贫开发概况

1.1 库布齐沙漠的自然概况

库布齐沙漠是我国第七大沙漠,位于鄂尔多斯高原脊线的北部,西、北、东三面均以黄河为界,地势南部高,北部低.该地区属于中温带大陆性季风气候,气候干燥,风沙多,雨量稀少,年降雨172.5-200.7mm,年蒸发量1287.3mm,平均日照总时数为3048.2h,多年平均无霜期159.2天.

1.2 库布齐沙漠的产业化扶贫开发的路径探索

经过近三十年的不断探索与实践,亿利资源集团引入政府政策性支持、企业产业化拉动、农牧民市场化参与、生态持续化改善的PPP 合作共赢机制,以修路、植树,建设防沙锁边林工程和沙漠腹部生态修复工程为起点,因地制宜进行产业化的开发,形成了“生态修复、生态牧业、生态健康、生态旅游、生态光能、生态工业”的“六位一体”沙漠生态产业,实现一二三产业融合发展,以多种方式带动贫困人口脱贫致富[1].

同时采取“公司＋基地（合作社）＋农户”的产业化合作模式,与当地农牧民结成利益共同体.通过让农牧民以荒漠化土地入股,或通过有偿出租、劳务投入的方式,探索出了一条生态治沙与精准扶贫紧密结合的新路.近3 年直接脱贫3.6 万人,累计带动沙区10 万名群众彻底摆脱了贫困,贫困人口年均收入从不到400 元增长到目前14000 元,创造了4634 亿元的生态财富.

2 库布齐沙漠产业化扶贫开发中面临的制约因素分析

2.1 荒漠化用地的政策瓶颈

在我国现行土地政策,农民沙地承包期一般为30 年,而企业经过二三十年的治理刚能见到成效时,就面临沙地使用权到期的问题.这种不确定性极大地影响了企业长期投人的积极性,治沙产业受到荒漠化用地的政策瓶颈.

2.2 投资成本高,资金回收周期长

由于沙漠地区的自然资源的特殊性和生态环境的脆弱性,沙漠的开发首先要进行沙漠治理和生态修复,保证和改善当地生态环境的前提下再进行产业化的开发和市场化的运营.而沙漠的开发治理的投资成本高,资金的回收周期长的特点,客观上造成了许多企业和个人不愿意参与沙漠产业化的开发.

2.3 利益连接机制不完善

利益连接机制是产业化经营的机制,龙头企业和农户实现风险共担、利益共享.目前沙漠产业化开发的农牧民仍然作为独立的主体,产加销联结机制不完善,多数企业和农户之间是买断关系,订单农业履约率低,农民受益有限.

3 库布齐沙漠产业化扶贫开发的发展对策

3.1 充分发挥沙漠比较优势,发展生态产品产业

沙漠由于气候干燥、昼夜温差大、光照充足、病虫害少,农产品具有独特的竞争优势,同时为发展绿药产业提供了得天独厚的天然条件.库布齐沙漠通过大力发展甘草产业,在改良土壤和保护生态的同时,也促进农民增收和就业,实现脱贫致富.

3.2 充分利用沙漠资源,发展沙漠生态旅游业

沙漠是重要的旅游资源沙漠,地区由于自然条件恶劣,远离人口密集区,保持着原始古朴的面貌.库布齐沙漠依托大规模的甘草资源和沙漠风光的独特优势, 成为新的经济增长点.通过充分发掘利用沙漠资源,发展沙漠生态旅游,促进了沙产业多元化和增收多途径的发展.

3.3 积极培育龙头企业,推进企业科技创新

要积极培育的龙头企业,更好的抵抗自然风险和市场风险.同时要推进企业的科技创新,龙头企业要通过引进人才、与科研机构和大专院校合作、自办技术研发中心等途径,不断提高自身的科技创新能力,和自身的竞争力,扩大带动范围,更好的从事沙漠产业化扶贫开发.

4 沙漠产业化扶贫开发的发展思路和启示

4.1 为西部沙区的精准扶贫提供借鉴和经验

目前我国有沙漠化的土地262.37 万km2,占国土面积的27.3%,主要集中在西部地区,而有三分之一的贫困人口在沙漠,因此西部沙漠地区的治理和扶贫工作是很迫切和艰巨的.在库布齐沙漠上探索出的可持续发展的精准扶贫的新路径,则为西部地区扶贫开发提供了借鉴和经验.

4.2 西部沙区的扶贫开发要坚持绿色发展的理念

库布齐沙漠地区独特的资源优势,通过沙产业的发展来反哺和促进库布齐沙漠规模化防治,实现了人与环境的可持续发展[2].西部沙区是中国生态脆弱区和生态敏感地带,要坚持以生态治理为主,不能盲目追求经济效益,发展沙产业应该是在生态恢复的基础上,有针对性的对那些适合在沙漠生长的生物物种进行开发利用,发展沙漠绿色经济.

4.3 沙漠产业化开发需要实现多方协同参与

沙漠的治理和产业化扶贫开发是一项复杂的、公益的、系统的工程[3].从库布齐沙漠的实践过程中可知,沙漠的产业化开发必须要有政府的政策支持、要有企业的产业投入、要有民众的积极参与,构建一个多元投入、多元参与、多方受益的共赢格局.

参考文献：

[1] 尹成国. 库布齐模式国际治沙的“中国名片”[ J]. 西部大开发,2016,05:47-49.

[2] 王睿, 周立华, 陈勇等. 库布齐沙漠3 种沙产业模式的经济效益评价[J].中国沙漠,2017,37(02):392-398.

[3] 魏博. 走出绿色发展与摆脱贫困共赢之路[ J]. 绿叶,2016,03:48-52.

作者简介：

李波（1993.08—）,男,汉族,甘肃陇南人,硕士,石河子大学,研究方向：农业经济理论与政策.

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